中小學校數(shù)據(jù)治理包括兩個層面：第一層面是對數(shù)據(jù)的管理，涵蓋數(shù)據(jù)獲取、存儲、整合、分析、應用、呈現(xiàn)、歸檔和銷毀等全生命周期各個環(huán)節(jié)的管理，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的“可見、可找、可管”；第二層面是對數(shù)據(jù)的運用，即開發(fā)和利用數(shù)據(jù)，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)作為工具的價值。數(shù)據(jù)治理是實現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能的重要基礎和關鍵舉措，中小學校數(shù)據(jù)治理的目標是提升數(shù)據(jù)價值，實現(xiàn)數(shù)據(jù)對學校高質(zhì)量管理和教學的充分賦能。

當前，我國中小學校數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)利用水平參差不齊。對數(shù)據(jù)認知不足、數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)運用能力有限、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、缺乏數(shù)據(jù)治理機制等問題制約了中小學校數(shù)據(jù)治理發(fā)展。本研究采用訪談法與文獻研究法，總結(jié)中小學校數(shù)據(jù)治理的重要價值與存在的困境，并根據(jù)國家標準《信息技術(shù)服務—治理第5部分：數(shù)據(jù)治理規(guī)范》（簡稱《規(guī)范》）所提供的宏觀框架和關鍵維度，以及教育部發(fā)布的系列基礎教育數(shù)據(jù)標準，結(jié)合中小學校實際情況提出對策建議，以期為改進中小學校數(shù)據(jù)治理提供些許參考。

一、中小學校數(shù)據(jù)治理的價值

（一）提升學校的管理質(zhì)量

中小學校通過收集與整合學校數(shù)據(jù)信息資源，借助數(shù)據(jù)技術(shù)，可從以下維度提升學校管理質(zhì)量。首先，校長的決策理性有賴于高質(zhì)量的數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)提供的建議。中小學校理想的數(shù)據(jù)治理狀態(tài)是運用人工智能、大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代科技手段，全面、快速、動態(tài)地抓取和分析學校教育管理和教學數(shù)據(jù)，為校長制定相關決策提供更加全面、精確的數(shù)據(jù)支持，從而提升校長的決策理性。其次，學校可以通過收集教師的教育背景、職稱證書、考評數(shù)據(jù)等信息進行分類、整理和分析，以快速了解教師的隊伍結(jié)構(gòu)、資格水平和教育教學特長，為優(yōu)化教師隊伍建設和教師培訓提供數(shù)據(jù)支持。同時，教學計劃、教學組織和教學質(zhì)量管理是學校教學管理的主要環(huán)節(jié)，通過數(shù)據(jù)治理實現(xiàn)對教學管理各環(huán)節(jié)工作的分析預測、動態(tài)監(jiān)管和評估分析，從而有針對性地制訂教學管理計劃，進一步優(yōu)化教學組織管理流程，提高教學管理的效能。

（二）提高教師的教學質(zhì)量

首先，數(shù)據(jù)治理可以提高教師的教學效率。課前，通過實時的學生數(shù)據(jù)分析，可以更精準地把握學生學情、教學進度以及教學的重難點，幫助教師提高備課精準度和效率，優(yōu)化教學準備；課后，教師可以通過教學數(shù)據(jù)反饋進行教學反思和自我評估，識別課程的薄弱環(huán)節(jié)，促進教學研究并改進教學策略。同時，教學情緒是教師教學效能的評價維度之一。數(shù)據(jù)治理能優(yōu)化作業(yè)和考試，減少過去教師在批改作業(yè)、出試卷和組織考試等工作中的時間壓力和過重負擔，提升教師的教學情緒。其次，數(shù)據(jù)治理有助于滿足學生個性化需求。教師可以通過學生的數(shù)據(jù)信息評估學生的學習狀況，分析學生的學習能力水準、風格偏好、優(yōu)勢與不足等，理性判定學生學習起點高低、學習過程好壞以及學習結(jié)果優(yōu)劣，為學生制訂個性化的學習計劃，最大程度地滿足和激發(fā)學生的學習需求和潛力，給予學生良好的學習體驗，提升學生成績。

