“雙減”政策落地以來，許多教師都反映工作時間過長、工作壓力增大等問題。為解決教師們面臨的現(xiàn)實問題，亟須實行中小學教師彈性工作制。國內(nèi)外企業(yè)、公共部門實行彈性工作制的經(jīng)驗對于建立中小學教師彈性工作制具有很好的借鑒意義。

中小學實行教師彈性工作制的緊迫性與可行性

從必要性上來說，實行彈性工作制是為教師減負的迫切需求。2019年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于減輕中小學教師負擔進一步營造教育教學良好環(huán)境的若干意見》。北京教育科學研究院教師研究中心受北京市教委委托開展的教師負擔調(diào)研發(fā)現(xiàn)，北京市中小學教師每周工作時間總數(shù)為56.8小時。“雙減”開展以來，我們于2021年11月對7個區(qū)34位教師進行的周工作記錄研究發(fā)現(xiàn)，教師每天在校時間介于11—13個小時之間。為教師減負勢在必行。

教師長時間工作負擔過重會導致諸多消極后果。第一，影響身心健康。在訪談中，教師們說回到家就感覺筋疲力盡。長期在高負荷工作狀態(tài)下教書育人會導致教師身心俱疲，進而影響日常教育教學質(zhì)量。第二，引發(fā)家庭矛盾。超負荷的工作狀態(tài)、在學校進行延時課后服務，常使教師難以兼顧工作與家庭的平衡，后顧之憂得不到解決，因而也不可能全身心教書育人。第三，教師缺少“充電”的時間。由于工作任務重，教師們難以抽出整塊時間安靜地在學校備課、批改作業(yè)，外出參加專業(yè)培訓的時間難以得到保障。長此以往，教育教學質(zhì)量的提升也受到影響。

因此，實行彈性工作制在一定程度上可以緩解和減輕中小學教師的工作節(jié)奏與壓力，確保教育教學減負提質(zhì)、立德樹人根本任務的落實。

從實行彈性工作制的可行性來說，首先，《中華人民共和國勞動法》為中小學實行彈性工作制提供了法律依據(jù)。2008年修訂的《中華人民共和國勞動合同法》具體規(guī)定了基本用工形式，如非全日制用工、勞務派遣方式用工及勞務外包等。這對于彈性工作制的進一步發(fā)展提供了法律的依據(jù)。其次，中央“雙減”的政策要求為中小學實行彈性工作制提供了充分的政策依據(jù)。《關(guān)于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》第9條明確提出，“學校可統(tǒng)籌安排教師實行‘彈性上下班制’”。再次，實行彈性工作制有良好的實踐基礎。無論從部分企業(yè)長期以來實行彈性工作制的經(jīng)驗，還是部分中學實行彈性工作制的實踐，都為在中小學全面推行彈性工作制打下良好的實踐基礎。新冠肺炎疫情以來，我國政府、企事業(yè)單位、學校普遍采用了彈性工作制應對突發(fā)公共事件。

部分中學實行彈性工作制的現(xiàn)狀

根據(jù)我們在北京的調(diào)研，從實施范圍來看，高中、初中和小學實行教師彈性上下班制呈現(xiàn)差異性：部分高中和少數(shù)初中實行彈性工作制，小學極少實行這一制度。從實施對象來看，在已實施彈性工作制的學校，干部和班主任沒有實行彈性上下班，科任教師實行了彈性上下班。從彈性時間來看，包括“全天彈性”和“部分彈性”：“全天彈性”是以工作目標為導向，教師根據(jù)工作的需要自主選擇是否到學校以及上下班的時間，主要對科任教師全面實行彈性上下班，有課和其他任務的教師才到學校上班，反之則無須到校；“部分彈性”是指每周或者每天的部分時間段內(nèi)，教師可以自主實行彈性上下班。從教師的態(tài)度來看，通過我們對9個區(qū)15925份調(diào)研問卷分析發(fā)現(xiàn)，有57.33%教師希望能彈性上下班。

但目前大多數(shù)學校都要求教師們坐班。實行彈性工作制難度大，存在主客觀原因。客觀原因在于：其一，小學班主任工作量過重，很難彈性工作；其二，學校編制過緊，工作量過大，“彈”不起來。主觀原因在于學校管理者有顧慮，實行彈性工作制不便管理教職工。

