互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高速發(fā)展和社交媒體的廣泛應(yīng)用，在提升信息傳遞便捷性的同時(shí)，也給網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和治理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)暴力逐漸成為高懸在網(wǎng)絡(luò)空間的“達(dá)摩克利斯之劍”，對(duì)公民權(quán)利、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)和社會(huì)秩序造成了嚴(yán)重危害。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部于今年9月聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪的指導(dǎo)意見》，對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪的法律適用和政策把握等一系列問(wèn)題作出了全面系統(tǒng)的規(guī)定，進(jìn)一步織密了遏制網(wǎng)暴“按鍵傷人”的法治之網(wǎng)。

網(wǎng)絡(luò)暴力的頻發(fā)催生了針對(duì)未成年人的網(wǎng)絡(luò)欺凌行為，已經(jīng)成為侵害未成年人合法權(quán)益的新形態(tài)。例如，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)未成年人進(jìn)行侮辱謾罵，通過(guò)惡意P圖、編造謠言等詆毀未成年人，惡意傳播泄露未成年人隱私的欺凌視頻等。網(wǎng)絡(luò)欺凌不是欺凌行為在網(wǎng)絡(luò)空間的場(chǎng)域延伸。由于網(wǎng)絡(luò)空間的主體隱匿性、傳播廣泛性、旁觀者不設(shè)限等特征，加劇了網(wǎng)絡(luò)欺凌的擴(kuò)散性和危害程度的嚴(yán)重性。

黨和國(guó)家高度重視網(wǎng)絡(luò)欺凌的有效預(yù)防和依法規(guī)制，將防治網(wǎng)絡(luò)欺凌作為我國(guó)未成年人保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的重點(diǎn)內(nèi)容。《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》設(shè)置了未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)專門章節(jié)，明確禁止針對(duì)未成年人的網(wǎng)絡(luò)欺凌行為。《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》將禁止網(wǎng)絡(luò)欺凌納入保障未成年人人格權(quán)的重要內(nèi)容。《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（征求意見稿）》已經(jīng)完成再次公開征求意見程序。《關(guān)于依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪的指導(dǎo)意見》將針對(duì)未成年人的網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪列為從重處罰的情形。一系列法律法規(guī)明確了防治網(wǎng)絡(luò)欺凌的具體要求，為凝聚政府、行業(yè)、社會(huì)、學(xué)校、家庭等主體合力，有效防治未成年人網(wǎng)絡(luò)欺凌，構(gòu)建事前預(yù)防教育、事中干預(yù)監(jiān)管、事后追責(zé)救濟(jì)的多元協(xié)同共治機(jī)制提供了法治化方案。

防治網(wǎng)絡(luò)欺凌的基礎(chǔ)在于科學(xué)預(yù)防，學(xué)校教育、家庭教育和公民教育是科學(xué)預(yù)防網(wǎng)絡(luò)欺凌的必要前提。學(xué)校應(yīng)當(dāng)豐富預(yù)防網(wǎng)絡(luò)欺凌的教育內(nèi)容，面向?qū)W生開展生命情感教育、心理健康教育、法治教育等多維度教育，提升學(xué)生對(duì)網(wǎng)絡(luò)欺凌的認(rèn)知水平和應(yīng)對(duì)能力；積極通過(guò)智慧校園、家長(zhǎng)會(huì)等線上線下平臺(tái)，面向家長(zhǎng)開展防治網(wǎng)絡(luò)欺凌的宣傳培訓(xùn)，以學(xué)校教育助力提高家長(zhǎng)網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。在家庭教育中，父母或其他監(jiān)護(hù)人可以采取積極介入策略，通過(guò)對(duì)話溝通等互動(dòng)性方式參與未成年人網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)，有針對(duì)性地指導(dǎo)未成年人準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)欺凌及其危害，減少網(wǎng)絡(luò)欺凌對(duì)未成年人學(xué)習(xí)和生活的負(fù)面影響。在公民教育層面，各級(jí)政府要做好文明上網(wǎng)和公民普法宣傳，適時(shí)利用典型網(wǎng)絡(luò)事件做好正向引導(dǎo)，促進(jìn)廣大網(wǎng)民遵法守法，尊重社會(huì)公德和倫理道德，共同抵制網(wǎng)絡(luò)欺凌和網(wǎng)絡(luò)暴力行為。

