今年兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理所作政府工作報(bào)告，在“推動(dòng)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升”部分，明確提出加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)。此前，今年中央“一號(hào)文件”在“提高農(nóng)村教育質(zhì)量”中，也將加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)放在首位。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校是教育發(fā)展的“神經(jīng)末梢”，也是打通“義務(wù)教育有保障”的最后一公里。在提高農(nóng)村教育質(zhì)量、推動(dòng)教育公平進(jìn)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)扮演著怎樣的角色？面臨哪些亟待破解的難題？該如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，讓學(xué)生吃得好、住得好、學(xué)得好？代表委員紛紛建言獻(xiàn)策。

    兜住底線，改善民生

“把加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)寫入政府工作報(bào)告，體現(xiàn)了黨中央對(duì)農(nóng)村教育的關(guān)心與重視，表明了振興鄉(xiāng)村教育的態(tài)度和決心，找到了破解難題的關(guān)鍵與突破口。”全國(guó)人大代表、江西省奉新縣澡下鎮(zhèn)白洋教學(xué)點(diǎn)負(fù)責(zé)人支月英表示。

公平是教育的基準(zhǔn)線，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快而帶來的大量學(xué)齡兒童向城鎮(zhèn)流動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校一起，在我國(guó)基礎(chǔ)教育體系中承擔(dān)著兜底教育公平的重要使命。

“加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，是推進(jìn)教育公平和質(zhì)量提升的現(xiàn)實(shí)需要，是推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展、優(yōu)化教育資源配置的現(xiàn)實(shí)需要。”在全國(guó)政協(xié)常委、安徽省政協(xié)副主席、省教育廳廳長(zhǎng)李和平看來，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，既方便學(xué)生就近入學(xué)，又能提供公平、有質(zhì)量的教育，還可以穩(wěn)定農(nóng)村生源，減少農(nóng)村學(xué)生向城鎮(zhèn)的非理性流動(dòng)，減輕城鎮(zhèn)學(xué)校的就學(xué)壓力。

從歷史發(fā)展來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校在服務(wù)農(nóng)村困難群體、鞏固提高義務(wù)教育普及水平方面發(fā)揮了十分重要的作用。“這是一項(xiàng)民生工程、兜底工程。”全國(guó)人大代表、安徽省人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室主任楊善竑認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校大多面向留守兒童，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，為他們提供更好的學(xué)習(xí)生活環(huán)境，有力促進(jìn)了教育公平，也為控輟保學(xué)、打贏教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

全國(guó)政協(xié)委員、甘肅省肅南裕固族自治縣第一中學(xué)副校長(zhǎng)賀穎春所在的肅南縣，就從高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)寄宿制學(xué)校建設(shè)中嘗到了甜頭。肅南縣地處河西走廊中部，地域狹長(zhǎng)，群眾居住分散，有裕固、漢、藏、蒙古等20個(gè)民族。該縣結(jié)合行政區(qū)劃調(diào)整、小集鎮(zhèn)建設(shè)和牧民集中定居等工作，從實(shí)際出發(fā)加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域教育均衡發(fā)展，走出了一條農(nóng)牧區(qū)集中辦學(xué)的路子。

    找準(zhǔn)癥結(jié)，破解難題

“受歷史、地理等多方面因素制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校存在規(guī)劃布局不合理、辦學(xué)條件相對(duì)較差、師資保障不到位、校園文化建設(shè)相對(duì)滯后等問題。”李和平認(rèn)為，目前迫切需要進(jìn)一步全面加強(qiáng)建設(shè)，及時(shí)解決寄宿制學(xué)校在規(guī)劃布局、經(jīng)費(fèi)投入、建設(shè)運(yùn)行、教師隊(duì)伍建設(shè)等方面存在的突出問題。

甘肅省人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工作委員會(huì)2019年開展的義務(wù)教育法執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，部分貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校取暖情況仍不樂觀。全國(guó)人大代表、甘肅省人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工作委員會(huì)副主任委員范鵬表示，去年在省級(jí)財(cái)政比較緊張的情況下，甘肅加大財(cái)政投入，加強(qiáng)兩類學(xué)校建設(shè)，并把農(nóng)村貧困地區(qū)寄宿制學(xué)校取暖問題列為2020年為民辦十件實(shí)事之首。

