每天晚自習(xí)開始前的一個小時，寧波市春曉中學(xué)的同學(xué)們魚貫而出，在操場上散步、踢球、相互交流；雨天，同學(xué)們在教室里做自編的運動操；開設(shè)晚自習(xí)以來，幾乎所有同學(xué)都能在校內(nèi)完成作業(yè)……這些改變都和責(zé)任督學(xué)分不開。“只有把真問題反映出來，把真困難呈現(xiàn)出來，問題和困難才能真正得到解決。”這成為浙江省寧波市鄞州區(qū)責(zé)任督學(xué)和春曉中學(xué)的共識。

“學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)減得怎么樣，課后服務(wù)課程、作業(yè)管理、課堂教學(xué)研究的增量做得如何，我們充分發(fā)揮教育督導(dǎo)的監(jiān)督、指導(dǎo)作用，減負擔(dān)增效能。”寧波市教育局黨委書記、局長毛才盛說。

專項督查督出加速度

寧波的教育督導(dǎo)有立法保障，早在2002年就開始施行。2021年9月，寧波市教育局、寧波市人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)《關(guān)于開展“雙減”工作專項督查的通知》，督查內(nèi)容涉及七大項，包括學(xué)校的作業(yè)管理和課后服務(wù)開展情況、校外培訓(xùn)機構(gòu)審批、監(jiān)管、預(yù)收費監(jiān)管、培訓(xùn)廣告管控情況等。

寧波建立了跨人大、政協(xié)、發(fā)改委、科技局等18個部門的專家?guī)欤灿袑＜?14名，組成了責(zé)任督學(xué)、督導(dǎo)信息員和“雙減”督查專家3支督導(dǎo)隊伍，通過地毯式排摸，發(fā)現(xiàn)共有學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)2046家，同時查清校內(nèi)作業(yè)管理和課后服務(wù)實情，分階段進行縣域交叉實地督查。

2021年9月中下旬，江北區(qū)教育局專職副總督學(xué)楊烿帶隊前往寧海縣開展“雙減”工作專項督查，聚焦督查過程中課后托管內(nèi)容比較單一的問題，建議根據(jù)學(xué)生發(fā)展所需拓展渠道，為學(xué)生提供更加豐富多元的教育服務(wù)。

這樣的區(qū)縣（市）交叉實地督查在寧波全面展開，形成、下發(fā)了13份督查報告，建立問題清單合計147條。各地各校在督導(dǎo)專家的指導(dǎo)下進行各個擊破。

針對校外培訓(xùn)機構(gòu)科目界定難的問題，北侖區(qū)在全省率先成立課程審查專家委員會，對學(xué)科類和非學(xué)科類范圍進行審核界定；針對校外培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范問題，海曙區(qū)探索校外培訓(xùn)機構(gòu)“區(qū)塊鏈+雙重保險”的三位一體數(shù)字化治理新模式；針對初中課后服務(wù)安全問題，鎮(zhèn)海區(qū)出臺“一校一策”，進行“錯時分門”，搭建“警力護學(xué)亭”，定制“夜間公交”線，筑牢安全防護線。

直擊痛點督出新改變

鄞州區(qū)教科室副主任朱永良是鄞州區(qū)責(zé)任督學(xué)，在“雙減”政策落地之初，朱永良關(guān)注到了四方面的問題，表現(xiàn)為學(xué)校迷茫、教師疲憊、學(xué)生無奈、家長焦慮。

帶著這些問題，朱永良運用綜合督導(dǎo)、專項督導(dǎo)和常規(guī)督導(dǎo)相結(jié)合的方式，全身心地和學(xué)校一起破解工作難點。具體從兩方面發(fā)力：一是關(guān)注作業(yè)減負，嚴格進行作業(yè)分層，推動作業(yè)校本化；二是關(guān)注課堂教學(xué)改革，倡導(dǎo)“深度學(xué)習(xí)”，讓學(xué)習(xí)真正地發(fā)生。

