■高端訪談

今年的政府工作報告中提到，推動教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升。教師隊伍建設(shè)一直是教育質(zhì)量提升的支點和關(guān)鍵點。2018年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》，提出教師隊伍建設(shè)改革的目標(biāo)：到2035年，教師綜合素質(zhì)、專業(yè)化水平和創(chuàng)新能力大幅提升，培養(yǎng)造就數(shù)以百萬計的骨干教師、數(shù)以十萬計的卓越教師、數(shù)以萬計的教育家型教師。

當(dāng)前我國教師隊伍建設(shè)還存在哪些問題？如何破解？今年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、中國高等教育學(xué)會副會長、國家民委原副部長級專職委員管培俊為教師發(fā)聲，提交了一份關(guān)于修改《教師法》深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的提案。曾先后擔(dān)任教育部原師范教育司司長、人事司司長的他，一直心系教師隊伍建設(shè)和教師人事制度改革。圍繞提案和教師隊伍建設(shè)話題，本報記者對他進行了專訪。

從法律層面提高教師地位和待遇

記者：今年兩會，您提交了一份有關(guān)修改《教師法》的提案，您覺得修改《教師法》對深化教師隊伍建設(shè)改革、實現(xiàn)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升的意義是什么？

管培俊：改革開放40多年來，我國教育質(zhì)量不斷提升，教師隊伍的成長發(fā)展有目共睹，但面對新時代的要求，我們無法回避教師隊伍建設(shè)“不均衡、不充分、不適應(yīng)”的問題。在教育發(fā)展總體格局中，教師隊伍建設(shè)仍然是短板弱項。推動教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升，必須補齊這個短板。

《教師法》于1994年正式施行以來，對于提高教師地位、加強教師隊伍建設(shè)發(fā)揮了重要作用。但《教師法》已頒布26年，我國經(jīng)濟社會和教育系統(tǒng)早已發(fā)生巨變，《教師法》的許多規(guī)定已遠遠不能適應(yīng)教育改革發(fā)展和教師隊伍建設(shè)的實際和要求。當(dāng)前，進一步落實《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》，亟待修訂《教師法》。

我在提案中首先強調(diào)的是，通過修改《教師法》確立教師具體的法律地位。事實上，教師隊伍建設(shè)面臨的諸多困難和問題都源于此。因此，應(yīng)該根據(jù)《意見》關(guān)于“公辦中小學(xué)教師是國家公職人員，依法享有國家公職人員權(quán)利，履行國家公職人員義務(wù)，承擔(dān)國家公職人員責(zé)任”的原則，將公辦中小學(xué)教師具體界定為國家教師公務(wù)員。這是許多國家通行的做法，不少專家也作了充分論證。中國特色教師公務(wù)員制度有利于增強教師的國家意識和教書育人責(zé)任使命；有利于嚴(yán)格教師資格準(zhǔn)入和考核管理，提高教師素質(zhì)；有利于從根本上保障教師地位和待遇；有利于教師資源合理有效配置，促進教育公平。

其次，建議通過修改《教師法》完善教師資格準(zhǔn)入制度。國家教育督導(dǎo)報告指出，仍有一些地方教師資格把關(guān)不嚴(yán)，教師準(zhǔn)入“寬松軟”，實行嚴(yán)格的教師職業(yè)準(zhǔn)入制度，必須修法立法、嚴(yán)格執(zhí)法。

再其次，建議通過修改《教師法》強化教師工資保障機制。20多年來，中央與地方政府為教師待遇保障進行了不懈努力，教師薪酬構(gòu)成發(fā)生變化。但國家教育督導(dǎo)報告表明，一些地方“教師年平均工資收入遠低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員”等問題仍然存在，拖欠教師工資時有發(fā)生。修法要將“教育投入更多向教師傾斜，保障和提高教師待遇”的要求落到實處。

此外，在教師隊伍進人用人機制、教師考核評價制度、教師編制和投入保障機制等方面，都需要通過修訂《教師法》加以強化，從而真正推動深化新時代教師隊伍建設(shè)改革，為建設(shè)一支新時代高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍提供法律依據(jù)和保障。

培育和吸引更多優(yōu)秀人才從教

記者：教育質(zhì)量的提升，離不開教師專業(yè)化水平的提高。您覺得可以從哪幾個方面提升教師專業(yè)素質(zhì)能力？

管培俊：智能時代教育變革將更加凸顯教師專業(yè)化的要求。教師專業(yè)素質(zhì)的提高，首先要支持振興師范教育，中國特色的教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系是成功經(jīng)驗。我國的師范教育要堅持教師教育方向宗旨不動搖，教師教育體系開放不動搖；要盡快推動“支持鼓勵綜合性大學(xué)舉辦教師教育”“鼓勵實行公費師范生教育”“保障師范類畢業(yè)生優(yōu)先從教”等政策落地。

其次，要堅持公費師范生教育，擴大地方師范大學(xué)公費師范教育的規(guī)模。

再其次，要堅持高質(zhì)量地實施“特崗計劃”。當(dāng)前，特崗教師計劃取得了顯著成效，在許多邊遠貧困、民族地區(qū)，能夠在最基層的鄉(xiāng)村學(xué)校堅守教學(xué)的高學(xué)歷正式教師，就是特崗教師。今年國家進一步增加“特崗計劃”招聘規(guī)模，優(yōu)先解決貧困地區(qū)學(xué)校教師緊缺問題。我建議中央和地方在薪資及待遇上，繼續(xù)加大對特崗教師的優(yōu)惠政策實施力度，持續(xù)支持“特崗計劃”，鼓勵吸引更多優(yōu)秀人才從事鄉(xiāng)村教育。

最后，要完善強化教師發(fā)展機制。近年來，教育部組織實施的“國培計劃”培養(yǎng)了一批批名校（園）長和名師，在提高教師隊伍素質(zhì)方面產(chǎn)生了廣泛而深遠的影響，應(yīng)當(dāng)持續(xù)擴大，不斷提高質(zhì)量水平。

以“放管服”改革釋放學(xué)校和教師活力

記者：管理體制機制改革是激發(fā)教師隊伍活力、創(chuàng)新性的突破口，您認為目前還存在哪些問題，可以怎么破解？

管培俊：多年來，教師人事體制機制改革不斷深化，但教育系統(tǒng)治事用人最大的難題仍然是體制機制性障礙。全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革，是教師隊伍建設(shè)的體制機制創(chuàng)新，不是業(yè)務(wù)層面的一般舉措；改革是系統(tǒng)規(guī)劃，全面改革，整體解決，不是單項舉措、零敲碎打。改革攻堅必將聚焦最后的堡壘，沖破體制機制障礙。

因此，我建議根據(jù)“深化教師管理綜合改革，切實理順體制機制”的要求，將《教師法》總則中“國務(wù)院有關(guān)部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)負責(zé)有關(guān)的教師工作”修改為“國務(wù)院有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)為教師工作提供服務(wù)保障，并實施監(jiān)管職責(zé)”。

加快“放管服”改革，釋放學(xué)校和教師的活力，政府部門要形成合力，不能只從各自工作邏輯出發(fā)。該放的放到位，該管的管到位，該服務(wù)的服務(wù)到位。理順教師管理體制，使教育系統(tǒng)治事用人相統(tǒng)一，是“放管服”改革的題中應(yīng)有之義。

《中國教育報》2020年05月27日第1版