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四川廣安加速破解“入園難”“入園貴”,探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展新路——

后發(fā)趕超實(shí)現(xiàn)全域普及普惠

發(fā)布時(shí)間:2023-01-15 作者:本報(bào)記者 魯磊 來源:中國(guó)教育報(bào)

一座座嶄新的現(xiàn)代化園所在城市和鄉(xiāng)村拔地而起,一個(gè)個(gè)寓教于樂、啟迪智慧的游戲活動(dòng)在幼兒園落地開花,一批批專業(yè)扎實(shí)、盡職盡責(zé)的幼兒教師為孩子們的幸福人生奠基……

近日,四川省政府教育督導(dǎo)委組織專家組對(duì)廣安市進(jìn)行了督導(dǎo)評(píng)估。根據(jù)專家組意見,廣安全域通過學(xué)前教育普及普惠省級(jí)督導(dǎo)評(píng)估,成為全省首個(gè)整體通過該項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估的市州。

2018年以來,廣安建成投用公辦園160所,新增公辦園學(xué)位6.3萬個(gè),53.61%的幼兒就讀公辦園,81.96%的幼兒共享普惠資源。“入園難”基本消除,“入園貴”加速破解,廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系基本形成,走出了新時(shí)代學(xué)前教育改革發(fā)展的“蝶變之路”。

補(bǔ)齊“短板中的短板”

2022年9月,廣安市前鋒區(qū)代市鎮(zhèn)第二幼兒園和觀閣鎮(zhèn)第二幼兒園迎來了第一批孩子。

“孩子還沒出生,我們就為上幼兒園的事犯愁。”以前,代市鎮(zhèn)居民章鶯常常焦慮不已,因?yàn)殡x她家最近的幼兒園也有近8公里。

隨著代市鎮(zhèn)第二幼兒園的投入使用,她的擔(dān)憂逐漸消散:“現(xiàn)在幼兒園就在家門口,接送孩子特別方便,如果確實(shí)有事不能接,他自己回家也安全。”

章鶯的孩子就近入園,反映了廣安著力補(bǔ)齊鄉(xiāng)村學(xué)前教育短板的決心與魄力。

長(zhǎng)期以來,廣安學(xué)前教育城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分,呈現(xiàn)出典型的西部地區(qū)“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”,廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)的學(xué)前教育更是“短板中的短板”。

一面是鄉(xiāng)村對(duì)學(xué)前教育日益增長(zhǎng)的需求,另一面是鄉(xiāng)村幼兒園發(fā)展底子薄、起步晚的情況,如何補(bǔ)齊農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育“最短板”,是廣安面臨的一道難題。

2018年,廣安把改革的重點(diǎn)瞄準(zhǔn)了教育體系中最薄弱的環(huán)節(jié),開始實(shí)施“全域公辦學(xué)前教育示范市三年行動(dòng)計(jì)劃”。在這次變革之中,廣安以前所未有之力,推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村學(xué)前教育從無到有、從有到優(yōu)。

廣安市武勝縣華封鎮(zhèn)中心校原有附設(shè)幼兒園,100來個(gè)孩子只有一名專業(yè)教師。“多數(shù)時(shí)候就是用一支筆、一個(gè)本子,開展幼小銜接教育。”原中心校校長(zhǎng)曹萬瓊回憶,家長(zhǎng)如果想追求更好的學(xué)前教育,只能到10公里外的縣城,花費(fèi)很高。

實(shí)施“三年行動(dòng)計(jì)劃”以來,附設(shè)幼兒園從中心校剝離出來,當(dāng)?shù)卣疅o償將一塊企業(yè)用地劃撥給幼兒園,按照標(biāo)準(zhǔn)新建了校舍、添置了設(shè)施設(shè)備,還招聘了9名專業(yè)幼兒教師和保育員。

曹萬瓊說,“剝離”以后的華豐幼兒園發(fā)展逐漸步入正軌,保教理念和質(zhì)量也在快速提升。“去年,幼兒園從‘五大領(lǐng)域’入手,發(fā)揮農(nóng)村園的優(yōu)勢(shì),開發(fā)了別具特色的農(nóng)耕文化主題游戲。”

