教育是國之大計(jì)、黨之大計(jì)。黨的二十大報(bào)告明確指出，“加快建設(shè)教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國，堅(jiān)持為黨育人、為國育才，全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，著力造就拔尖創(chuàng)新人才，聚天下英才而用之”。報(bào)告將教育、科技、人才三位一體安排部署，賦予了教育新的戰(zhàn)略地位、歷史使命和發(fā)展格局，明確了實(shí)施科教興國戰(zhàn)略的目標(biāo)要求，為新時(shí)代高等教育改革發(fā)展指明了前進(jìn)方向。

2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年。推進(jìn)教育、科技、人才整體布局，要深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，跳出教育看教育、立足全局看教育、放眼長遠(yuǎn)看教育，把發(fā)展科技第一生產(chǎn)力、培養(yǎng)人才第一資源、增強(qiáng)創(chuàng)新第一動(dòng)力更好地結(jié)合起來，充分發(fā)揮高等教育在現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)中的支撐引領(lǐng)作用。在新的一年，我們要錨定強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)要求，選準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，聚焦關(guān)鍵問題，進(jìn)一步彰顯高等教育新的使命擔(dān)當(dāng)。

立足高位引領(lǐng)、整體支撐

加快建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系。落實(shí)這一要求，必須發(fā)揮建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系的高位引領(lǐng)作用。

我們要建設(shè)的高質(zhì)量高等教育體系，是培養(yǎng)高水平人才的體系，是適應(yīng)國家和社會(huì)需求的體系，是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的體系，是服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的體系，是體現(xiàn)公平而有質(zhì)量的體系，是高水平對(duì)外開放的體系。

其中，培養(yǎng)高水平人才的體系，就是要堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想鑄魂育人，全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，扎實(shí)走好人才自主培養(yǎng)之路。

適應(yīng)國家和社會(huì)需求的體系，就是要堅(jiān)持落實(shí)“四個(gè)服務(wù)”，主動(dòng)對(duì)接國家重大戰(zhàn)略需求，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接。

治理體系和治理能力現(xiàn)代化的體系，就是要堅(jiān)持扎根中國大地辦大學(xué)，樹立以創(chuàng)新質(zhì)量、能力貢獻(xiàn)為核心的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，走出一條建設(shè)中國特色、世界一流大學(xué)的新路。

服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的體系，就是要明確發(fā)展惠及全民的價(jià)值導(dǎo)向，推進(jìn)數(shù)字化賦能高等教育發(fā)展，更好地滿足不同群體多樣化的學(xué)習(xí)需求。

體現(xiàn)公平而有質(zhì)量的體系，就是要堅(jiān)持以教育公平促進(jìn)社會(huì)公平正義，優(yōu)化高等教育區(qū)域布局和類型層次結(jié)構(gòu)，不斷提升人民群眾的高等教育獲得感。

高水平對(duì)外開放的體系，就是要提高高等教育的開放水平和國際影響力，深度參與全球教育治理，匯聚全球優(yōu)秀人才、資源和要素為我所用。

這六個(gè)體系整體來看，就是貫徹新發(fā)展理念、適應(yīng)新發(fā)展格局需要的高質(zhì)量高等教育體系，將會(huì)在量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升兩個(gè)方面，推動(dòng)高等教育發(fā)生格局性的變化，成為具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的國家核心競爭力，有力支撐教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國建設(shè)。

破局自主培養(yǎng)、頂尖培育

著力造就拔尖創(chuàng)新人才

黨的二十大報(bào)告將“全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，著力造就拔尖創(chuàng)新人才”放在突出位置。這一戰(zhàn)略擘畫，充分說明了人才尤其是拔尖創(chuàng)新人才對(duì)強(qiáng)國、強(qiáng)教的重大意義，要求我們必須把拔尖創(chuàng)新人才的發(fā)現(xiàn)、選拔和培養(yǎng)作為強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐的重中之重。