（三）促進學生全面健康發(fā)展

學校利用大數(shù)據(jù)改進學生管理，如加強對中小學生社會實踐、思想品德、課外閱讀和技能培養(yǎng)等綜合素質(zhì)開放性數(shù)據(jù)的管理，可以評估和掌握中小學生全面發(fā)展的程度、綜合素質(zhì)、學科能力和身心健康的全面情況，為學生制訂個性化的發(fā)展計劃，如給予學生更多時間投入體育鍛煉、文化活動和社會實踐等，從而促進學生健康全面發(fā)展。

二、中小學校數(shù)據(jù)治理的現(xiàn)實困境

當前在全國范圍內(nèi)，部分中小學校已經(jīng)開始關注和重視數(shù)據(jù)治理，但大部分中小學校的數(shù)據(jù)治理水平相對較低。筆者通過對中小學校長、中層管理者及教師的訪談，結(jié)合文獻研究發(fā)現(xiàn)，當前中小學校數(shù)據(jù)治理主要面臨主體能力不足、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、數(shù)據(jù)治理機制不健全的困境，使得數(shù)據(jù)在學校教育教學管理以及校長決策中的運用還很有限。

（一）數(shù)據(jù)治理主體能力不足

中小學校數(shù)據(jù)治理主體包括對數(shù)據(jù)具有管理權(quán)和運用權(quán)的管理者和教師。主體的數(shù)據(jù)治理能力主要包括對數(shù)據(jù)的認知能力、管理能力和運用能力。訪談發(fā)現(xiàn)，多數(shù)中小學校管理者和教師對數(shù)據(jù)治理的認知模糊，表現(xiàn)為對學校數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)治理不能夠清晰理解和清楚表達，對數(shù)據(jù)的認識描述還停留在基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)計報表階段。在價值認知維度，2021年一項對我國東西中部10個省份共計3000余名中小學教師的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)：多數(shù)中小學教師無法充分認識到學校數(shù)據(jù)的重要價值和作用[1]。同時，中小學校管理者和教師的數(shù)據(jù)管理能力及運用能力不足。對數(shù)據(jù)的洞察力、判斷力等數(shù)據(jù)思維以及數(shù)據(jù)應用相關軟硬件的技能掌握可作為主體數(shù)據(jù)管理和運用能力的評價尺度，2021年的一項中小學教師數(shù)據(jù)素養(yǎng)調(diào)查研究顯示，中小學教師對教育數(shù)據(jù)的洞察力和判斷力處于較低水平[2]。也有調(diào)查研究報告顯示，整體來看，中小學教師隊伍對數(shù)據(jù)治理有關的應用管理平臺、工具以及數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)分析的基本流程缺乏認識[3]。