中小學實行教師彈性工作制的六條建議

其一，學校管理者要提高站位，實行彈性工作制。教師是具有專業(yè)自主性和自主權(quán)、知識密集型特征的腦力勞動者，符合彈性工作的特點和要求。教育工作的特殊性說明，能否專心教書育人的實質(zhì)并不在坐班與否，而在于教師的責任心。因此，學校管理者要充分認識到這一點，在學校探索實行彈性工作制。

其二，學校要因地制宜，綜合實施多元化彈性工作模式。實施基于核心工作時間的彈性工作模式。模式一：學校規(guī)定核心工作時間教師必須到崗，其他時間彈性自主。核心工作時間可以是工作日某個規(guī)定的時間段，要求教師必須到崗工作，其余時間自主彈性安排。模式二：只規(guī)定部分時間段彈性工作，可以選擇每周的某幾天，或者每天的某個時間段進行彈性上下班。

實施基于空間的彈性工作模式。教師的線上教學、線上輔導答疑、家校溝通等工作不一定要在學校完成，可以居家完成，可以實現(xiàn)工作空間上的彈性自主，尤其在疫情期間更應如此。

實施基于工作任務的彈性模式。教師工作目標任務導向彈性模式，根據(jù)學校實際情況，有課、有會或其他工作任務的教師到崗工作，其他時間和沒有工作任務的教師可以自主彈性安排。如參加課后服務或晚自習，延時時長計入“考勤銀行”，當周可以“整存整取”，在不影響學校正常工作安排的情況下，可以報備考勤負責人晚來或早走或調(diào)休或輪休。

實施基于不同工作崗位的彈性模式。學校內(nèi)部不同工作崗位的教師，應該設計不同的彈性工作崗位。比如，干部與行政后勤人員不適合彈性工作，科任教師實行彈性工作制，班主任實行彈性工作制，但需要配備一至兩位副班主任。

其三，完善班主任崗位制度，設立副班主任制度。班主任是班級管理的負責人，負責學生進校到離校的全過程。中小學應加強制度設計，通過設置副班主任崗位以分擔班主任的管理責任，使班主任的工作能彈性起來，從而減輕一定的負擔。副班主任可以由本班的其他科任教師擔任。副班主任的工作量和津貼標準可按班主任的50%—70%標準計算，其工作經(jīng)歷作為晉升、評優(yōu)評先等方面的依據(jù)。

其四，設立“機動編制”，優(yōu)化課后服務師資配置，保障學校彈性工作制落地實施。“雙減”落地以來，教師既要承擔教學任務，又要提供課后服務，不少學校面臨師資配備上的心有余而力不足的問題，如何既保證課后服務質(zhì)量優(yōu)質(zhì)又可持續(xù)，成為當務之急。可以整合本地豐富的愛國主義教育基地、公益性文化設施、科研院所、企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)等人文、自然資源和社會資源，也可以整合有條件的高等院校、中等職業(yè)學校的專業(yè)教師資源、退役高水平運動員等，作為課程資源、人力資源供給中小學課后服務。建立課后服務師資的“機動編制”，由市區(qū)政府設財政專項支持購買服務，保障學校彈性工作制的落地實施。

其五，改革教師考勤制度，完善教師績效考核指標。調(diào)整修訂原有績效考核指標中關(guān)于“出勤”的相關(guān)內(nèi)容（上下班時間、請假等），讓考勤制度更人性化，建立與彈性工作制度相匹配的教師績效考核指標體系。學校在課程安排上，要錯峰編排，幫助參與課后服務的教師靈活調(diào)配工作與休息的時間。

其六，加強校外教育機構(gòu)教師隊伍建設，助力課后服務質(zhì)量提升。教育體系內(nèi)的校外教育機構(gòu)（少年宮、活動中心等）與學校一樣是基礎教育不可或缺的主要組成部分。在“雙減”推動的教育新變革中，必須加強校外教育機構(gòu)建設，將校外教育作為重要載體，校內(nèi)外教育融合育人，助力課后服務高質(zhì)量體系建設。可以由校外機構(gòu)負責統(tǒng)籌課后服務工作，負責課后服務工作實施計劃，審核課后服務活動及課程資源標準、研制課后服務教師資質(zhì)與行為規(guī)范，發(fā)布課后服務工作指南；建立區(qū)級、學區(qū)、校級三級管理體系，系統(tǒng)構(gòu)建校內(nèi)外協(xié)同助力課后服務育人新格局。

（作者單位系北京教育科學研究院教師研究中心）

《中國教育報》2022年01月01日第3版