“廣安機(jī)構(gòu)編制管理部門發(fā)文將‘剝離’及新建鄉(xiāng)村幼兒園設(shè)立為單獨(dú)的事業(yè)單位機(jī)構(gòu),經(jīng)費(fèi)管理、人事管理、保教工作等完全由幼兒園自主決策。”廣安市教育和體育局學(xué)前教育與義務(wù)教育科科長(zhǎng)汪紅波表示,一方面,廣安為農(nóng)村幼兒園“賦權(quán)”,激發(fā)鄉(xiāng)村園辦園活力;另一方面,廣安堅(jiān)持“以園帶園、以城帶鄉(xiāng)”,通過實(shí)地診斷、主題教研、送教上門、影子跟崗等方式,持續(xù)開展城鄉(xiāng)幼兒園結(jié)對(duì)幫扶,不斷提升鄉(xiāng)村園師資隊(duì)伍專業(yè)化水平。

好事要辦好,實(shí)事要辦實(shí)。5年以來,廣安按照“每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少舉辦1所公辦中心園”的思路,通過剝離鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校附設(shè)幼教點(diǎn),新建、改擴(kuò)建、收購(gòu)小區(qū)配套園等多種方式,使得公辦資源總量成倍擴(kuò)張。

據(jù)統(tǒng)計(jì),2021年,廣安共有公辦園、民辦園670所,其中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村幼兒園524所。

推動(dòng)學(xué)前教育專業(yè)化發(fā)展

“看!我要搭一座橋,橋旁邊有樹,游泳池里還有滑梯!”廣安市第五幼兒園中(3)班幼兒蔣博先指著用積木搭建的“小天地”自豪地說。

“游戲是激發(fā)幼兒天性、發(fā)揮幼兒創(chuàng)造力的最佳方式之一。”中(3)班教師陸靜說,園里為幼兒提供豐富的游戲材料和自由的游戲場(chǎng)地,他們自主選擇游戲伙伴,共同制定游戲規(guī)則,在游戲中動(dòng)手動(dòng)腦、解決問題,“教師則最大限度放手,給幼兒的游戲提供無限可能。”

這是五幼秉承“我的幼兒園我做主”辦園理念的一個(gè)方面。在廣安,開展“自主游戲”活動(dòng),讓兒童在玩中成長(zhǎng)、樂中益智,正逐漸成為城鄉(xiāng)幼兒教師的共識(shí)和保教工作的常態(tài)。

推動(dòng)學(xué)前教育專業(yè)化、高質(zhì)量發(fā)展,關(guān)鍵是要有一支理念先進(jìn)、功底扎實(shí)、勤于探索、樂于奉獻(xiàn)的幼兒教師隊(duì)伍。

為破解學(xué)前教育缺編問題,廣安創(chuàng)新人事管理體制,積極探索公辦幼兒教師合同制改革,出臺(tái)《廣安市公辦幼兒園合同制教師保育員招聘管理辦法》,明確了合同制教師工資待遇和福利保障。5年來,公開招聘合同制教師2386名,為新建幼兒園的快速提質(zhì)提供了堅(jiān)實(shí)保障。

同時(shí),廣安提前配齊配強(qiáng)管理團(tuán)隊(duì),及時(shí)配備園長(zhǎng)、副園長(zhǎng)196名,“招、培、引、育、用”五措并舉,如期實(shí)現(xiàn)新建公辦園“建成一所投用一所”的目標(biāo)。

對(duì)合同制教師待遇的制度化保障,不僅迅速突破編制“瓶頸”,在短時(shí)間內(nèi)解決了優(yōu)質(zhì)辦園的難題,更激發(fā)了更多優(yōu)秀青年投身學(xué)前教育的熱情。

在廣安市鄰水縣第三幼兒園,教師們以鄰水縣獨(dú)有的地形地貌和知名景點(diǎn)為設(shè)計(jì)靈感,打造近5000平方米的戶外場(chǎng)地,生成了親近自然、鄉(xiāng)風(fēng)濃郁的園本課程;華鎣市紅巖路幼兒園的教師們,利用當(dāng)?shù)刎S富的紅色資源建設(shè)園本文化,講好“紅色故事”,播撒“紅色種子”;前鋒區(qū)六角丘幼兒園的教師們精心創(chuàng)設(shè)“自然種植園”及“快樂小廚房”,常態(tài)化開展幼兒勞動(dòng)教育……

