近日,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》(下文簡(jiǎn)稱《意見》),明確到2035年,義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)投入、治理體系適應(yīng)教育強(qiáng)國(guó)需要,市(地、州、盟)域義務(wù)教育均衡發(fā)展水平顯著提升,絕大多數(shù)縣(市、區(qū)、旗)域義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡,適齡學(xué)生享有公平優(yōu)質(zhì)的基本公共教育服務(wù),總體水平步入世界前列。
基本公共教育服務(wù)是基本公共服務(wù)的重要組成部分。2021年,國(guó)家發(fā)展和改革委等20個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)(2021年版)》,明確了現(xiàn)階段國(guó)家提供基本公共服務(wù)項(xiàng)目的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),公共教育領(lǐng)域主要涉及學(xué)前教育助學(xué)服務(wù)、義務(wù)教育服務(wù)、普通高中助學(xué)服務(wù)、中等職業(yè)教育助學(xué)服務(wù)以及殘疾兒童及青少年教育方面,共計(jì)10項(xiàng)。其中,涉及義務(wù)教育服務(wù)的項(xiàng)目共5項(xiàng),占基本公共教育服務(wù)項(xiàng)目的“半壁江山”。可以說,義務(wù)教育公共服務(wù)是基本公共教育服務(wù)的重中之重。《意見》提出要全面保障義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,并對(duì)義務(wù)教育在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)整體發(fā)展、校際均衡發(fā)展、群體公平發(fā)展和民族地區(qū)教育發(fā)展等方面提出了更為細(xì)化的要求。
自21世紀(jì)初我國(guó)推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展以來,重心始終聚焦在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間、群體之間的均衡。雖然《意見》是從這些層面對(duì)全面保障義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提出要求,但相對(duì)于基本均衡而言,這些新要求更加注重義務(wù)教育的質(zhì)量提升和內(nèi)涵發(fā)展。
在義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件方面,《意見》要求各地區(qū)以學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重點(diǎn),加快縮小區(qū)域教育差距,并對(duì)省、市在義務(wù)教育資源配置上發(fā)揮的不同作用進(jìn)行了規(guī)定:省級(jí)政府要聚焦促進(jìn)省域內(nèi)不同地市、縣區(qū)之間縮小辦學(xué)條件和水平差距,市級(jí)政府要充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心作用,資源配置重點(diǎn)向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣區(qū)傾斜。這一規(guī)定有利于推進(jìn)市域內(nèi)乃至省域內(nèi)的義務(wù)教育均衡發(fā)展,進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展。值得關(guān)注的是,《意見》提出各地區(qū)在推進(jìn)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的同時(shí),可結(jié)合實(shí)際支持學(xué)校適當(dāng)擴(kuò)大教室學(xué)習(xí)活動(dòng)空間和體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地,為非寄宿制學(xué)校提供學(xué)生就餐和午休條件。這一新的規(guī)定從質(zhì)量上對(duì)學(xué)校辦學(xué)條件的生均占有量以及學(xué)生的就餐、午休等條件提出了新的更高要求。
針對(duì)“城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村弱”的問題,《意見》同樣對(duì)省、市的不同職責(zé)提出了明確要求,各省(自治區(qū)、直轄市)要制定城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)位配置標(biāo)準(zhǔn),市、縣合理規(guī)劃并保障足夠建設(shè)用地,加快城鎮(zhèn)學(xué)校擴(kuò)容增位。要保障優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村教育,科學(xué)制定城鄉(xiāng)學(xué)校布局規(guī)劃,進(jìn)一步加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè),辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。通過全面推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè),健全城鄉(xiāng)學(xué)校幫扶激勵(lì)機(jī)制,確保鄉(xiāng)村學(xué)校都有城鎮(zhèn)學(xué)校對(duì)口幫扶,在學(xué)校管理、教育教學(xué)、學(xué)生發(fā)展等各方面提升鄉(xiāng)村教育的質(zhì)量。
加強(qiáng)教育數(shù)字化的軟硬件建設(shè),是促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)。在硬件方面,大力推進(jìn)國(guó)家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng),促進(jìn)校園有線、無線、物聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合,建設(shè)高速校園網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)班班通。在軟件方面,要加強(qiáng)國(guó)家中小學(xué)智慧教育平臺(tái)建設(shè),構(gòu)建互聯(lián)互通、共建共享的數(shù)字教育資源平臺(tái)體系,提供系列化精品化、覆蓋德智體美勞全面育人的教育教學(xué)資源,創(chuàng)新數(shù)字教育資源呈現(xiàn)形式,有效擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面,服務(wù)農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)提高教育質(zhì)量。
教師隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的關(guān)鍵所在。《意見》要求以縣為單位實(shí)現(xiàn)中小學(xué)教職工編制全面達(dá)到國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn),依據(jù)國(guó)家課程方案配齊配足教師,特別是加強(qiáng)思政課、體育、美育、勞動(dòng)教育和心理健康教育、特殊教育教師配備。明確要求發(fā)達(dá)地區(qū)不得從中西部地區(qū)、東北地區(qū)搶挖優(yōu)秀校長(zhǎng)和教師,以保障欠發(fā)達(dá)地區(qū)師資隊(duì)伍的質(zhì)量水平和穩(wěn)定性。在新課程、新教材、新方法、新技術(shù)的要求和推動(dòng)下,教師隊(duì)伍需要不斷提升能力和水平,更好適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和教育改革需要;要加大“國(guó)培計(jì)劃”實(shí)施力度,推動(dòng)省、市、縣、學(xué)校開展校長(zhǎng)教師全員培訓(xùn),開展人工智能助推教師隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng),全面提高校長(zhǎng)辦學(xué)治校能力和教師教育教學(xué)水平。
財(cái)政投入是義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要保障。《意見》提出優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu),加大對(duì)教育教學(xué)和教師隊(duì)伍建設(shè)投入力度,依法保障教師工資待遇;全面落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策,強(qiáng)化地方主體責(zé)任,完善鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助辦法,依據(jù)困難程度實(shí)行差別化補(bǔ)助。這對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障結(jié)構(gòu)的新規(guī)定,表明了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入方向更多從投資于辦學(xué)條件等“物”逐步轉(zhuǎn)向了更多投資于教育教學(xué)和教師隊(duì)伍等“人”。此外,在提高財(cái)政保障水平方面,《意見》還提出要加強(qiáng)勞動(dòng)實(shí)踐、校外活動(dòng)、研學(xué)實(shí)踐、科普教育基地和家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心、家長(zhǎng)學(xué)校、服務(wù)站點(diǎn)建設(shè),健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制。從保障義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)和方向上看,同樣體現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)均衡更加注重內(nèi)涵發(fā)展的要求。
構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系,需要各級(jí)政府、相關(guān)部門協(xié)同落實(shí)。要進(jìn)一步強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌,充分發(fā)揮市級(jí)政府作用,落實(shí)以縣為主的管理責(zé)任,建立多部門協(xié)同機(jī)制,壓實(shí)各部門責(zé)任,形成工作合力,確保各項(xiàng)政策措施真正落到實(shí)處。
(作者系中國(guó)教育科學(xué)研究院教育財(cái)政研究所副所長(zhǎng)、副研究員)
《中國(guó)教育報(bào)》2023年06月23日第2版
工信部備案號(hào):京ICP備05071141號(hào)
互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證 10120170024
中國(guó)教育報(bào)刊社主辦 中國(guó)教育新聞網(wǎng)版權(quán)所有,未經(jīng)書面授權(quán)禁止下載使用
Copyright@2000-2022 kevinchanphotography.com All Rights Reserved.