“可喜的是，改變慢慢發(fā)生了。”朱永良發(fā)現(xiàn)學(xué)校的管理方式在變，中心工作更加聚焦、更加協(xié)同，教師發(fā)展逐漸回歸本位。學(xué)生的狀態(tài)也在改變，參加“1+X”托管后，個人的興趣和特長得到了充分鍛煉，家長角色也逐漸回歸本真。

問題導(dǎo)向的做法也體現(xiàn)在校外培訓(xùn)機構(gòu)的管理上。寧波鄞州區(qū)廣成教育培訓(xùn)學(xué)校原先有3個學(xué)科類培訓(xùn)點、一個綜合類培訓(xùn)點、全職教師40余名，僅房租一年就要300余萬元。“雙減”之初，機構(gòu)內(nèi)矛盾重重。

浙江省督學(xué)、寧波市教育督查專員蔣和法了解情況后，聯(lián)合督導(dǎo)團隊幫助該機構(gòu)紓困。該機構(gòu)及時調(diào)整規(guī)劃，關(guān)閉了兩家學(xué)科類培訓(xùn)點，并將原來以學(xué)科類為主的業(yè)務(wù)調(diào)整成為以托育、素質(zhì)教育類為主。同時，積極拓展新業(yè)務(wù)，對接公立學(xué)校的“四點鐘課堂”，還和余姚機器人產(chǎn)業(yè)園合作，加強非學(xué)科類課程開發(fā)。“在一系列的組合拳下，廣成教育培訓(xùn)學(xué)校的職工人數(shù)不降反增，并提高了課程研發(fā)能力，實現(xiàn)了平穩(wěn)過渡和完美轉(zhuǎn)型。”蔣和法說。

“掌上執(zhí)法”督出高質(zhì)量

日前，寧波江北區(qū)實驗小學(xué)的學(xué)生完成了一份《我為家鄉(xiāng)“造”大橋》的作業(yè)，不僅完成了家鄉(xiāng)橋的考察，撰寫了數(shù)學(xué)日記，還設(shè)計了一條連通中山公園和槐樹公園的觀光橋——“寧波之眼”，充滿創(chuàng)意和鄉(xiāng)情。

這是江北區(qū)作業(yè)改革的一個縮影。浙江省督學(xué)、江北區(qū)教育局教研室主任吳利文介紹，落實“雙減”以來，江北區(qū)以作業(yè)改革為抓手，撬動學(xué)校的教育教學(xué)改革。“有效的作業(yè)設(shè)計，能進一步促進學(xué)科素養(yǎng)落地，促進學(xué)生團隊合作、思維能力的提升。”吳利文說。

為提高督導(dǎo)質(zhì)量，寧波以減少中間環(huán)節(jié)、推動基層減負為導(dǎo)向，探索“互聯(lián)網(wǎng)+雙減”督查新模式。該模式把校內(nèi)校外的督查指標(biāo)以問卷星設(shè)計的形式匯總為周督查工作內(nèi)容，督查人員只需一部手機，將每次督查到的情況和督導(dǎo)要求的七大項指標(biāo)進行比對，通過小程序進行上傳，就可以實時實地完成督查，將情況反映給上級督導(dǎo)部門。

“掌上執(zhí)法”既減少了督查人員的工作負擔(dān)，又大大提高了督查工作的效率。基于大數(shù)據(jù)的動態(tài)觀察，為校內(nèi)減負提質(zhì)和義務(wù)教育階段營利性校外培訓(xùn)機構(gòu)壓減的風(fēng)險研判提供了有效依據(jù)。

專項督導(dǎo)已成為推動寧波“雙減”落地見效的生力軍，讓教育回到學(xué)校主陣地，教學(xué)回歸育人本質(zhì)。未來，督導(dǎo)將更關(guān)注師生和家長的需求，更關(guān)注課堂教學(xué)的變革，更關(guān)注“五育”并舉的落實，促進學(xué)生全面發(fā)展。

《中國教育報》2022年01月01日第2版