（二）數(shù)據(jù)質(zhì)量不高

數(shù)據(jù)質(zhì)量是中小學校數(shù)據(jù)治理的薄弱環(huán)節(jié)。具體表現(xiàn)為：一是數(shù)據(jù)源絕對質(zhì)量不高。數(shù)據(jù)源的絕對質(zhì)量維度包括數(shù)據(jù)的真實性、一致性、準確性、時效性、安全性、可用性、價值性和易于理解性[4]。部分中小學校對數(shù)據(jù)質(zhì)量不夠重視，或者缺乏數(shù)據(jù)業(yè)務操作規(guī)范，數(shù)據(jù)編寫錄入隨意，導致數(shù)據(jù)的準確性和完整性無法保障。早在2012年，教育部發(fā)布《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》和《教育管理信息  教育管理基礎代碼》等七個教育信息化行業(yè)標準，就強調(diào)制定教育管理信息標準，2017年發(fā)布《基礎教育教學資源元數(shù)據(jù)》系列教育行業(yè)標準，細化了基礎教育的數(shù)據(jù)標準，但存在部分學校未按標準執(zhí)行的情況[5]，導致學校之間、學校內(nèi)部各系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一，阻礙著數(shù)據(jù)治理協(xié)作過程中的順暢溝通。二是數(shù)據(jù)分散，制約了數(shù)據(jù)整合與數(shù)據(jù)聯(lián)通。根據(jù)來源劃分，中小學校的數(shù)據(jù)主要包括：學校自身的數(shù)據(jù)，例如學生成績、班級信息、考試信息、學校人事或財務信息等；由學生和家長提供的數(shù)據(jù)，如家庭住址、家庭收入等；學校與企業(yè)合作的數(shù)據(jù)，如學習技能分析系統(tǒng)或技術(shù)平臺中的數(shù)據(jù)。多元的數(shù)據(jù)零散地存儲于中小學校各科室獨立的信息化系統(tǒng)中，如人事管理系統(tǒng)、財務管理系統(tǒng)、教務管理系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、審計管理系統(tǒng)、招生管理系統(tǒng)等，這些系統(tǒng)長期獨立運行，數(shù)據(jù)類型和格式都不同，數(shù)據(jù)之間不聯(lián)通、難聯(lián)通。

（三）數(shù)據(jù)治理機制不健全

數(shù)據(jù)治理規(guī)劃、數(shù)據(jù)治理組織機構(gòu)與內(nèi)外部環(huán)境（數(shù)據(jù)文化、人財物保障、法律政策環(huán)境）優(yōu)化是數(shù)據(jù)治理機制的重要維度。當下，有一定數(shù)量的中小學校已經(jīng)開始數(shù)據(jù)治理探索，但多數(shù)是項目級、部門級或模塊級的，如教務部門掌握學生成績數(shù)據(jù)，招生部門掌握學生個人信息數(shù)據(jù)，教學部門掌握學生平時成績數(shù)據(jù)，財務部門掌握學校財務數(shù)據(jù)等，缺乏全局性規(guī)劃，也未建立明確的數(shù)據(jù)治理組織機構(gòu)和權(quán)責體系。同時，中小學校數(shù)據(jù)治理的內(nèi)外部環(huán)境面臨挑戰(zhàn)，內(nèi)部環(huán)境挑戰(zhàn)突出表現(xiàn)在比較匱乏的數(shù)據(jù)文化和人財物保障方面。訪談發(fā)現(xiàn)，中小學校開展數(shù)據(jù)治理存在數(shù)據(jù)治理人才數(shù)量有限、能力有限、精力不足等問題。國內(nèi)除了發(fā)展較好的智慧化建設試點學校和其他具備足夠經(jīng)費投入、數(shù)據(jù)治理軟硬件設施的學校外，很多中小學校存在經(jīng)費投入總量不足和經(jīng)費結(jié)構(gòu)性短缺問題。中小學校數(shù)據(jù)治理的外部環(huán)境挑戰(zhàn)在于履行數(shù)據(jù)合規(guī)義務的能力有限，存在潛在違規(guī)、違法風險。一項對我國232名中小學校長開展的調(diào)查問卷顯示，近50%的校長表示對于我國數(shù)據(jù)治理領域的法律法規(guī)不了解[6]。

三、中小學校數(shù)據(jù)治理對策

根據(jù)《規(guī)范》提供的數(shù)據(jù)治理宏觀框架和關鍵維度，以及教育部系列基礎教育數(shù)據(jù)標準，結(jié)合中小學校實際情況，本節(jié)以數(shù)據(jù)治理主體、治理客體以及治理機制三要素為邏輯進路提出以下對策。