綜合國力競爭說到底是人才競爭，關(guān)鍵在頭部拔尖創(chuàng)新人才的博弈。為拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)破題，首先要轉(zhuǎn)變教育觀念，更加注重因材施教，努力為所有孩子提供合適的教育機(jī)會(huì)；更加重視“破界”思維能力的培養(yǎng)，鼓勵(lì)學(xué)生關(guān)注本質(zhì)、打破局限，開展更有價(jià)值和戰(zhàn)略性的創(chuàng)新，培養(yǎng)具有戰(zhàn)略科學(xué)家潛質(zhì)的杰出人才。

其次要拓寬成長通道，在現(xiàn)有中高考制度框架下進(jìn)一步創(chuàng)新和完善評(píng)價(jià)選拔制度，堅(jiān)持促進(jìn)公平、科學(xué)選才基本導(dǎo)向，探索多維度考核評(píng)價(jià)模式，推動(dòng)招生和培養(yǎng)環(huán)節(jié)相銜接，促進(jìn)拔尖創(chuàng)新人才脫穎而出。

再其次要完善政策環(huán)境，加強(qiáng)國家層面政策制度的頂層設(shè)計(jì)，在“強(qiáng)基計(jì)劃”和“拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)計(jì)劃2.0”基礎(chǔ)上，促進(jìn)大中小學(xué)貫通培養(yǎng)，推進(jìn)高校、高中、科研院所、協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)等多方合作，對(duì)人才的選拔、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、保障等進(jìn)行體系化、鏈條式設(shè)計(jì)，真正培養(yǎng)出一批足以支撐大國創(chuàng)新的頂尖人才。

對(duì)標(biāo)中國特色、世界一流

構(gòu)建服務(wù)國家戰(zhàn)略需求的學(xué)科體系

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)，加快建設(shè)中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科”。學(xué)科體系是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、建設(shè)一流大學(xué)的基礎(chǔ)和依托。當(dāng)前，我國高校學(xué)科專業(yè)體系仍然存在優(yōu)勢特色專業(yè)集中度不夠，部分高校辦學(xué)定位不清晰，學(xué)科專業(yè)設(shè)置盲目跟風(fēng)、貪大求全，基礎(chǔ)學(xué)科專業(yè)發(fā)展與人才培養(yǎng)缺乏引導(dǎo)和扶持等問題，亟須打造以服務(wù)需求為支撐，特色鮮明、布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的“特色+優(yōu)勢+水平”學(xué)科生態(tài)體系，大力推進(jìn)“三個(gè)堅(jiān)持”的實(shí)施路徑。

堅(jiān)持“四個(gè)面向”，以需求引導(dǎo)學(xué)科布局。高校要痛下決心建立預(yù)警機(jī)制，靜下心來研究國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，以及社會(huì)建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域到底需要什么樣的人才、學(xué)校如何與之協(xié)同并進(jìn)；要面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施推進(jìn)“學(xué)科重構(gòu)、專業(yè)重組”，確保學(xué)科建設(shè)自身發(fā)展的“小邏輯”服從于國家重大戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“大需求”。

堅(jiān)持有所為有所不為，以特色塑造學(xué)科優(yōu)勢。高校要把一流和特色學(xué)科做強(qiáng)，以此帶動(dòng)、輻射和影響其他學(xué)科相互支撐、協(xié)同發(fā)展；把傳統(tǒng)的優(yōu)勢學(xué)科做強(qiáng)，把國家戰(zhàn)略急需的學(xué)科做精，把新興交叉融合的學(xué)科做實(shí)；不斷強(qiáng)化學(xué)科高點(diǎn)，培育學(xué)科重點(diǎn)，扶持學(xué)科增長點(diǎn)，努力開辟學(xué)科發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，主動(dòng)塑造學(xué)科發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢。

堅(jiān)持科技自立自強(qiáng)，以交叉促進(jìn)學(xué)科突破。高校要用好學(xué)科交融這個(gè)“催化劑”，打破學(xué)科壁壘，促進(jìn)學(xué)科之間、科學(xué)和技術(shù)之間、技術(shù)之間的交叉融合；激發(fā)協(xié)同創(chuàng)新這個(gè)“動(dòng)力源”，通過高校內(nèi)部協(xié)同，與科研院所、企業(yè)和政府等協(xié)同，實(shí)現(xiàn)人才、資本、信息、技術(shù)的優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)創(chuàng)新要素的深度融合，著力發(fā)揮高校綜合優(yōu)勢，打造國家戰(zhàn)略科技力量。

