編者按：新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（簡稱《職業(yè)教育法》）已于5月1日起正式實施。本周是法律頒布實施后的第一個職業(yè)教育活動周，教育部等十部門在《關(guān)于做好2022年職業(yè)教育活動周相關(guān)工作的通知》中提出，今年活動周要重點宣傳職業(yè)教育方針政策及法律法規(guī)，深入學(xué)習宣傳新修訂的《職業(yè)教育法》，學(xué)法知法，以法治推動職業(yè)教育發(fā)展。近日，教育部辦公廳下發(fā)《關(guān)于2022年職業(yè)教育活動周有關(guān)工作的緊急通知》，要求各地各職業(yè)院校將學(xué)習宣傳《職業(yè)教育法》作為今年職業(yè)教育活動周的重點任務(wù)，進行集中部署安排。為此，本報邀請國家和地方教育行政部門有關(guān)負責人、參與《職業(yè)教育法》修訂工作的專家學(xué)者和職業(yè)院校負責同志對《職業(yè)教育法》進行解讀，促進學(xué)法活動落地落實。

4月20日，十三屆全國人大常委會第三十四次會議審議通過新修訂的《職業(yè)教育法》，于今年5月1日起正式實施。本次修訂，可以用12個字來概括——恰逢其時、來之不易、影響深遠。恰逢其時，因為修法是貫徹落實習近平總書記關(guān)于職業(yè)教育重要論述精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，及時將黨的主張轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范和國家意志的重要舉措；來之不易，因為修法是在黨中央國務(wù)院的關(guān)心重視下，各方面通力協(xié)作、多年努力奮斗的重要成果；影響深遠，因為修法對推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，對建設(shè)教育強國、人力資源強國和技能型社會具有重大意義。

新法堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，體現(xiàn)了理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。我從以下八個方面對新法的主要內(nèi)容和制度創(chuàng)新進行了梳理。

根本保證：

    黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨建引領(lǐng)

只有堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能確保中國特色職業(yè)教育沿著正確方向不斷開拓創(chuàng)新，才能不斷堅定中國特色職業(yè)教育發(fā)展的道路自信；只有實現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實好“把方向、攬全局、抓思想、建隊伍、促黨建”的總要求，才能把黨的建設(shè)和思想政治工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為職業(yè)教育改革發(fā)展優(yōu)勢。

法律規(guī)定，職業(yè)教育必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，并把黨的領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)化為具體制度。對公辦學(xué)校，規(guī)定公辦職業(yè)學(xué)校實行中國共產(chǎn)黨職業(yè)學(xué)校基層組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責制，職業(yè)學(xué)校基層黨組織按照黨章和有關(guān)規(guī)定，全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作。對民辦學(xué)校，規(guī)定民辦職業(yè)學(xué)校依法健全決策機制，強化學(xué)校基層黨組織政治功能，保證其在學(xué)校重大事項決策、監(jiān)督、執(zhí)行各環(huán)節(jié)有效發(fā)揮作用。

基本定位：

    教育類型、同等重要

“職業(yè)教育和普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要地位”，這是中國教育理念的一次重大變革，是黨和國家把握教育發(fā)展規(guī)律、職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)律、人的全面發(fā)展規(guī)律作出的一個重大判斷，揭示了職業(yè)教育的獨特作用和本質(zhì)屬性，體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對大力發(fā)展職業(yè)教育、培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才的堅定決心。

把職業(yè)教育與普通教育作為兩種不同教育類型來定位，是這次修法的一個重要基礎(chǔ)。一是強調(diào)同等重要，規(guī)定國家統(tǒng)籌推進職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展。二是強調(diào)類型特點，規(guī)定職業(yè)教育是為了使受教育者具備從事某種職業(yè)或者實現(xiàn)職業(yè)發(fā)展所需要的職業(yè)道德、科學(xué)文化與專業(yè)知識、技術(shù)技能等而實施的教育。三是強調(diào)平等對待，多處規(guī)定職業(yè)學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學(xué)校學(xué)生享有平等機會，禁止設(shè)置歧視政策。

基本目標：

    體系貫通、服務(wù)發(fā)展

職業(yè)教育必須面向社會各個方面、面向各個群體、面向每個人，不僅要讓每個人都享有接受教育的機會，而且要讓每個人都有人生出彩的機會。因此，要堅持學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉并重，堅持職業(yè)教育與普通教育、繼續(xù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，共同滿足社會成員個性化、多樣化、終身化的學(xué)習需求，服務(wù)全民終身學(xué)習，建設(shè)技能型社會。

