近日，教育部發(fā)布了《全國依法治校示范校創(chuàng)建指南（中小學(xué)）》（以下簡稱《指南》），其中提出中小學(xué)應(yīng)當(dāng)圍繞依法治理、制度完備、管理規(guī)范、全面施教、校園平等、公正評價、充分保護、安全有序、和諧友好、救濟順暢十個重點領(lǐng)域開展依法治校建設(shè)。依照其要求，中小學(xué)要在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，健全校內(nèi)制度規(guī)范，將學(xué)校管理、教育教學(xué)、學(xué)生保護等工作的開展均納入規(guī)范化治理軌道。

《指南》是對未成年人保護法和《未成年人學(xué)校保護規(guī)定》的有效落實。舉例來說，未成年人保護法第二十五條第二款規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立未成年學(xué)生保護工作制度。”對此，《指南》提出要建立學(xué)生欺凌防控工作機制，建立專業(yè)輔導(dǎo)工作機制，嚴格履行教職工入職查詢職責(zé)，制定學(xué)生受侵害的強制報告制度等，最大程度降低學(xué)生在校期間受侵害的可能性。此外，與《未成年人學(xué)校保護規(guī)定》相呼應(yīng)，《指南》要求在校內(nèi)設(shè)置學(xué)生保護的專門機構(gòu)、組建學(xué)生保護委員會等，作為處置校園欺凌、校園性騷擾、教職工侵犯學(xué)生等現(xiàn)象的具體負責(zé)機構(gòu)，以實現(xiàn)《未成年人學(xué)校保護規(guī)定》第三章“專項保護”的相關(guān)要求。

《指南》為學(xué)校提供了落實學(xué)生保護的具體路徑和指標。《指南》通過“重點領(lǐng)域—核心要求—具體指南”三級指標劃分的形式，為中小學(xué)開展學(xué)校保護提供了從方向到行動的整體思路。《指南》將“充分保護”和“安全有序”作為未成年學(xué)生學(xué)校保護所需關(guān)注的重點領(lǐng)域，并將其進一步拆解為“保護機構(gòu)健全”“工作機制完善”“全面實施保護”以及“安全管理制度完備”“安全風(fēng)險防控體系健全”“處理安全事故依法妥當(dāng)”等基準作為達成保護目標的核心要求。在“具體指南”層面，《指南》列明了學(xué)校需執(zhí)行的任務(wù)、需健全的相關(guān)制度等，將保護目標具體化、增強可操作性，通過簡明精要的文字敘述，使中小學(xué)管理者可以一目了然地根據(jù)《指南》開展學(xué)校管理。

《指南》的出臺，體現(xiàn)了對未成年學(xué)生人身權(quán)、人格權(quán)等權(quán)利的尊重和保障。未成年人保護法第四條第二款、第三款規(guī)定了在處理未成年人相關(guān)問題時，應(yīng)當(dāng)尊重未成年人人格尊嚴，保護未成年人隱私權(quán)和個人信息。《未成年人學(xué)校保護規(guī)定》第九條、第十條分別規(guī)定學(xué)校應(yīng)當(dāng)保護學(xué)生的人格尊嚴，尊重學(xué)生名譽；學(xué)校采集學(xué)生個人信息，應(yīng)當(dāng)告知學(xué)生及其家長，并對所獲得的學(xué)生及其家庭信息負有管理、保密義務(wù)。《指南》進一步貫徹了上述法律法規(guī)的要求，立足于學(xué)生最大利益，要求學(xué)校尊重學(xué)生的人格尊嚴、肖像權(quán)、隱私權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)，在采集學(xué)生信息時遵循“最小”“夠用”原則。可以看出，我國對未成年學(xué)生合法權(quán)益的保障形成了從法律到法規(guī)，再到具體操作指南上的體系化的保障路徑，切實體現(xiàn)了對未成年學(xué)生合法權(quán)利的尊重。

《指南》對中小學(xué)依法治校、提升學(xué)生保護水平意義重大，在具體執(zhí)行過程中，還有諸多問題需要格外注意。首先，由于學(xué)校管理者和教職工并非專業(yè)的法治人才，難以制定高度規(guī)范化的專門工作制度。對此，一方面要通過培訓(xùn)、考核等途徑來提升學(xué)校教職工的法治素養(yǎng)；另一方面也要通過發(fā)揮當(dāng)?shù)毓珯z法系統(tǒng)的資源優(yōu)勢，為其進行專門的輔助指導(dǎo)或制度審查。其次，有必要對《指南》中“人格尊嚴”“肖像權(quán)”“知識產(chǎn)權(quán)”等法律概念進行解釋，并編寫配備相應(yīng)的案例指導(dǎo)手冊，使學(xué)校更加清晰直觀地掌握如何正確維護學(xué)生的合法權(quán)益。再其次，家長作為未成年學(xué)生的監(jiān)護人，應(yīng)當(dāng)積極配合學(xué)校的依法治校建設(shè)工作，積極參與到學(xué)校法治教育宣傳、學(xué)生保護專門機構(gòu)的運作等事項當(dāng)中，提升依法治校建設(shè)的整體效果。

（作者系華東師范大學(xué)法學(xué)院教授、上海市預(yù)防中小學(xué)校園欺凌項目預(yù)防組組長）

《中國教育報》2022年05月10日第2版