今年政府工作報(bào)告提出，要優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，讓教育資源惠及所有家庭和孩子，讓他們有更光明未來。其中，“優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)”具有怎樣的政策含義？是基于什么樣的考慮？在具體實(shí)施過程中，教育投入結(jié)構(gòu)如何進(jìn)一步優(yōu)化？圍繞這些關(guān)乎教育“錢袋子”的問題，記者采訪了多位全國人大代表、全國政協(xié)委員和專家學(xué)者。

優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)是基于一個(gè)基本判斷

今年突如其來的新冠肺炎疫情，不僅成為新中國成立以來我國遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的公共衛(wèi)生事件，也使我國付出了巨大代價(jià)，一季度經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)負(fù)增長，生產(chǎn)生活秩序受到較大沖擊。

對于這種沖擊，李克強(qiáng)總理在作政府工作報(bào)告時(shí)給出了一個(gè)基本判斷——受全球疫情沖擊，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，國際貿(mào)易投資萎縮……基層財(cái)政收支矛盾加劇。

在疫情防控常態(tài)化的背景下，今年的政府工作報(bào)告也明確強(qiáng)調(diào)：要大力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，基本民生支出只增不減，重點(diǎn)領(lǐng)域支出要切實(shí)保障。

“毫無疑問，教育是政府要切實(shí)保障的重點(diǎn)民生領(lǐng)域。但今年財(cái)政收支狀況，又在一定程度上決定了財(cái)政投入支出結(jié)構(gòu)需要進(jìn)行優(yōu)化。”中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院院長張敦力說，黨的十九大提出，建設(shè)教育強(qiáng)國，必須把教育事業(yè)置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。作為世界第一教育大國，中國面臨如何辦好教育的難題，教育經(jīng)費(fèi)投入是辦好教育的重要保障。

張敦力分析說，從經(jīng)費(fèi)總體來源看，自2012年以來全國教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重超過4%。從教育經(jīng)費(fèi)投入情況來看，張敦力認(rèn)為，還有“有待進(jìn)一步發(fā)揮”的方面：學(xué)前教育一直都是我國各類教育中經(jīng)費(fèi)配置比例最低的領(lǐng)域，經(jīng)費(fèi)匱乏。學(xué)前教育在各級各類教育中的相對投入水平還有待提高。與財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入的增長相比，社會(huì)力量辦學(xué)教育經(jīng)費(fèi)投入發(fā)展相對較慢，各級各類民辦學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)支出水平大幅低于同類教育部門和其他部門辦學(xué)校，社會(huì)力量辦學(xué)面向公眾提供更加豐富多樣教育服務(wù)的優(yōu)勢，還有待發(fā)揮。

“近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大，實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)，財(cái)政收支矛盾突出的情況下，保4%的壓力會(huì)越來越大。”張敦力說，相對于國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，教育經(jīng)費(fèi)投入目前確實(shí)還存在較多問題，因此，優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu)，有助于辦好人民滿意的教育。

強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板、保重點(diǎn)是優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)方向

“優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu)就是要把國家教育財(cái)政資金用于強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板、保重點(diǎn)，最大限度地推進(jìn)教育公平。”全國人大代表、北京師范大學(xué)中國教育政策研究院執(zhí)行院長張志勇建議，優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu)，要向義務(wù)教育、學(xué)前教育、職業(yè)教育、薄弱地區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域等方面進(jìn)行傾斜。

重點(diǎn)保障義務(wù)教育均衡發(fā)展，是教育投入優(yōu)化的一大內(nèi)容。張志勇認(rèn)為，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)出臺鞏固城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，重點(diǎn)保障義務(wù)教育教師工資待遇落實(shí)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距。

全國政協(xié)委員、江蘇省錫山高級中學(xué)校長唐江澎建議，在落實(shí)政府工作報(bào)告中提到的“優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)”要求時(shí)，要加強(qiáng)縣域普通高中建設(shè)，促進(jìn)全省教育特別是高中教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，“如果縣域教育興，那么百姓的未來興；如果縣域教育強(qiáng)，那么國家的教育強(qiáng)。所以，我們應(yīng)該為了我們民族的未來、所有家庭和孩子美好的未來，把這件事情切實(shí)做好”。