新法著力建立健全服務(wù)全民終身學(xué)習的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。一是縱向貫通，形成技術(shù)技能人才培養(yǎng)的完整通道，規(guī)定高等職業(yè)學(xué)校教育由專科、本科及以上教育層次的高等職業(yè)學(xué)校和普通高等學(xué)校實施；支持在普通中小學(xué)開展職業(yè)啟蒙、職業(yè)認知、職業(yè)體驗等。二是橫向融通，構(gòu)建職業(yè)教育與普通教育的“立交橋”，規(guī)定國家建立健全各級各類學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)學(xué)分、資歷以及其他學(xué)習成果的認證、積累和轉(zhuǎn)換機制，促進職業(yè)教育與普通教育的學(xué)習成果融通、互認；規(guī)定職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并重，職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、職業(yè)學(xué)校和其他學(xué)校等都可以開展職業(yè)培訓(xùn)。

管理體制：

    統(tǒng)籌管理、分級負責

職業(yè)教育是面向社會的跨界教育。因此，職業(yè)教育改革發(fā)展不是教育部門一家能承擔的任務(wù)，必然涉及經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、勞動就業(yè)、行業(yè)企業(yè)等多個部門和社會機構(gòu)，必須跳出教育看教育、跳出學(xué)校看學(xué)校、跳出部門管教育。

新法規(guī)定職業(yè)教育實行政府統(tǒng)籌、分級管理、地方為主、行業(yè)指導(dǎo)、校企合作、社會參與，并從三方面強化統(tǒng)籌管理。一是國務(wù)院層面，規(guī)定國務(wù)院建立職業(yè)教育工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國職業(yè)教育工作。二是部門層面，規(guī)定國務(wù)院教育行政部門負責職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理；國務(wù)院有關(guān)部門在國務(wù)院規(guī)定的職責范圍內(nèi)，分別負責有關(guān)的職業(yè)教育工作。三是省級層面，強化省級人民政府統(tǒng)籌權(quán)，省級人民政府可以依法整合、優(yōu)化設(shè)區(qū)的市、縣人民政府職業(yè)教育工作職責，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育發(fā)展。

舉辦機制：

    多元辦學(xué)、企業(yè)主體

多元辦學(xué)是職業(yè)教育區(qū)別于普通教育的重要特征。政府要在保證職業(yè)教育基本公益屬性的前提下，加快由“辦”職業(yè)教育向“管”職業(yè)教育轉(zhuǎn)變，推動形成多元、開放、融合的辦學(xué)格局。

新法明確辦學(xué)主體多元，教育部門、行業(yè)主管部門、工會和中華職業(yè)教育社等群團組織、企業(yè)、事業(yè)單位等可以廣泛、平等參與職業(yè)教育。辦學(xué)形式多樣，既可以獨立舉辦，也可以聯(lián)合舉辦；既可以舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，也可以舉辦實習實訓(xùn)基地等。新法多措并舉推進企業(yè)辦學(xué)，落實企業(yè)在職業(yè)教育中的主體地位。一是突出鮮明導(dǎo)向，規(guī)定發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，推動企業(yè)深度參與職業(yè)教育，鼓勵企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育。二是豐富舉辦方式，規(guī)定企業(yè)可以利用資本、技術(shù)、知識、設(shè)施設(shè)備等要素舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，企業(yè)職工教育經(jīng)費可以用于舉辦職業(yè)教育機構(gòu)。三是強化辦學(xué)責任，規(guī)定企業(yè)應(yīng)當依法履行實施職業(yè)教育的義務(wù)，開展職業(yè)教育的情況應(yīng)當納入企業(yè)社會責任報告。四是完善支持政策，規(guī)定對企業(yè)舉辦的非營利性職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)可以采取政府補貼、基金獎勵、捐資激勵等扶持措施，參照同級同類公辦學(xué)校生均經(jīng)費等給予適當補助。

實施原則：

    產(chǎn)教融合、校企合作

校企合作是職業(yè)教育的基本辦學(xué)形式。目前，我國職業(yè)教育主要由職業(yè)學(xué)校承擔，校企合作“一頭冷、一頭熱”的現(xiàn)象還比較普遍。要找到校企合作的利益“共贏點”，促進校企緊密合作。

新法著力健全推進產(chǎn)教融合、校企合作的制度保障，促進行業(yè)企業(yè)深度參與職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置、教材開發(fā)、培養(yǎng)方案制定、質(zhì)量評價、教師培養(yǎng)培訓(xùn)、實習實訓(xùn)基地建設(shè)全過程。一是明確對深度參與產(chǎn)教融合、校企合作，在提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量、促進就業(yè)中發(fā)揮重要主體作用的企業(yè)，按照規(guī)定給予獎勵；對符合條件認定為產(chǎn)教融合型企業(yè)的，按照規(guī)定給予金融、財政、土地等支持，落實教育費附加、地方教育附加減免及其他稅費優(yōu)惠。二是引導(dǎo)企業(yè)按照崗位總量的一定比例設(shè)立學(xué)徒崗位，同時明確企業(yè)與職業(yè)學(xué)校聯(lián)合招收學(xué)生，以工學(xué)結(jié)合的方式進行學(xué)徒培養(yǎng)的，有關(guān)企業(yè)可以按照規(guī)定享受補貼。三是明確職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)開展校企合作等活動取得收入的一定比例可以作為績效工資來源，符合國家規(guī)定的可以不受績效工資總量限制。四是明確企業(yè)可以與職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)共同舉辦職業(yè)教育機構(gòu)，參與職業(yè)教育教師培養(yǎng)和培訓(xùn)，安排實習崗位，接納職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的學(xué)生實習等。