著眼科學(xué)定位、特色發(fā)展

優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)布局

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯”。這就涉及高等教育與科技、產(chǎn)業(yè)的關(guān)系以及高等教育內(nèi)部的類型、層次等布局結(jié)構(gòu)問題。

在世界高等教育發(fā)展史上，任何一個(gè)強(qiáng)國都對(duì)高等教育布局結(jié)構(gòu)有著戰(zhàn)略考量。多年來，我國相當(dāng)數(shù)量的高校存在辦學(xué)同質(zhì)化現(xiàn)象，盲目攀高，一味追求學(xué)術(shù)型，高校空間布局上也呈現(xiàn)出東部資源密集、中西部資源稀疏的“東高西低”格局。當(dāng)前，迫切需要推動(dòng)我國高校在不同地區(qū)、不同層次和不同領(lǐng)域追求卓越，辦出特色，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的分類發(fā)展、多元辦學(xué)格局。

就高校類型來說，要從“金字塔”轉(zhuǎn)向“五指山”，形成梯度、對(duì)接需求。學(xué)術(shù)研究型高校以培養(yǎng)學(xué)術(shù)研究人才為引領(lǐng)，應(yīng)用研究型高校以培養(yǎng)應(yīng)用研究與開發(fā)的人才為重點(diǎn)，應(yīng)用技術(shù)型高校以培養(yǎng)專門知識(shí)和技術(shù)應(yīng)用人才為主體，應(yīng)用技能型高校主要培養(yǎng)專科層次的操作型專業(yè)技能人才。

就教育層次來說，本科教育既要以培養(yǎng)多規(guī)格、多樣化的應(yīng)用型、復(fù)合型人才為重點(diǎn)，又要適量培養(yǎng)基礎(chǔ)性、學(xué)術(shù)型人才。研究生教育要以培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型人才為重點(diǎn)，培養(yǎng)結(jié)構(gòu)從以學(xué)術(shù)學(xué)位為主，向?qū)W術(shù)學(xué)位與專業(yè)學(xué)位協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。高等職業(yè)教育要以培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才為重點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。推動(dòng)高校分類發(fā)展，中央層面要著力解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，統(tǒng)籌制定國家教育發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化高等教育區(qū)域資源配置，加強(qiáng)高校分類設(shè)置、分類指導(dǎo)、分類支持和分類評(píng)估；省級(jí)政府要著力解決學(xué)校類型層次不適應(yīng)問題，把高等教育發(fā)展納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中布局；高校要著力解決學(xué)科專業(yè)設(shè)置不合理問題，把有特色、服務(wù)需求作為學(xué)科發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

聚焦質(zhì)量貢獻(xiàn)、創(chuàng)新導(dǎo)向

深化高等教育評(píng)價(jià)改革

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“完善學(xué)校管理和教育評(píng)價(jià)體系”。教育評(píng)價(jià)改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，對(duì)深化教育領(lǐng)域綜合改革具有重要的牽引作用，這就要求我們堅(jiān)持把立德樹人作為根本標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)教育評(píng)價(jià)這個(gè)“指揮棒”，努力構(gòu)建以質(zhì)量貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的高等教育評(píng)價(jià)體系。為此，要遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，在“四堅(jiān)持、四評(píng)價(jià)”上下功夫。

堅(jiān)持分類指導(dǎo)，優(yōu)化學(xué)校評(píng)價(jià)。既在比較中分析借鑒世界教育強(qiáng)國的成功經(jīng)驗(yàn)，又立足實(shí)際推進(jìn)分類評(píng)價(jià)，引導(dǎo)高校在不同“賽道”上辦出特色，主動(dòng)服務(wù)國家需求。

堅(jiān)持德能并重，優(yōu)化教師評(píng)價(jià)。把師德師風(fēng)作為第一標(biāo)準(zhǔn)，把教書育人作為評(píng)價(jià)教師的基本要求，讓教師評(píng)價(jià)回歸“傳道授業(yè)解惑”的教育本質(zhì)。

