保障教育高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在督導。“十三五”以來，江蘇省南通市通州區(qū)緊扣基層基礎(chǔ)，突出功能功效，著力推進教育督導文化建設(shè)，成功創(chuàng)建“全國中小學校責任督學掛牌督導創(chuàng)新區(qū)”。走進“十四五”，通州教育督導應(yīng)時而動，創(chuàng)新提出融合督導理念，積極探索融合督導新路徑，為推動通州教育高質(zhì)量發(fā)展揚帆蓄力、保駕護航。

融合督導，是指將教育督導與教育教學相融合、與管理考核相融合、與辦學治校相融合，推動教育與督導融為一體。通州在推進融合督導實踐中，重點在三個方面謀求突破：一是著力破解抓督導與抓發(fā)展“一手軟、一手硬”問題，推動教育督導與優(yōu)先發(fā)展深度融合，找準“督導工作”和“優(yōu)先發(fā)展”在目標導向上的結(jié)合點，實現(xiàn)教育督導與優(yōu)先發(fā)展融入融合、相得益彰。二是著力破解抓督導與抓管理“一家門、兩張皮”問題，推動教育督導與行政管理深度融合，找準“督導工作”和“行政管理”在職能定位上的結(jié)合點，保證立德樹人各項部署在區(qū)、鎮(zhèn)、學校三級管理體系中實現(xiàn)上下貫通、落實落地。三是著力破解抓督導與抓考核“兩分離、不權(quán)威”問題，推動教育督導與綜合考核深度融合，找準“督導工作”和“綜合考核”在評價體系上的結(jié)合點，使“督”和“考”目標同向、推進同頻、問責同效，匯聚起各級政府、學校等多方強教育、惠民生、促發(fā)展的強大合力。

在創(chuàng)新謀劃融合督導的實施路徑方面，第一，創(chuàng)新建立融通聚合的教育督導體制機制。一是基于督委會推動部門融合。充分發(fā)揮區(qū)人民政府教育督導委員會的作用，明晰督委會成員單位職責，建立教育督導工作聯(lián)席會議制度，構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工負責、齊抓共管工作格局。二是基于督導室推動科室融合。充分彰顯區(qū)人民政府教育督導室的定位，以“雙減”、“五項管理”、學前教育普及普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡等重點工作為載體，通過綜合督導、專項督導、掛牌督導等將職能科室統(tǒng)籌起來、調(diào)動起來，構(gòu)建督導與教育互促共進工作局面。三是基于督導科推動隊伍融合。充分體現(xiàn)區(qū)教體局教育督導科的職能，加強對全區(qū)高中、初中、小學、幼兒園督導責任區(qū)以及片區(qū)督學工作站的垂直管理，年度制定工作要點、季度交流工作進展、月度印發(fā)工作方案，牽頭不包辦、統(tǒng)籌不包攬，推動責任督學隊伍履職盡責、實干擔當。

第二，創(chuàng)新開展融入契合的督政督學評估監(jiān)測。通州探索建立統(tǒng)一管理、多方參與的教育督導工作機制，厘清督政、督學、評估監(jiān)測的職能定位，推動教育督導融入發(fā)展、融入管理、融入考核，更加科學精準，更加富有成效。一是聚焦督政，當好組織者。在督政工作中，通州教育督導部門主動靠前，努力當好不同維度的“組織者”。二是聚焦督學，當好實干家。通州教育督導部門聚焦大局大勢、聚焦主責主業(yè)、聚焦創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，著力把對中小學、幼兒園的綜合督導、掛牌督導、專項督導抓細、抓實、抓到位。三是聚焦評估監(jiān)測，當好“吹哨人”。高中教育、職業(yè)教育、基礎(chǔ)教育、學前教育，不論是示范性縣市區(qū)的創(chuàng)建，還是省市級樣板學校的建設(shè)，都有一整套全面、細化的評估監(jiān)測體系。通州教育督導部門切實加強對區(qū)本級和下一級學校各項創(chuàng)建工作的統(tǒng)籌與指導，充分發(fā)揮教育督導評估監(jiān)測的功能，為創(chuàng)建達標、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)提供引領(lǐng)和保障。

第三，創(chuàng)新落實融匯綜合的督導結(jié)果運用辦法。通州對照《教育督導問責辦法》《江蘇省教育督導問責實施細則（試行）》，貫通考核激勵、干部選任、評先評優(yōu)，舉起督導問責利劍，強化督導結(jié)果運用，大力推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一是建立督導通報制。對群眾反映問題較多或教育教學質(zhì)量偏弱的學校，會同區(qū)教體局職能科室，由督導科牽頭組成專項督導組，深入學校，從校務(wù)管理、隊伍建設(shè)、教學水平、學生發(fā)展等方面進行督導檢查，督促學校直面問題，抓整改、補短板、促提升。二是建立約談備案制。對于那些督導通報提醒之后拒不整改或整改不力的辦學主體，通州教育督導堅持原則、敢于亮劍，切實提升督導結(jié)果運用的權(quán)威性和執(zhí)行力。三是建立組織處理制。問責情況作為辦學主體、領(lǐng)導干部考核獎懲、職級晉升、評先評優(yōu)、選拔任用等的重要依據(jù)，切實提升督導問責的嚴肅性、實效性。

（作者單位系江蘇省南通市通州區(qū)人民政府教育督導室）

《中國教育報》2022年09月13日第10版