近日,麥可思研究院對外發(fā)布的《中國—世界高等教育趨勢報告(2023)》指出,多地教育部門在高校專業(yè)動態(tài)調(diào)整中主動給教育類專業(yè)“降溫”,要求控制高校教育類專業(yè)新增布點,引發(fā)了一些關(guān)注。實際上,自去年年初國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)指出2022年人口出現(xiàn)負增長以來,就引起了關(guān)于學(xué)齡人口下降對教師隊伍影響的討論,并一直延續(xù)至今。此次《報告》引起的關(guān)注也是上述討論的延續(xù)。
關(guān)于未來一段時間學(xué)齡人口的發(fā)展趨勢,很多學(xué)者的研究認為,在2035年之前,各級教育在校生數(shù)相繼達到峰值,并且不同程度地過渡到負增長。但這恰恰開啟了我國教師高質(zhì)量發(fā)展的“政策窗口”,為更加充足配備教師和進一步提高教師質(zhì)量帶來了新的歷史機遇。
我國中小學(xué)教師配備標準相對OECD國家還存在差距。我國現(xiàn)行教師配備標準(小學(xué)師生比1∶19,初中1∶13.5,高中1∶12.5)是2014年制定的,由于地區(qū)間經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、人口流動等原因,在過去一段時間內(nèi),一些地方教師配備并沒有達到這個標準,很多地區(qū)還存在教師短缺的問題。在一系列政策舉措的推動下,2022年6月底,全國省市縣三級中小學(xué)教職工編制,終于如期達到或高于國家基本標準。但是,這個配備標準實際并不高。例如,2020年OECD國家小學(xué)、初中師生比平均值分別為1∶14和1∶13,均高于我國現(xiàn)行標準。世界范圍內(nèi)中小學(xué)教師配備的發(fā)展趨勢表現(xiàn)出一個共同特征:隨著國家和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高,教師配備也越來越充足。例如1996年,OECD國家小學(xué)、初中師生比平均值分別為1∶18.3和1∶15,到2020年發(fā)展為1∶14和1∶13,從1996年到2020年期間的變化趨勢很好地印證了這一點。
從班額的角度來衡量,同樣可以發(fā)現(xiàn),在國際視野當中,我國中小學(xué)班額明顯較大。我國現(xiàn)行的標準班額為小學(xué)45人、初中50人,該標準尚未全面實現(xiàn)。根據(jù)教育部發(fā)布的數(shù)據(jù),截至2022年,我國小學(xué)大班額(56人及以上)比例為0.48%,初中為0.4%。根據(jù)OECD2022年發(fā)布的數(shù)據(jù),我國小學(xué)和中學(xué)的平均班額分別是38人和46人,而OECD國家的均值分別為20人和23人。
黨的二十大報告作出加快建設(shè)教育強國的決策部署,并且明確了到2035年建成教育強國的戰(zhàn)略目標。這對教育發(fā)展提出了新的要求,也意味著教育資源配置要有新的標準,即教師資源配置標準應(yīng)該達到甚至超過世界教育強國的平均水平。在我國教師配備達標的前提下,面向加快建設(shè)教育強國的戰(zhàn)略要求,教師配備標準、班額標準也需要及時更新。過去,面臨編制總量約束的剛性要求,調(diào)整教師編制標準和班額標準存在很大困難,而新的人口形勢,恰恰為調(diào)整教師編制標準、更加充足地配備教師開啟了“政策窗口”。
加快建設(shè)教育強國,不僅對教師數(shù)量的充足性提出更高要求,也對教師質(zhì)量提出了新的要求。近年來,我國中小學(xué)專任教師學(xué)歷水平快速提升,但是,相對OECD國家仍有不小的差距。加快建設(shè)教育強國,迫切需要進一步提升教師學(xué)歷水平。在新的人口形勢下,中小學(xué)受教育人口波動下行,顯然為我們適時提高教師準入標準,以及促進教師在職提升學(xué)歷創(chuàng)造了現(xiàn)實可能性。
建成教育強國的戰(zhàn)略目標對我國教師數(shù)量和質(zhì)量都提出了新的嚴峻挑戰(zhàn),新的人口形勢為教師充足配備和高質(zhì)量發(fā)展帶來新的政策空間。為此,應(yīng)該順勢而為,在全面消除“大班額”的基礎(chǔ)上,各地根據(jù)學(xué)齡人口變動情況逐步縮小中小學(xué)班額規(guī)模。同時,參照世界教育強國的水平,及時調(diào)整中小學(xué)教師配備標準,為實施個性化教學(xué)、提升教育質(zhì)量創(chuàng)造條件。
此外,應(yīng)研究提高中小學(xué)教師準入的學(xué)歷標準,并實施專項計劃提升在職教師的學(xué)歷水平。現(xiàn)行中小學(xué)教師學(xué)歷標準是1993年制定的,至今已有30多年時間。《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》已經(jīng)提出“嚴格教師準入,提高入職標準”。新的人口形勢也開啟了提高教師質(zhì)量的“政策窗口”,應(yīng)抓住歷史機遇,及時提高中小學(xué)教師準入的學(xué)歷標準。同時,還應(yīng)設(shè)置專項的學(xué)歷提升計劃,促使中小學(xué)教師通過在職學(xué)習(xí)的方式提升學(xué)歷水平和教育教學(xué)能力。
(作者系上海師范大學(xué)國際教師教育中心/聯(lián)合國教科文組織教師教育中心研究員)
《中國教育報》2024年01月10日第2版
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