堅(jiān)持創(chuàng)新導(dǎo)向，優(yōu)化科技人才評(píng)價(jià)。建立突出創(chuàng)新價(jià)值、能力貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，打破唯論文的刻板量化評(píng)價(jià)，營造鼓勵(lì)探索、包容失敗的人才成長環(huán)境。

堅(jiān)持全面發(fā)展，優(yōu)化學(xué)生評(píng)價(jià)。踐行面向人人、因材施教、知行合一的評(píng)價(jià)理念，創(chuàng)新學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)方法，破除“高分低能”的積弊，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。

總之，要把深化教育評(píng)價(jià)改革作為建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系的戰(zhàn)略突破口，努力構(gòu)建彰顯中國特色、體現(xiàn)世界水平的高等教育評(píng)價(jià)體系，為深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐增添動(dòng)力和活力。

堅(jiān)持扎根中國、融通中外

打造人才國際競爭的比較優(yōu)勢

習(xí)近平總書記指出，“越是面對(duì)挑戰(zhàn)，我們越是要遵循歷史前進(jìn)邏輯、順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流、呼應(yīng)人民群眾期待，在更加開放的條件下實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展”。黨的十八大以來，我國教育的“朋友圈”更大了，已經(jīng)同181個(gè)建交國普遍開展了教育合作與交流，與159個(gè)國家和地區(qū)合作舉辦了孔子學(xué)院（孔子課堂），與58個(gè)國家和地區(qū)簽署了學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議。在冊國際學(xué)生來自195個(gè)國家和地區(qū)，學(xué)歷生占比達(dá)76％，“留學(xué)中國”品牌獲得更多認(rèn)可。

當(dāng)前，世界面臨的不確定性加速發(fā)酵，“逆全球化”風(fēng)潮涌動(dòng)，深刻影響著全球高等教育格局。面對(duì)新形勢新挑戰(zhàn)，高等教育一是要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持主動(dòng)對(duì)外開放，堅(jiān)持扎根中國與融通中外相結(jié)合。既立足中國國情和高等教育發(fā)展實(shí)際，解決中國高等教育發(fā)展中面臨的重大現(xiàn)實(shí)問題，也面向世界，聚焦世界科技前沿和國內(nèi)薄弱、空白、緊缺學(xué)科專業(yè)，同世界一流資源開展高水平合作辦學(xué)、高水平人才聯(lián)合培養(yǎng)和科技聯(lián)合攻關(guān)，匯聚全球資源和天下英才“合力解題”。

二是要打造高水平開放新格局，堅(jiān)持有選擇的“請(qǐng)進(jìn)來”、有章法的“走出去”、有目標(biāo)的“深參與”。“請(qǐng)進(jìn)來”，就是要面向全球引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，強(qiáng)化對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的消化、吸收和再創(chuàng)新，提升人才培養(yǎng)力；“走出去”，就是要爭取與國外高等教育多對(duì)話、多來往，有進(jìn)有出、相得益彰，講好中國教育故事，擴(kuò)大對(duì)外影響力；“深參與”，就是要積極參與高等教育國際治理，深度參與國際高等教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則等的制定和重大議題研究，在教育合作中提升國家形象，從不同文明中尋求智慧、汲取營養(yǎng)，深化國際融合力。

三是要塑造制度型開放新形態(tài)，以暢通國內(nèi)國際教育循環(huán)為著力點(diǎn)，拓展更大發(fā)展空間。充分發(fā)揮各類開放平臺(tái)的先行先試和引領(lǐng)作用，在開放共享與合作共贏中提煉推廣高等教育強(qiáng)國建設(shè)的中國模式、中國經(jīng)驗(yàn)、中國道路，為豐富和引領(lǐng)世界高等教育作出中國獨(dú)特的貢獻(xiàn)。

（作者系全國人大常委會(huì)委員、教科文衛(wèi)委員會(huì)副主任委員，中國高等教育學(xué)會(huì)會(huì)長）

《中國教育報(bào)》2023年01月09日第5版