（一）提升數(shù)據(jù)治理主體能力

根據(jù)2021年工業(yè)和信息化部發(fā)布的《大數(shù)據(jù)從業(yè)人員能力要求》，知識、技能和經(jīng)驗是大數(shù)據(jù)從業(yè)人員能力要素的三個維度。首先，對數(shù)據(jù)科學的基礎知識、基本理念等的認知是基礎和前提，可通過各種方式的宣傳、培訓提升中小學校數(shù)據(jù)治理主體的數(shù)據(jù)基礎知識。然后，通過有組織的培訓、自學等方式使學校管理者和教師學會使用數(shù)據(jù)工具，掌握使用數(shù)據(jù)工具挖掘、處理、分析和解讀數(shù)據(jù)的技能方法，培養(yǎng)其使用數(shù)據(jù)輔助管理和教學決策的習慣。如培育相關主體數(shù)據(jù)挖掘的能力，使其知道從哪里可以獲取有用數(shù)據(jù)、哪些數(shù)據(jù)對改善管理和教學有幫助，以及如何利用數(shù)據(jù)輔助管理與教學決策，能夠正確解讀和分析相關數(shù)據(jù)報告，更重要的是將數(shù)據(jù)思維創(chuàng)造性用于學校管理，運用數(shù)據(jù)思維革新教學模式，從而提升數(shù)據(jù)管理能力和數(shù)據(jù)運用能力。最后，在實踐中積累經(jīng)驗或?qū)W習成功經(jīng)驗，各類主體可通過深度參與體驗數(shù)據(jù)治理，如調(diào)研、參觀學習數(shù)據(jù)治理試點學校，深刻理解數(shù)據(jù)治理理念及其在提升學校管理和教學質(zhì)量中的重要價值。此外，數(shù)據(jù)治理的成功實施，需要學校各級領導、各教育教學職能部門核心人員、信息技術(shù)核心人員共同關注與通力合作，校長領導驅(qū)動，上下聯(lián)動廣泛參與。

（二）優(yōu)化數(shù)據(jù)質(zhì)量

數(shù)據(jù)作為數(shù)據(jù)治理的客體，其質(zhì)量至關重要。根據(jù)《規(guī)范》，數(shù)據(jù)質(zhì)量的優(yōu)化需要從數(shù)據(jù)的調(diào)研、評估和梳理方面做好基礎工作，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準并規(guī)范數(shù)據(jù)流程管理。

1. 調(diào)研、評估和梳理數(shù)據(jù)

經(jīng)過多年信息化建設，我國中小學積累了大量的數(shù)據(jù)資源，為了實現(xiàn)這些數(shù)據(jù)的匯聚、共享和利用，首先需要通過調(diào)研對學校的數(shù)據(jù)管理現(xiàn)狀進行深入掌握。數(shù)據(jù)調(diào)研的內(nèi)容一般包括學校數(shù)據(jù)的類型、分布和儲存情況。然后，對學校的數(shù)據(jù)及其管理現(xiàn)狀進行評估，包括數(shù)據(jù)是否定義清晰、數(shù)據(jù)模型是否完整、數(shù)據(jù)標準是否健全，還可以從組織、人員配置、制度和流程、技術(shù)平臺和工具、數(shù)據(jù)應用和資金保障等關鍵方面進行考量。最后是數(shù)據(jù)梳理，包括對數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和關系等進行分析。以數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)分析為例，可采用自上而下的數(shù)據(jù)梳理模式劃分出學校各職能部門的數(shù)據(jù)模塊，如財務數(shù)據(jù)、學生數(shù)據(jù)等，再對每個數(shù)據(jù)模塊進行細化，如教務部門的學生數(shù)據(jù)包括學生個人信息、學生作業(yè)成績、學生考試成績、學生考勤和學生違紀情況等。

2. 統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，規(guī)范數(shù)據(jù)采集與管理流程

數(shù)據(jù)標準化是指將數(shù)據(jù)的名稱、代碼、分類編碼、數(shù)據(jù)類型、精度、單位和格式等要素規(guī)范化的過程。這不僅是實現(xiàn)不同系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)共享的“必要”，也是確保數(shù)據(jù)在系統(tǒng)內(nèi)保持連貫性和一致性的“必需”[7]。中小學校應對標教育部系列教育行業(yè)標準的數(shù)據(jù)規(guī)范，結(jié)合學校自身實際條件，自查數(shù)據(jù)標準執(zhí)行情況和存在的問題。