培養(yǎng)要求：

    立德樹人、德技并修

立德樹人是各類教育的根本任務(wù)，職業(yè)教育突出培養(yǎng)實踐能力，但決不能忽視育人本質(zhì)，不能重技輕德。要深化思政課改革創(chuàng)新，把德育融入課堂教學(xué)、技能培養(yǎng)、實習實訓(xùn)等各環(huán)節(jié)，促進思政課程與課程思政有機銜接，培養(yǎng)學(xué)生的勞模精神、勞動精神、工匠精神。

立德樹人、德技并修是新法對職業(yè)教育人才培養(yǎng)提出的目標要求。對學(xué)校，應(yīng)當加強校風學(xué)風、師德師風建設(shè)，保障教育教學(xué)質(zhì)量。對教師，著力加強“雙師型”教師建設(shè)，規(guī)定國家建立職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，建立適合職業(yè)教育特點的教師崗位設(shè)置、職務(wù)評聘制度，創(chuàng)新方式聘請技能大師、能工巧匠、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人等擔任專兼職教師。對學(xué)生，規(guī)定高等職業(yè)學(xué)校可以采取文化素質(zhì)與職業(yè)技能相結(jié)合的考核方式招收學(xué)生，學(xué)生應(yīng)當養(yǎng)成良好職業(yè)道德、職業(yè)精神和行為習慣，按要求參加實習實訓(xùn)，掌握技術(shù)技能等。

保障機制：

    優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加大投入

高質(zhì)量的保障是高質(zhì)量發(fā)展的前提。據(jù)聯(lián)合國教科文組織測算，職業(yè)教育辦學(xué)成本應(yīng)是普通教育的3倍左右，但目前我國職業(yè)教育總體投入不僅在同級教育中占比低，且投入力度與辦學(xué)規(guī)模嚴重不匹配。一方面，辦學(xué)條件存在大面積不達標的情況，中職學(xué)校辦學(xué)條件達標的僅有四分之一，高職擴招大幅稀釋辦學(xué)資源，三分之一的學(xué)校生師比不達標，近半數(shù)的學(xué)校生均教學(xué)行政用房不達標。另一方面，職業(yè)教育經(jīng)費投入不足。2020年，全國教育經(jīng)費總投入53014億元，其中，中職2872億元，占高中階段教育的34.08%，只占普通高中的一半；高職專科2758億元，占普通高等教育的19.70%，不足普通本科高校的四分之一。而2020年中職、高職在校生分別占到高中階段教育和普通高等教育的39.44%與44.43%。

針對這一問題，法律從四個方面作了規(guī)定。一是健全職業(yè)教育經(jīng)費投入機制，明確國家優(yōu)化教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，使職業(yè)教育經(jīng)費投入與職業(yè)教育發(fā)展需求相適應(yīng)，鼓勵通過多種渠道依法籌集發(fā)展職業(yè)教育的資金。二是各級人民政府應(yīng)當按照事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的原則，根據(jù)職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)成本和辦學(xué)質(zhì)量等落實職業(yè)教育經(jīng)費；明確發(fā)揮失業(yè)保險基金作用，支持職工提升職業(yè)技能。三是明確企業(yè)應(yīng)當根據(jù)國務(wù)院規(guī)定的標準，按照職工工資總額一定比例提取和使用職工教育經(jīng)費。四是明確職業(yè)學(xué)校舉辦者應(yīng)當按照生均經(jīng)費標準或者公用經(jīng)費標準按時、足額撥付經(jīng)費，不斷改善辦學(xué)條件。不得以學(xué)費、社會服務(wù)收入沖抵生均撥款。

職業(yè)教育前途廣闊、大有可為。我們要通過學(xué)習宣傳和貫徹實施新修訂的《職業(yè)教育法》，深入推進育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機制改革，增強職業(yè)教育適應(yīng)性，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強有力的人才保障和技術(shù)技能支撐。

（作者系全國人大常委會委員、全國人大教科文衛(wèi)委員會副主任委員、中國高等教育學(xué)會會長。本文為作者在5月8日中國高等教育學(xué)會舉辦的“學(xué)習貫徹新職業(yè)教育法宣講大會”上的報告，有刪節(jié)）

《中國教育報》2022年05月10日第5版