“應(yīng)將脫貧地區(qū)兒童早期發(fā)展納入下一步鄉(xiāng)村振興的國家發(fā)展規(guī)劃，各部門協(xié)調(diào)推進。”日前，在由國務(wù)院發(fā)展研究中心指導(dǎo)、中國發(fā)展研究基金會主辦的第七屆反貧困與兒童發(fā)展國際研討會上，中國發(fā)展研究基金會副理事長盧邁這樣說道。

2021年是“十四五”開局之年，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新起點。我國已完成脫貧攻堅任務(wù)，進入了“后脫貧攻堅時代”。在這種情況下，該如何進一步幫助貧困地區(qū)兒童獲得發(fā)展？

此次會議以“投資兒童 實現(xiàn)可持續(xù)繁榮發(fā)展”為主題，與會嘉賓圍繞聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)與兒童發(fā)展、兒童公共服務(wù)體系和政策體系的建立、兒童發(fā)展的創(chuàng)新實踐等重要議題展開了討論。

多方聚焦反貧困與兒童發(fā)展的中國經(jīng)驗

2020年，中國已消除絕對貧困，比聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中的減貧目標(biāo)提前了整整10年。

全國政協(xié)副主席兼秘書長李斌在開幕式主旨演講時指出，中國政府高度重視貧困地區(qū)的兒童發(fā)展工作，積極實施《中國兒童發(fā)展綱要》《國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃》，堅持兒童優(yōu)先發(fā)展原則，立足中國實際，創(chuàng)新兒童減貧的方案，使得中國兒童的生存發(fā)展?fàn)顩r大幅改善，兒童健康、教育水平顯著提升，兒童福利和權(quán)益保障事業(yè)取得了長足進步。

“我們堅守底線，不讓一個貧困兒童掉隊。”教育部黨組成員、副部長孫堯說，中國政府高度重視反貧困與兒童發(fā)展工作，采取了一系列政策措施，全面打贏了教育脫貧攻堅戰(zhàn)。

多年來，在政府部門的指導(dǎo)下，一些機構(gòu)和組織也開展了多項支持貧困地區(qū)兒童發(fā)展的項目。如中國發(fā)展研究基金會于2009年發(fā)起的“一村一園計劃”，旨在探索符合中西部山區(qū)特點的學(xué)前教育普及方式。又如由湖畔魔豆公益基金會發(fā)起的“養(yǎng)育未來”項目，以創(chuàng)新方案致力于為邊緣和弱勢群體提供教育。

“截至2020年年底，國家貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善項目已實現(xiàn)貧困地區(qū)全覆蓋，累計有1120萬兒童受益。農(nóng)村6歲以下兒童生長遲緩率從2015年的11.3%下降到2020年的5.8%。”中國國際發(fā)展知識中心主任趙昌文說。

“中國消除絕對貧困的經(jīng)驗是其他國家可以學(xué)習(xí)的。”倫敦衛(wèi)生與熱帶醫(yī)學(xué)院全球?qū)W校健康和營養(yǎng)研究聯(lián)盟主任唐納德·邦迪說，希望中國分享一些兒童發(fā)展項目的成功經(jīng)驗。

兒童多維相對貧困問題不容忽視

今年7月，聯(lián)合國糧農(nóng)組織等五家機構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的《2021年世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》報告顯示，全球范圍內(nèi)，各種形式的營養(yǎng)不良依然是一項挑戰(zhàn)。估計2020年5歲以下兒童中有22%（1.492億）發(fā)育遲緩，6.7%（4540萬）消瘦，5.7%（3890萬）超重。預(yù)計受疫情影響，實際數(shù)字更高。

在過去的幾十年中，我國兒童少年膳食質(zhì)量有了很大提高，膳食蛋白質(zhì)的主要來源由糧谷類食物轉(zhuǎn)為動物性食物。但是，“5—19歲兒童的營養(yǎng)不良風(fēng)險在增加，很大程度增加的是超重和肥胖。”中國疾病預(yù)防控制中心營養(yǎng)學(xué)首席專家趙文華說。

“兒童的相對貧困發(fā)生率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于成人的相對貧困率。在當(dāng)前絕對貧困得到消滅的背景下，應(yīng)該更多地關(guān)注兒童的相對貧困問題和多維貧困問題。”浙江大學(xué)文科資深教授、中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實介紹，“分析和研究貧困，更多地要采取多維貧困的分析框架，而研究兒童多維貧困，特別是多維相對貧困問題，是和聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)完全一致的。”

投資兒童與鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合

經(jīng)過長期研究與實踐，投資兒童的高回報率已成為學(xué)界共識。芝加哥大學(xué)教授、2000年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者詹姆斯·赫克曼提出：“如果在兒童最早期時加大投入，每年的回報率是10%。如果投資1元錢，之后這個孩子每年都能產(chǎn)生10%的回報。”

對此，聯(lián)合國副秘書長劉振民表示：“唯有進一步加大投資兒童力度，才能為全球可持續(xù)繁榮發(fā)展提供更好的基礎(chǔ)條件。”

那么，針對中國兒童，怎樣做才能更好地助力實現(xiàn)可持續(xù)繁榮發(fā)展呢？中國發(fā)展研究基金會秘書長方晉認(rèn)為：“‘后脫貧攻堅時代’從兒童早期著手，提升欠發(fā)達地區(qū)人力資本，為建立穩(wěn)定脫貧的長效機制打下堅實基礎(chǔ)，是我國實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義和必由之路。”

“我們下一步的工作重點就是把脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興相銜接，利用已經(jīng)做過的很多兒童早期發(fā)展的好項目，補齊欠發(fā)達地區(qū)公共服務(wù)短板，推廣嬰幼兒入戶輔導(dǎo)項目，使每一個孩子在生命的第一天都能得到很好的照料和服務(wù)。期待各方共同努力，真正實現(xiàn)幼有所托、幼有所育、幼有善育。”中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹說。