數(shù)據(jù)管理是一個持續(xù)性工作，規(guī)范的流程是確保數(shù)據(jù)可信、有效、安全并最終適合應用的關鍵。數(shù)據(jù)管理流程規(guī)范應貫穿數(shù)據(jù)全生命周期，包括數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)銷毀六個階段的業(yè)務流程。如在數(shù)據(jù)的使用、存儲和傳輸過程中的質(zhì)量管理應當做到：正確使用數(shù)據(jù)，將其存儲在適當?shù)慕橘|(zhì)上，保證數(shù)據(jù)傳輸?shù)男屎驼_性，適時開展數(shù)據(jù)治理檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并持續(xù)改進。

（三）建立健全數(shù)據(jù)治理機制

1. 制定數(shù)據(jù)治理規(guī)劃

數(shù)據(jù)治理規(guī)劃關注全局性和體系性，中小學校數(shù)據(jù)治理規(guī)劃應以全局視角對所涉及的各方面、各層次、各要素進行統(tǒng)籌考慮。數(shù)據(jù)治理規(guī)劃包含但不限于數(shù)據(jù)治理目標、愿景和原則等，決定了學校數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)應用的方向。一是明確目標。在以教育數(shù)字化助力教育強國建設、教育高質(zhì)量發(fā)展背景下，數(shù)據(jù)治理的目標應與政策目標、中小學校的教育教學目標和管理目標保持一致，即提升數(shù)據(jù)價值，以確保數(shù)據(jù)充分賦能學校管理與教學提質(zhì)增效。二是明確原則。中小學校數(shù)據(jù)治理的原則一般應包括：質(zhì)量原則，即保證數(shù)據(jù)的準確性、完整性、一致性等；安全原則，即保證數(shù)據(jù)的安全性；可靠性原則，確保數(shù)據(jù)能夠有效傳輸和采集，且不受外部干擾；可控原則，通過權(quán)限控制、數(shù)據(jù)安全技術(shù)和數(shù)據(jù)備份機制，確保數(shù)據(jù)的完整性和機密性可以得到有效控制；透明度原則，有明晰的數(shù)據(jù)使用流程，避免非法或未授權(quán)的使用；可追溯性原則，可以追溯數(shù)據(jù)的使用過程，確保數(shù)據(jù)是有效和可靠的；可審計性原則，建立相關審計機制，定期檢查和評估數(shù)據(jù)合規(guī)情況。

2. 構(gòu)建數(shù)據(jù)治理組織

中小學校數(shù)據(jù)治理需要依靠具有強大且高效的管理與協(xié)調(diào)能力的組織。校長領導力是推動數(shù)據(jù)治理的內(nèi)核力，建議中小學校設立由校長和各職能部門負責人組成的數(shù)據(jù)治理委員會（有的叫數(shù)據(jù)資產(chǎn)委員會或網(wǎng)絡和信息化領導小組），下設由數(shù)據(jù)治理委員會中各相關部門負責人主持的數(shù)據(jù)治理工作組，并且要設置數(shù)據(jù)質(zhì)量分析員、數(shù)據(jù)管理員等至少一位數(shù)據(jù)分析管理人員，把數(shù)據(jù)治理工作內(nèi)容嵌入有序的常規(guī)組織結(jié)構(gòu)，建立內(nèi)部自上而下的數(shù)據(jù)治理組織架構(gòu)和確權(quán)認責機制，以此保障數(shù)據(jù)規(guī)則能真正執(zhí)行。