防治網(wǎng)絡(luò)欺凌的關(guān)鍵在于規(guī)范應(yīng)對(duì)，健全多元主體發(fā)現(xiàn)報(bào)告機(jī)制是規(guī)范應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)欺凌的基本要求。教育行政部門應(yīng)建立健全網(wǎng)絡(luò)欺凌報(bào)告制度，并通過(guò)多種形式調(diào)研反饋、定期評(píng)估防治網(wǎng)絡(luò)欺凌舉措的有效性。學(xué)校應(yīng)將防治網(wǎng)絡(luò)欺凌與防治校園欺凌工作銜接融合，積極制定防治網(wǎng)絡(luò)欺凌的校本化應(yīng)對(duì)策略，健全學(xué)校層面的網(wǎng)絡(luò)欺凌發(fā)現(xiàn)報(bào)告、調(diào)查處置、傷害認(rèn)定、紀(jì)律處分、補(bǔ)救措施等專項(xiàng)規(guī)定，提供幫助熱線和數(shù)字報(bào)告機(jī)制等支持學(xué)生、家長(zhǎng)和教師報(bào)告網(wǎng)絡(luò)欺凌。家校社協(xié)同為未成年人提供心理情感支持，暢通權(quán)益保護(hù)監(jiān)督和利益主張渠道，保障未成年人參與解決網(wǎng)絡(luò)欺凌問(wèn)題的權(quán)利，引導(dǎo)和幫助未成年人依法應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)欺凌。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律建設(shè)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)企業(yè)聚合聯(lián)動(dòng)與協(xié)作研發(fā)，切實(shí)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間未成年人的合法權(quán)益。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)依法履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)，秉持“技術(shù)向善”，持續(xù)優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)欺凌識(shí)別、預(yù)警和保護(hù)機(jī)制，降低網(wǎng)絡(luò)欺凌對(duì)被欺凌者造成的物質(zhì)損失和精神損害。新聞媒體應(yīng)當(dāng)遵循媒體倫理和未成年人保護(hù)責(zé)任，依法對(duì)侵害未成年人合法權(quán)益的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

防治網(wǎng)絡(luò)欺凌的重點(diǎn)在于依法懲處，完善法治化處置機(jī)制是依法懲處網(wǎng)絡(luò)欺凌行為的基礎(chǔ)保障。國(guó)家層面應(yīng)持續(xù)健全網(wǎng)絡(luò)治理法律法規(guī)體系，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)欺凌實(shí)施者的責(zé)任承擔(dān)，不斷夯實(shí)平臺(tái)企業(yè)責(zé)任，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)欺凌消極旁觀者的負(fù)向身份轉(zhuǎn)化問(wèn)題。各級(jí)政府有關(guān)部門應(yīng)不斷更新細(xì)化政策，提升對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)欺凌的監(jiān)管效能。公檢法機(jī)關(guān)應(yīng)秉承嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的基本要求，在具體案件處置過(guò)程中做好法律規(guī)范的落實(shí)落地，依法懲處網(wǎng)絡(luò)欺凌和網(wǎng)絡(luò)暴力等網(wǎng)絡(luò)違法行為。

有效防治網(wǎng)絡(luò)欺凌和網(wǎng)絡(luò)暴力犯罪侵害未成年人合法權(quán)益，需要多元主體協(xié)同、政策與法律并進(jìn)、技術(shù)與道德共行，圍繞網(wǎng)絡(luò)欺凌的發(fā)生發(fā)展機(jī)理依法構(gòu)建“預(yù)防—應(yīng)對(duì)—處置”長(zhǎng)效治理機(jī)制，營(yíng)造不敢欺凌、不能欺凌、不愿欺凌的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)空間。

（作者系天津市教育科學(xué)研究院教育法治與評(píng)估研究所副研究員）

《中國(guó)教育報(bào)》2023年10月18日第2版