今年政府工作報(bào)告提出的“辦好特殊教育”“加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和縣城學(xué)校建設(shè)”，以及“今明兩年要完成職業(yè)技能培訓(xùn)3500萬人次以上、高職擴(kuò)招200萬的目標(biāo)”，都成了代表委員們建議增加教育投入的重點(diǎn)選項(xiàng)。全國人大代表、中國教育學(xué)會(huì)副會(huì)長、華中師范大學(xué)教授周洪宇建議，今年在優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu)時(shí)，可以考慮向?qū)W前教育、特殊教育等傳統(tǒng)弱項(xiàng)傾斜，守住教育公平的底線。

“各級政府應(yīng)進(jìn)一步增加學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入，鞏固學(xué)前教育第一期和第二期行動(dòng)計(jì)劃在擴(kuò)大學(xué)位總量、調(diào)整資源布局結(jié)構(gòu)、健全成本合理分擔(dān)機(jī)制以及提升質(zhì)量等方面的成果。”張敦力建議，各級政府應(yīng)增加對公辦和普惠性幼兒園的財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模和覆蓋面，落實(shí)“雙50%以上”（即公辦幼兒園數(shù)量占比50%以上和在公辦幼兒園就讀的幼兒占比50%以上）發(fā)展目標(biāo)，逐步解決“入公辦園難”等急需解決的問題。

“今年的政府工作報(bào)告還提出，要擴(kuò)大高校面向農(nóng)村和貧困地區(qū)招生規(guī)模。持續(xù)改善貧困地區(qū)基本辦學(xué)條件，繼續(xù)支持中西部貧困地區(qū)改善辦學(xué)條件，需要教育投入向薄弱地區(qū)加大傾斜。”張志勇認(rèn)為，“在補(bǔ)短板的同時(shí)，還應(yīng)向重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，支持加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。”

優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)就是要開源節(jié)流、提高投入效益

與往年不同，今年的政府工作報(bào)告，不僅緊扣全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)、任務(wù)，而且提出的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策舉措，都是立足于疫情防控常態(tài)化這一大前提。

“也就是說，優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu)，是中央在通過‘六保’實(shí)現(xiàn)‘六穩(wěn)’的總基調(diào)下提出來的。因此，提高各領(lǐng)域投入效益、真正過緊日子，必然是各級政府今年優(yōu)化財(cái)政投入結(jié)構(gòu)的‘主旋律’。”張敦力分析說，從經(jīng)費(fèi)總體來源看，除了加大公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入，迫切需要繼續(xù)深化教育經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，通過完善民辦學(xué)校辦學(xué)投入回報(bào)機(jī)制、積極試點(diǎn)和創(chuàng)新利用多種社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)制，完善多渠道籌集非義務(wù)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的體制和機(jī)制，增加教育經(jīng)費(fèi)總量投入。

提高經(jīng)費(fèi)的使用效率、把錢用在刀刃上，成了不少代表委員的共同心聲。

張志勇認(rèn)為，使用好寶貴的財(cái)政資金，千方百計(jì)提高資金使用績效尤為重要。要進(jìn)一步增強(qiáng)績效理念，全面實(shí)施預(yù)算績效管理，健全預(yù)算績效評價(jià)機(jī)制，將績效評價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排規(guī)范，管理健全制度完善政策的重要依據(jù)。

對于今年相對吃緊的財(cái)政狀況，周洪宇建議，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)更加精細(xì)和富有彈性的教育撥款機(jī)制，建立起公辦學(xué)校撥款和民辦學(xué)校補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步落實(shí)“教育財(cái)政應(yīng)為教育活動(dòng)而非教育機(jī)構(gòu)提供資金”的原則。在此基礎(chǔ)上，各級政府應(yīng)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，扎緊財(cái)政資金的“鐵籠子”，管好教育事業(yè)發(fā)展的“錢袋子”，因地制宜、量力而行，避免鋪張浪費(fèi)，做好過緊日子的準(zhǔn)備。

《中國教育報(bào)》2020年05月27日第1版