3. 建設數(shù)據(jù)文化

數(shù)據(jù)文化是指中小學校的所有人員都對數(shù)據(jù)價值有共識，能夠借助數(shù)據(jù)思考、表達和作決策[8]。中小學校建立數(shù)據(jù)文化可以從理念和實踐層面進行[9]，通過培訓、宣傳等方式向?qū)W校管理者和教師普及數(shù)據(jù)的基本知識和基本理念，使中小學校各類主體將數(shù)據(jù)理念內(nèi)化于心；更為重要的是將數(shù)據(jù)文化外化于行，學校管理者和教師要在教育管理和教學實踐中運用數(shù)據(jù)，如將數(shù)據(jù)用于輔助教育決策、教育評價和教育科研等；最后是將成熟的數(shù)據(jù)治理經(jīng)驗固化為學校制度，制度作為文化的一種載體，具有監(jiān)督和控制功能，能幫助數(shù)據(jù)文化發(fā)揮長效作用。

4. 完善人財物保障機制

首先，建立中小學校數(shù)據(jù)治理的經(jīng)費保障機制，為中小學校引進數(shù)據(jù)治理人才，購買、使用和維護數(shù)據(jù)治理工具等提供資金支持。其次，應加大經(jīng)費總體投入力度，科學配置資源，平衡數(shù)據(jù)治理經(jīng)費的投入結(jié)構(gòu)，科學使用經(jīng)費，提高經(jīng)費使用效能。如遵循需求導向的數(shù)據(jù)治理硬件建設思路，使有限的硬件資源投入最大化滿足學校數(shù)據(jù)治理的實際需求，避免盲目投入[10]。此外，有條件的中小學校可以引入第三方數(shù)據(jù)治理機構(gòu)外包數(shù)據(jù)治理服務或輔助學校進行數(shù)據(jù)治理。

5.構(gòu)建數(shù)據(jù)合規(guī)管理和數(shù)據(jù)治理績效評估機制

數(shù)據(jù)合規(guī)的目的包括保障數(shù)據(jù)安全、保護個人信息和避免學校違規(guī)違法風險，保障數(shù)據(jù)應用長效發(fā)展。我國已經(jīng)形成了包括《網(wǎng)絡安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》三位一體的數(shù)據(jù)合規(guī)法律上位框架，其中不僅規(guī)定了覆蓋數(shù)據(jù)全生命周期的基本處理規(guī)則，而且設置專章規(guī)定了數(shù)據(jù)合規(guī)管理義務，對數(shù)據(jù)領域進行預防性監(jiān)管[11]。中小學校應以個人信息保護、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)獲取合法合規(guī)和促進數(shù)據(jù)利用為目標，從制定數(shù)據(jù)合規(guī)制度、完善數(shù)據(jù)合規(guī)實施流程、營造數(shù)據(jù)合規(guī)文化等方面具體構(gòu)建數(shù)據(jù)合規(guī)體系。

為了監(jiān)督和評價數(shù)據(jù)治理的績效，中小學校可建立必要的數(shù)據(jù)治理績效評估機制。建議學校探索構(gòu)建自身的數(shù)據(jù)治理績效評價指標體系，或者引入第三方專業(yè)機構(gòu)協(xié)助建立，以不斷優(yōu)化數(shù)據(jù)治理實施策略、方法和流程，提升數(shù)據(jù)治理水平。該績效評價指標體系可包括數(shù)據(jù)治理相關的資源、環(huán)境、能力、實施等方面。

注釋：

[1][3] 楊現(xiàn)民，李新. 中小學教師數(shù)據(jù)素養(yǎng)的現(xiàn)狀、評價及意義[J]. 教師教育學報，2021，8（03）：12-20.

[2] 梅海蓮. 大數(shù)據(jù)時代背景下中小學教師數(shù)據(jù)素養(yǎng)現(xiàn)狀調(diào)查研究[J]. 中國信息技術(shù)教育，2021（13）：98-102.

[4] 莫祖英. 大數(shù)據(jù)處理流程中的數(shù)據(jù)質(zhì)量影響分析[J]. 現(xiàn)代情報，2017，37（03）：69-72+115.

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（余麗絲 作者系天津師范大學教育學部博士研究生，四川開放大學講師）

《人民教育》2023年第15-16期，原題為《中小學校數(shù)據(jù)治理的價值、困境與對策》