■政能量 

“雙減”是黨中央、國務院作出的重大決策部署。自2021年7月中辦、國辦印發(fā)《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》以來，各地各部門強力統(tǒng)籌推進，各項重要任務措施先后落實，取得了階段性工作進展。但在學科類培訓機構得以壓減治理的同時，非學科類培訓機構問題凸顯，一些機構資質欠缺、質量難以保證；一些機構過度營銷、搶占市場，無端制造焦慮；一些機構過于牟利、趁機抬價，擾亂了行業(yè)發(fā)展秩序。這些情況極大侵害了學生和家長的合法權益。

因此，在堅決鞏固學科類培訓治理成果的同時，必須注重同步規(guī)范非學科類培訓，使非學科類培訓盡快回歸學校教育的有益補充定位上來。近日，教育部等十三部門印發(fā)了《關于規(guī)范面向中小學生的非學科類校外培訓的意見》，為規(guī)范治理非學科類培訓機構提供了政策遵循。

“不是要禁止非學科類培訓，而是要使其促進學生全面健康成長”

“德智體美勞全面發(fā)展，字字千金，都是經(jīng)過多年總結摸索才得出來的。”習近平總書記在陜西榆林考察時說。

黨的十八大以來，國家先后出臺了一系列重要文件，將學生思想品德、體質健康、藝術修養(yǎng)和勞動實踐納入綜合素質評價，引導學校深入實施素質教育。黨的二十大報告同樣強調(diào)要落實立德樹人根本任務，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。

學生的全面發(fā)展與健康成長，既是國家發(fā)展所需，亦是人民群眾所盼。

“雙休日孩子的語數(shù)英補習班停課了，又拾起了從前停掉的古箏課和歌唱課，可以盡情地在音樂世界里徜徉。”內(nèi)蒙古包頭市青山區(qū)北方重工第六小學學生家長王莉說。

像王莉一樣的家長不在少數(shù)。全國政協(xié)委員、國家督學、中國民辦教育協(xié)會會長劉林向記者透露了一項調(diào)查情況：2021年7月以來，群眾子女對非學科類校外培訓的需求不斷增加，東部沿海發(fā)達地區(qū)在寒暑假周末時間段尤為明顯。

“廣大群眾希望把學科減負后釋放出來的時間、精力、財力用在孩子的素質教育上，促進學生全面發(fā)育成長。但是過去一段時期部分非學科類校外培訓機構存在招生宣傳方面不誠信、辦學行為不規(guī)范、教育教學質量不高等老問題；‘雙減’后校外培訓機構扎堆向非學科類轉型，過度發(fā)展、過度逐利、過度集中的新風險正在滋生。”劉林說。

在“雙減”實施一周年的新關口，我們應如何定義非學科類校外培訓？

“《意見》并不是要禁止非學科類培訓，而是要加快規(guī)范非學科類培訓，使其成為學校教育的有益補充，促進學生全面發(fā)展和健康成長。”教育部校外教育培訓監(jiān)管司負責人強調(diào)。

在《意見》提出的幾條重要工作原則中，“堅持服務育人”為首位，即強化非學科類培訓的公益屬性，提高培訓質量，推動其為學生發(fā)展興趣特長、拓展綜合素質發(fā)揮積極作用。《意見》還明確，非學科類培訓內(nèi)容應與培訓對象的年齡、身體素質、認知水平相適應，符合身心特點和教育規(guī)律，滿足學生多層次、多樣化學習需求。

“由此我們看到，有效減輕義務教育階段學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔的根本目的是保障學生身心健康發(fā)展。”國家教材委體育藝術學科專委會主任，首都體育學院教授、原院長鐘秉樞說，非學科類校外培訓應在德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系中發(fā)揮正面積極作用，滿足學生發(fā)展綜合素質的多樣化需求，成為學校教育的有益補充。

“治理的目的在于堅持人民至上”

8月1日上午，鄭州市鄭東新區(qū)在例行巡查中發(fā)現(xiàn)，“孚名教育”違規(guī)開展數(shù)學培訓。區(qū)教育部門下達停止辦學通知書，對涉事機構予以取締，教室、辦公室等場所的設施設備進行封存，并責令機構負責人限期完成退費工作。目前，該涉事機構已完成全部學生退費。

在過去一年中，非學科類校外培訓治理打出“組合拳”。

在中央層面，教育部會同國家發(fā)改委、市場監(jiān)管總局明確有關政策要求，加強行業(yè)引導，體育總局、文化和旅游部等部門出臺專項管理文件，加強行業(yè)管理；先后印發(fā)的培訓材料、從業(yè)人員管理辦法，均對非學科類培訓機構進行同步排查整治；中國民辦教育協(xié)會率68家非學科類培訓機構發(fā)出聯(lián)合倡議，積極加強行業(yè)自律。