“要辦就要辦出水平、辦出特色!”廣安市教育和體育局局長(zhǎng)黎均平表示,全市幼兒園以黨建為引領(lǐng),以規(guī)范辦園行為為基礎(chǔ),以師德師風(fēng)建設(shè)為抓手,建立完善了崗位職責(zé)制度,強(qiáng)化教師崗前培訓(xùn)、提高培訓(xùn)、全員培訓(xùn),設(shè)立市、縣名師工作室,組建“廣安市學(xué)前教育發(fā)展聯(lián)盟”,整治“小學(xué)化”傾向,深化“幼小科學(xué)銜接”,推廣“安吉游戲”,以專業(yè)化的學(xué)前教育為孩子們的幸福人生奠基。

堅(jiān)持“以人民為中心”辦教育

鈴聲響起,廣安經(jīng)開區(qū)第二幼兒園的孩子們?cè)诮處煹膸ьI(lǐng)下有序來到園門口,家長(zhǎng)們正翹首以盼。

家長(zhǎng)羅云華便是其中一員。接完孩子,順道在距幼兒園幾百米的深廣公園散步、游玩,是他一天中最愜意的時(shí)光。

孩子入園不再焦慮,接送孩子更加方便……在廣安,越來越多像羅云華一樣的家長(zhǎng),享受到了高質(zhì)量教育公共服務(wù)體系帶來的福利。群眾的“獲得感”“幸福感”投射出廣安學(xué)前教育跨越式發(fā)展的歷史性變革。

廣安1993年設(shè)立地區(qū),到2002年,僅有20所公辦園,到2017年,全市成建制的公辦園僅78所,僅占全市幼兒園總數(shù)的10.94%。老城區(qū)公辦園校舍、設(shè)施設(shè)備老舊、空間狹小,新區(qū)和廣大鄉(xiāng)村地區(qū)公辦園則是一片“空白”。

5年來,廣安堅(jiān)持“以人民為中心”發(fā)展理念,在考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人口流動(dòng)以及三孩政策等因素的基礎(chǔ)上,突出公辦園主體地位,全域謀劃、前瞻布局,在緊鄰公園、綠地、廣場(chǎng)選點(diǎn),把最優(yōu)地段留給教育,160所公辦園迅速布局,確保了80%的適齡兒童能進(jìn)入公辦園。

圍繞構(gòu)建“廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系”目標(biāo),廣安接續(xù)發(fā)力、強(qiáng)力破題。

新建園投用了,老舊園怎么辦?廣安實(shí)施“以園帶園、以城帶鄉(xiāng)”工程,全市構(gòu)建聯(lián)合教研體120個(gè),示范帶動(dòng),組群發(fā)展,新園舊園同頻共振、攜手提質(zhì)。

公辦園招生了,民辦園怎么辦?廣安關(guān)閉劣質(zhì)園,規(guī)范、升級(jí)優(yōu)質(zhì)民辦園,扶持普惠園166所,公辦民辦互補(bǔ)共進(jìn)。

城市園建好了,鄉(xiāng)村園怎么辦?廣安推進(jìn)小區(qū)配建幼兒園30所,剝離、建強(qiáng)中小學(xué)附屬園68所,偏遠(yuǎn)農(nóng)村、特殊群體入園難全部由政府兜底,城鄉(xiāng)一體、同步發(fā)展。

“堅(jiān)持以人民為中心,就是‘不能政府省小錢讓老百姓花大錢’。”廣安算了一筆賬,新建160所公辦園,需政府一次性投入建設(shè)費(fèi)用20多億元,建成后教師工資、運(yùn)行管理等支出每年大約要2.5億—3億元,但每年可以為老百姓節(jié)省開支10多億元。“群眾可以得到最大實(shí)惠,這是政府辦教育的基本民生價(jià)值所在。”黎均平說。

《中國(guó)教育報(bào)》2023年01月15日第1版 

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