構建全民終身學習的學習型社會，是當今世界教育改革和發(fā)展的趨勢。聯(lián)合國教科文組織在《擁抱終身學習的文化》報告中，提出在2050年前建成終身學習型社會的美好愿景。日本是世界上較早發(fā)展終身教育的國家之一，隨著老齡化日益嚴重，日本進入所謂“人生百年時代”，終身學習的必要性大幅增加。為此，日本以“營造終身學習的環(huán)境”為目標，采取各項措施，嘗試促進終身學習。

政府提供法律和制度保障

日本政府在1990年便出臺了《終身學習振興法》，對終身學習的目的、推進措施、基本構想和判斷標準等作了規(guī)定，意在建立起促進終身學習的法律制度體系。2006年，日本政府將終身學習寫入新版《教育基本法》，使終身學習成為教育的基本理念，其受重視程度有所提高，成為日本政府從2008年開始實施的《教育振興基本計劃》中的一項重要內容。2023年公布的第四期日本《教育振興基本計劃》提出，通過改善學習環(huán)境、提供多樣化的學習機會、完善學習成果的評定與應用等各項措施，加速終身學習型社會的建成。

近年來，日本中央政府開始組織一些“聯(lián)絡會議”，逐步形成多部門協(xié)同推進機制。例如，2021年12月，日本成立了以“培養(yǎng)肩負國家未來的人才”為主要目的的“教育未來創(chuàng)造會議”，試圖提升教育與社會連接的多樣化、靈活性，讓每個人都能堅持學習、重新學習。該會議在提交的建議中提出了建設“終身學習社會、終身能力開發(fā)社會（全世代學習社會）”的目標，并指出要努力整頓“回歸教育（成年人再次返回學校或教育機構進行學習）”的環(huán)境。此外，日本內閣府、文部科學省、厚生勞動省和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省從2021年開始召開關于推進“回歸教育”的相關省廳聯(lián)絡會議，就如何進一步密切配合、更有效地推進“回歸教育”進行磋商、協(xié)調。

文部科學省全方位推進

日本文部科學省作為直接管理日本國內教育、科學技術、學術的行政機關，采取了多項舉措，改善終身學習的環(huán)境。比如，在大學、專修學校實施以就業(yè)和轉換職業(yè)為目標的大學“回歸教育”促進項目，開展“專修學校‘回歸教育’綜合推進項目”、“職業(yè)實踐能力培養(yǎng)項目”、“職業(yè)發(fā)展促進項目”等。同時，及時發(fā)布面向社會人員的教育信息。2020年日本正式啟用了支持社會人員學習的門戶網(wǎng)站，為社會人員提供課程和講座，創(chuàng)造了易于學習的環(huán)境。

日本文部科學省還通過多種渠道和形式提供學習機會。具體內容包括：把為社會人員準備的專職大學、專職短期大學和專職學科制度化；發(fā)揮廣播電視大學的作用，利用廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等途徑提供廣泛的大學教育機會；在圖書館、博物館、終身學習中心等社會教育場所，通過講座等形式，為民眾提供各類學習機會；加強與社會教育機構、公益組織等的合作，支持民間教育團體的工作。

此外，日本文部科學省還注重強化終身學習成果的評定與應用，助力學習者充實職業(yè)生涯。2019年8月，日本文部科學省對《學校教育法實施條例》進行修訂，為“回歸教育”的相關課程授予學分、提供研修證書。近年來，文部科學省針對中途退學等未畢業(yè)的高中生實施“高中畢業(yè)水平認定考試”，考試合格者被認定為具有與高中畢業(yè)生同等程度的學歷。同時還推行面向未完成正規(guī)課程的大學生和研究生的學力認證并授予其學位。

各地依據(jù)本地資源創(chuàng)設終身學習體系

日本各都道府縣甚至各市區(qū)大都設置了終身學習課等部門和終身學習推進中心等機構，它們以改善學習環(huán)境、提供學習機會、促進聯(lián)合與協(xié)助為宗旨，發(fā)揮政府機構、民間團體和廣大民眾的力量，建設具有地方特色的終身學習體系。

終身學習課定期制定本地區(qū)終身學習的具體推動方案或規(guī)劃。例如，大阪市作為日本較早開展學習型城市建設的城市之一，在1992年出臺了第一個《終身學習大阪計劃》。2022年出臺的第四個《終身學習大阪計劃》中提出，以“彼此相連、互相支持、共同生活的終身學習”為基本理念，建設一個誰都可以主動參與的持續(xù)學習型社會，在多樣化的市民互相支持、共同生活的城市中，提供不放棄任何人的終身學習支援，跟隨人生階段的終身學習支援，為創(chuàng)建相互支持、共同生活的社會而進行的終身學習支援。

終身學習推進中心利用本地區(qū)現(xiàn)有資源，及時發(fā)布講座、學習場所等信息，擴大市民的學習機會。例如，東京都八王子市利用本地區(qū)大學數(shù)量多的教育資源優(yōu)勢，開辦各類公開講座，組織文體活動，積極發(fā)揮大學在培養(yǎng)人才、發(fā)展學術和文化等方面的作用。新座市成立“新座市民綜合大學”，為市民提供學習資源。同時，該市嘗試與中小學合作，利用學校設施打造文化、體育等特色學習活動。

大學作為主要協(xié)助者發(fā)揮作用

大學作為最主要的資源提供者和學習場所，是推進全民終身學習的最主要協(xié)助者，在構建學習型社會中發(fā)揮著不可替代的作用。

大學通過設立終身學習中心或學院，開設公開講座，提供多樣化的學習機會，并對學習成果作出認定。例如，早稻田大學開放學院在每年的春、夏、秋、冬四個學期開設1900多場講座，涉及多種學科。明治大學的終身學習基地“明治大學自由學院”，以“教養(yǎng)與文化”和“商業(yè)計劃”為核心，開設各種課程，每年約有1.6萬名學員聽課。明治大學還開設了為期半年的短期集中修讀認證項目“女性智能職業(yè)計劃”，幫助女性重返工作崗位，延長職業(yè)生涯。大學的圖書館等資源，也有利于讀書活動的展開。比如，學習院大學每年春天和秋天都會舉辦大學圖書館研討會，請專家開展主題演講，并在圖書館內展示研討會的相關資料。

日本大學也開展終身學習的理論和實踐研究。如大阪大學設有終身教育學·教育社會學研究室，對終身學習展開調查研究和理論分析，并提出政策建議。筑波大學設有終身學習·社會教育學研究室，主要從事學校教育以外的社會教育和終身學習有關的歷史研究、比較研究。

終身教育應該使每個人的能力得到最大限度的發(fā)展，并實現(xiàn)人生的真正價值。在此目標下，近年來，日本政府、學校、社會組織等采取各項措施，協(xié)同推進全民終身學習。截至2021年10月，日本的終身學習中心達到496個，但受疫情影響，利用人數(shù)明顯下降。內閣府2022年進行的關于終身學習的輿論調查結果顯示，一年間沒有每月學習1天以上的人仍有24.3%，其中認為沒有必要的占45.5%；進入社會后沒有參加過“回歸教育”，今后也不想?yún)⒓拥娜松仙?6.4%。可見，學習型社會建設不僅需要政府部門的政策指導和支持，更需要動員廣大民眾積極參與。如何提升每個人的學習主動性，提振熱愛學習的社會氛圍，是日本政府長期面臨的難題。

（劉樹良系天津社會科學院東北亞區(qū)域合作研究中心研究員，張楠系天津師范大學外國語學院副教授）

《中國教育報》2024年01月11日第9版