在地方層面，31個省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設兵團均已明確體育、文化藝術、科技等類別培訓機構的相應主管部門，29個省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設兵團出臺了非學科類培訓機構的設置標準，各地各部門不斷創(chuàng)新和暢通舉報投訴渠道，加大聯(lián)合執(zhí)法力度。

對此，市場監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局原副局長李玉家深有感觸：“治理的目的在于規(guī)范發(fā)展，在于堅持人民至上，解決人民群眾反映強烈的突出問題，在于有效減輕家庭支出負擔，在于促進非學科類培訓成為學校教育的有益補充，辦好人民滿意的教育。”

《意見》中處處體現(xiàn)著這樣的治理理念。

“物美價廉”是人民群眾最樸素的消費觀念。《意見》要求非學科類培訓機構遵循公平、合法、誠實信用的原則，根據(jù)培訓成本、市場供需等因素合理確定收費項目和標準，控制調(diào)價頻率和幅度，鼓勵各地積極探索通過建立價格調(diào)控區(qū)間、發(fā)布平均培訓成本數(shù)據(jù)等方式，引導培訓機構合理定價。

“退費難”“卷錢跑路”是人民群眾最為痛心疾首的商家無良行為。《意見》要求培訓機構收費實行指定銀行、專用賬戶、專款管理，培訓機構收費應全部進入本機構收費專用賬戶，將預收費資金與其自有資金分賬管理。

《意見》確定的治理目標，也是以“人民”為中心：力爭到2023年6月底，各地非學科類培訓政策制度體系基本建立，常態(tài)化監(jiān)管機制基本健全，人民群眾反映強烈的突出問題得到基本解決；到2024年，“雙減”三年任務交賬時，非學科類培訓治理成效顯著，家庭支出負擔有效減輕，非學科類培訓成為學校教育的有益補充，人民群眾對教育的滿意度明顯提升。

“學校始終是教育教學的主陣地”

“不管是學科類學習還是非學科類學習，學校始終是教育教學的主陣地。”自“雙減”政策頒布以來，這已成為社會共識。

《意見》再次作出強調(diào)，要統(tǒng)籌校內(nèi)與校外，強化學校教育主陣地作用，堅持減輕負擔與提質增效并重，增加非學科類學習供給，加強音樂、體育、美術等緊缺學科教師配備補充，著力解決教師隊伍學科結構性矛盾，開齊開足上好音體美課程，加快構建“雙減”背景下德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。同時，《意見》對規(guī)范教育部門及學校引進非學科類培訓機構參與課后服務作出具體要求，推動在校內(nèi)以較低價格滿足學生和家長需求。

然而，所有改革都并非一蹴而就。如何緩解體育、藝術納入中考科目造成學生和家長培訓焦慮的問題也擺在眼前。

“各地中考安排體育、藝術等科目，旨在引導促進學生全面發(fā)展，而非為了競爭選拔。一些非學科類培訓機構刻意對體育、藝術納入中考政策大力宣傳曲解，制造焦慮，使學生家長被迫裹挾其中，被動參加校外培訓并增加負擔。”教育部校外教育培訓監(jiān)管司負責人直指問題核心。《意見》從根源問題上著手，要求改進體育、藝術中考測試內(nèi)容、方式和計分辦法，切實加強過程性考核，逐步實現(xiàn)考試成績等級呈現(xiàn)，注重對學生運動習慣和藝術素養(yǎng)的培養(yǎng)，堅決杜絕將校外培訓結果與大中小學招生入學掛鉤。

清華大學公共管理學院教授、執(zhí)行院長朱旭峰同樣認為，非學科類教育應當發(fā)揮育人重要作用，而非成為高考加分的‘捷徑’。《意見》的出臺，再一次體現(xiàn)了有關部門治理校外培訓亂象、改變違背教育規(guī)律和青少年成長規(guī)律現(xiàn)象的信心和決心。

如今，非學科類校外培訓治理已聚集多部門合力，如何盡快讓社會看到成效？

民進中央?yún)⒄h政特邀研究員、上海教科院民辦教育研究所所長董圣足表示，一方面，要建立健全教育系統(tǒng)自身監(jiān)管責任體系和工作機制，加快教育系統(tǒng)執(zhí)法機構設置，加強教育自身執(zhí)法力量配備。另一方面，要進一步完善多部門綜合執(zhí)法機制，完善并鞏固由市監(jiān)、住建、公安、網(wǎng)信、通管、銀監(jiān)、稅務等多部門協(xié)同和街鎮(zhèn)、村居等全方位聯(lián)動的校外培訓機構綜合監(jiān)管體系，建立健全‘雙減’工作專門協(xié)調(diào)機制。唯有如此，才能確保包括非學科類培訓治理在內(nèi)的綜合執(zhí)法工作不斷線、不掉鏈，實現(xiàn)政府治理常態(tài)化、長效化。

本報北京12月29日電

《中國教育報》2022年12月30日第1版