今年全國兩會期間，民革中央提交了《關于加強未成年人從事商業(yè)活動權益保障的提案》。民革中央在提案中建議，構建行業(yè)許可規(guī)范，通過對法定代理人監(jiān)護權的引導、監(jiān)督和懲治，形成未成年人從事商業(yè)活動權益保護的綜合機制。

近年來，與兒童生存、成長及發(fā)展相關聯(lián)的行業(yè)持續(xù)升級，從事商業(yè)活動的未成年人群體亦隨之應運而生，這是進一步規(guī)范商業(yè)活動、切實保障未成年人權益的真實背景和邏輯起點。對此，應該規(guī)范從事商業(yè)活動的未成年人群體市場，建構行業(yè)準入機制，改善工作環(huán)境。應該通過進一步的行政許可，規(guī)范、明確和細化行業(yè)經(jīng)營活動的具體條件、服務標準和程序規(guī)則，規(guī)范市場主體、公開基本情況、嚴控從業(yè)資格，以建立健全適合的準入制度和嚴格的退出機制。

在改善未成年人工作環(huán)境的具體實施層面，應該推動簽署合同，明確經(jīng)營者、未成年人及監(jiān)護人的權利義務；亦可考慮出臺適用童模等行業(yè)的格式合同，以細化不同工作環(huán)境的具體要求。要明確未成年人禁止從事的行業(yè)類型及工作領域，或可考慮以排除法，明確禁止未成年人從事的行業(yè)或領域，或設置前置審批程序，即由有關部門對具體的未成年人商業(yè)活動進行事前審批備案，經(jīng)同意后方能實施。要保護兒童的隱私權。未成年人從事特定商業(yè)活動應當遵循公序良俗之基本理念，保障兒童的隱私權、健康權等基本權利，禁止影響兒童身心健康發(fā)展的代言行為的出現(xiàn)。此外，保障未成年人的工作環(huán)境。具體可從工作年齡、工作時長、工作強度、危險程度等多個維度對未成年人的切身利益予以保障。

我國現(xiàn)行法律法規(guī)從不同角度明確了兒童享有生存權、發(fā)展權、受保護權、參與權等基本權利。為落實這些基本權利，有幾點需要特別關注。一是未成年人的監(jiān)護人應當征求兒童本人對其欲從事工作的態(tài)度，不可強迫或變相強迫兒童從事商業(yè)活動。如據(jù)《民法總則》等法律規(guī)定，在兒童可清楚表達自己意愿的情況下，監(jiān)護人應當充分尊重兒童意愿。而對不能清楚表達自己意愿的兒童，其監(jiān)護人亦應當遵循“兒童最佳利益”原則，從兒童健康成長的角度審視從事商業(yè)活動的合適與否。二是切實落實兒童的受教育權，杜絕因從事商業(yè)活動而失學輟學。因商業(yè)活動所帶來的高收入誘惑，部分監(jiān)護人會直接或變相地縮減其子女的就學時間。若無正當理由未送適齡兒童入學接受義務教育或造成輟學的，應當依據(jù)《教育法》《義務教育法》等法律對父母或監(jiān)護人進行處理。而對于尚未接受義務教育的低齡兒童，亦應督促乃至強制監(jiān)護人落實教育機會。三是有必要加強對未成年人家庭的監(jiān)督，引導親子關系的和諧發(fā)展。切實關注商業(yè)活動是否存在監(jiān)護人侵害兒童權益的行為，應包括兒童獲得報酬權以及身心健康之權益。此外，對于嚴重侵害未成年人權益的侵權行為，亦應適時引入強制報告制度及強制親職教育程序，從家庭和諧維度提升保護未成年人權益之力度與強度。

（作者系暨南大學少年及家事法研究中心教授、博士生導師）

《中國教育報》2020年05月27日第2版