“今年我們還將對(duì)農(nóng)村寄宿制學(xué)校取暖問題跟蹤調(diào)研，加快解決煤電取暖安全隱患以及部分學(xué)校用暖水袋取暖的問題。”范鵬說，經(jīng)過去年的執(zhí)法檢查，絕大多數(shù)農(nóng)村寄宿制學(xué)校取暖問題得到了解決，但解決得不平衡，仍需要繼續(xù)跟進(jìn)。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)面臨的首要難題是校舍用地劃撥，大多數(shù)學(xué)校土地缺乏儲(chǔ)備用地，很難新建校舍。而且，學(xué)校選址是有諸多要求的，需要綜合考慮，多方平衡。”全國(guó)人大代表、河南省周口市東新區(qū)許灣鄉(xiāng)李靈希望小學(xué)校長(zhǎng)李靈說。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，無疑面臨較大投入。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)前期缺乏相關(guān)規(guī)劃，后期在土地征用、安置賠償、修建等方面便會(huì)帶來很大的財(cái)政投入壓力。

“加大政府投入，加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)步伐，要發(fā)揮中央財(cái)政的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用，合理運(yùn)用財(cái)政赤字和特別國(guó)債，啟動(dòng)新一輪的農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)。”李和平說。

支月英認(rèn)為，近年來，國(guó)家對(duì)農(nóng)村教育投入很大，但項(xiàng)目和資金投入到各個(gè)層面，基層難以集中財(cái)力對(duì)一所學(xué)校進(jìn)行徹底維修改造。“加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校支持力度，應(yīng)該把項(xiàng)目資金集中起來，同時(shí)，在安排生均公用經(jīng)費(fèi)方面，要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校予以傾斜。”支月英說。

    補(bǔ)齊短板，提升質(zhì)量

“寄宿制”三字背后，牽涉學(xué)校管理的方方面面，任何一個(gè)方面出現(xiàn)短板，都會(huì)對(duì)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量產(chǎn)生不利影響。

賀穎春注意到，由于缺少工勤編制和資金，相當(dāng)一部分寄宿制學(xué)校的寄宿生管理人員，依靠臨退休老教師和社會(huì)招聘人員，年齡偏大、文化水平偏低、缺乏專業(yè)知識(shí)，存在管理能力不足問題。

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校面臨的管理難題，賀穎春建議，建立宿舍管理人員招聘資格認(rèn)證制度，通過提高社會(huì)招聘宿舍管理人員要求，使具備一定的學(xué)歷和教育管理素質(zhì)的人員進(jìn)入宿管隊(duì)伍。通過加大培訓(xùn)力度、拓展培訓(xùn)渠道，提升宿管人員的綜合素養(yǎng)。也可以嘗試招募志愿者參與學(xué)生活動(dòng)的指導(dǎo)和組織管理。

“寄宿制學(xué)校建設(shè)的目的，不是一個(gè)簡(jiǎn)單的規(guī)模化和集約化。”全國(guó)政協(xié)委員、青海省政協(xié)副主席王絢認(rèn)為，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)也會(huì)給教師專業(yè)成長(zhǎng)提供更多的機(jī)會(huì)和空間，從而從根本上提升農(nóng)村教育質(zhì)量。

王絢認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)更重要的是要讓更多好老師留下來。她建議，完善鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校保障體系，提高鄉(xiāng)村教師待遇，科學(xué)評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村學(xué)校教師，把教師從照顧學(xué)生生活和保障學(xué)生安全的壓力下解放出來，讓他們靜下心考慮如何提高教育教學(xué)質(zhì)量，縮短城鄉(xiāng)學(xué)校課堂的“軟差距”。

“問題的關(guān)鍵還是人才。”全國(guó)政協(xié)委員、云南省西雙版納州勐臘縣職業(yè)高級(jí)中學(xué)教師張敏希望有更多的紅利和實(shí)惠，多為相對(duì)落后地區(qū)培養(yǎng)、輸送人才，讓更多優(yōu)秀教師心甘情愿地扎根鄉(xiāng)村教育。

《中國(guó)教育報(bào)》2020年05月28日第1版