自“雙減”政策實(shí)施以來(lái)，校外培訓(xùn)行為治理的總體思路經(jīng)歷了由以培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管為重心到兼顧其他培訓(xùn)主體的拓展深化過(guò)程。初期的治理重心在于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的常規(guī)辦學(xué)行為，取得了突出成效。與此同時(shí)，部分機(jī)構(gòu)教師的自立門(mén)戶和新興家教從業(yè)者的出現(xiàn)為校外培訓(xùn)治理帶來(lái)了新變量與新挑戰(zhàn)。近期中央和各地適時(shí)進(jìn)行政策調(diào)整優(yōu)化，確立了對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和其他實(shí)施主體“兩手抓”的監(jiān)管思路。

日前，教育部等十二部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)防范治理工作的意見(jiàn)》，對(duì)隱形變異培訓(xùn)行為的預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和查處作出系統(tǒng)部署，重點(diǎn)防治以“一對(duì)一”“住家教師”“高端家政”“眾籌私教”以及各類冬夏令營(yíng)等名義違規(guī)開(kāi)展的學(xué)科類培訓(xùn)，并對(duì)違規(guī)培訓(xùn)多發(fā)的商務(wù)樓宇、居民小區(qū)等重點(diǎn)場(chǎng)所進(jìn)行管控排查。當(dāng)前防治工作的復(fù)雜性和主要挑戰(zhàn)源于培訓(xùn)實(shí)施主體和發(fā)生場(chǎng)所的不確定性，對(duì)此，應(yīng)強(qiáng)化各部門(mén)及地區(qū)間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建立分類施策理念并構(gòu)建常態(tài)化防治機(jī)制。

隱形變異培訓(xùn)防治工作的難點(diǎn)之一是培訓(xùn)實(shí)施主體的分散化。經(jīng)歷了“雙減”以來(lái)的集中整治，校外培訓(xùn)市場(chǎng)得到合理整頓，培訓(xùn)實(shí)施主體的形態(tài)更為多元，增加了治理難度。在機(jī)構(gòu)形態(tài)方面，除少數(shù)教培行業(yè)頭部企業(yè)保留了較大規(guī)模的學(xué)科類培訓(xùn)外，多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)走向停辦或化整為零，同時(shí)有部分非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)始拓展學(xué)科類培訓(xùn)業(yè)務(wù)。在個(gè)體形態(tài)方面，部分原教培機(jī)構(gòu)教師自立門(mén)戶開(kāi)展家教培訓(xùn)，一批大學(xué)生、退休教師和原中小學(xué)臨聘教師也加入家教培訓(xùn)行列，以兼職或全職形態(tài)進(jìn)行從業(yè)。

隱形變異培訓(xùn)防治工作的另一個(gè)難點(diǎn)是培訓(xùn)發(fā)生場(chǎng)所的碎片化。在大規(guī)模培訓(xùn)方面，部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為規(guī)避寒暑假期間的檢查，以素質(zhì)拓展或游學(xué)等名義在郊區(qū)租賃場(chǎng)地開(kāi)展培訓(xùn)。小規(guī)模的違規(guī)培訓(xùn)則多發(fā)于居民小區(qū)或商務(wù)樓宇，利用上述場(chǎng)所人流量高、流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)規(guī)避檢查，其培訓(xùn)形式有小班授課、眾籌私教或一對(duì)一輔導(dǎo)等。此外，在“雙減”以及疫情防控等多重因素的交疊下，網(wǎng)絡(luò)空間正成為校外培訓(xùn)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，且具有更強(qiáng)的隱蔽性。

針對(duì)上述三類培訓(xùn)情形，開(kāi)展地毯式的常規(guī)檢查并不現(xiàn)實(shí)，比較務(wù)實(shí)的監(jiān)管思路是針對(duì)培訓(xùn)行為的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行精準(zhǔn)發(fā)力。一方面，要精準(zhǔn)治理重點(diǎn)培訓(xùn)主體。在上述三類培訓(xùn)實(shí)施主體中，較易滋生隱形變異行為的是小作坊式培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和與校內(nèi)學(xué)科有高度關(guān)聯(lián)的非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以及個(gè)別家教從業(yè)者。對(duì)此，隱形變異培訓(xùn)防治工作應(yīng)結(jié)合上述群體的特點(diǎn)精準(zhǔn)施策：強(qiáng)化對(duì)小微培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的常態(tài)化監(jiān)管，打通學(xué)科類與非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管體系，并對(duì)個(gè)體化家教從業(yè)者建立全職從業(yè)的審核注冊(cè)制度和登記備案制度。

另一方面，要精準(zhǔn)治理重點(diǎn)培訓(xùn)場(chǎng)所。對(duì)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)租借場(chǎng)地的違規(guī)行為，應(yīng)從場(chǎng)地租借方入手進(jìn)行引導(dǎo)和管理，提高其對(duì)于隱形變異培訓(xùn)的警覺(jué)性，并建立暢通的信息報(bào)送機(jī)制。對(duì)于發(fā)生于居民小區(qū)和商務(wù)樓宇的培訓(xùn)行為，應(yīng)將其納入社區(qū)街道網(wǎng)格化綜合治理體系，強(qiáng)化與居委會(huì)、小區(qū)物業(yè)和樓宇管理方的協(xié)同共治。對(duì)于在線形式的違規(guī)培訓(xùn)，應(yīng)追根溯源，強(qiáng)化對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和已注冊(cè)登記的個(gè)體從業(yè)者的常態(tài)化監(jiān)管。

此外，國(guó)家治理隱形變異培訓(xùn)行為并不意味著對(duì)私人家教進(jìn)行全盤(pán)否定，事實(shí)上現(xiàn)行法律法規(guī)及政策均未明令禁止私人家教行為，其用意是保障家教的差異化育人功能并維護(hù)家庭的教育選擇權(quán)。對(duì)此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)把握好合理家教行為與隱形變異培訓(xùn)的界限，從主體、內(nèi)容、形式和收費(fèi)等四大方面確立區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)。例如，大學(xué)生利用課余時(shí)間進(jìn)行兼職家教，遵循普惠性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，此類不涉及課程講授和應(yīng)試培訓(xùn)的行為便可界定為合理家教行為。

（作者系華南師范大學(xué)基礎(chǔ)教育治理與創(chuàng)新研究中心副教授）

《中國(guó)教育報(bào)》2023年02月02日第2版