今年的政府工作報(bào)告提出，發(fā)展養(yǎng)老、托幼服務(wù)。有兩會(huì)代表委員指出，在人口出生率降低、老齡化加劇的大背景下，每個(gè)孩子都應(yīng)得到精心養(yǎng)育，做好托育服務(wù)是各級(jí)政府完善公共服務(wù)的重要內(nèi)容，有助于增強(qiáng)年輕人的生育意愿。

當(dāng)前，我國托育服務(wù)仍面臨諸多問題與挑戰(zhàn)。微觀層面看，家庭養(yǎng)育最優(yōu)但缺乏制度保障，家政服務(wù)是有益補(bǔ)充但不規(guī)范，托育需求旺盛但有效供給不足。宏觀層面看，托育服務(wù)涉及業(yè)務(wù)領(lǐng)域眾多，協(xié)同不力、市場(chǎng)無序、隊(duì)伍缺失等問題較為突出。下一步，應(yīng)在貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》及相關(guān)政策文件基礎(chǔ)上，加快完善托育服務(wù)體系，著力解決家庭后顧之憂。

筆者建議，應(yīng)搭建涵蓋健康營養(yǎng)、科學(xué)照護(hù)、安全保障、早期學(xué)習(xí)的綜合性服務(wù)框架。現(xiàn)階段應(yīng)以0—3歲兒童及其家庭的合理需求為出發(fā)點(diǎn)，為兒童、家長、主要養(yǎng)育人提供適應(yīng)其合理需求的服務(wù)，主要包括營養(yǎng)健康、科學(xué)養(yǎng)育、安全保障、早期教育等方面的內(nèi)容。同時(shí)，應(yīng)明確家庭、政府、市場(chǎng)和社會(huì)力量的服務(wù)供給重點(diǎn)。家庭是第一責(zé)任主體，應(yīng)主動(dòng)學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)和技能，履行好養(yǎng)育職責(zé)。政府一方面要為最廣大的家庭提高養(yǎng)育能力、開展早期教育提供宏觀指導(dǎo)，營造社會(huì)環(huán)境，建設(shè)示范項(xiàng)目；另一方面要為特定兒童及家庭提供兜底保障和服務(wù)。市場(chǎng)力量按照市場(chǎng)規(guī)則，提供市場(chǎng)化的托育相關(guān)服務(wù)。產(chǎn)假、育兒假以及彈性工作安排都是有利于父母更好平衡工作和育兒關(guān)系的重要途徑，下一步需在這方面積極探索并完善相關(guān)政策。

建立健全家庭主責(zé)、政府兜底、社會(huì)補(bǔ)充的經(jīng)費(fèi)投入與分擔(dān)機(jī)制很有必要。家庭作為兒童養(yǎng)育的第一責(zé)任主體，承擔(dān)大部分托育服務(wù)費(fèi)用。當(dāng)家庭遭遇困難時(shí)，政府履行保基本的兜底責(zé)任，社會(huì)提供補(bǔ)位性質(zhì)的幫助和支持。政府保基本、兜底線，主要是負(fù)擔(dān)政策保障對(duì)象的相關(guān)投入、政府投資項(xiàng)目的建設(shè)及運(yùn)營費(fèi)用、公益性普惠性服務(wù)的補(bǔ)助和補(bǔ)貼等。政府支出也可以發(fā)揮引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)投入的作用。應(yīng)發(fā)揮衛(wèi)生健康、教育、民政等部門的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮社會(huì)組織、社工機(jī)構(gòu)、專業(yè)智庫的作用，充分利用各部門現(xiàn)有的服務(wù)平臺(tái)和基層陣地，加強(qiáng)合作、優(yōu)化與提升。服務(wù)內(nèi)容既要重視嬰幼兒情緒和社會(huì)性、語言、認(rèn)知等方面的指導(dǎo)，也要重視提供嬰幼兒生長發(fā)育、營養(yǎng)、疾病預(yù)防等方面的指導(dǎo)。應(yīng)特別重視對(duì)家長科學(xué)育兒的指導(dǎo)，教授家長具體、可操作的知識(shí)和方法，提高家長的育兒信心和能力。

在筆者看來，有必要加快公益性托育機(jī)構(gòu)建設(shè)，重視困境兒童早期發(fā)展服務(wù)。在社區(qū)層面發(fā)展一定數(shù)量的公共托幼機(jī)構(gòu)和兒童課外看護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，以滿足不同情況家庭的現(xiàn)實(shí)需求。可以鼓勵(lì)有條件的用人單位提供更多的育兒便利條件。同時(shí)，要將困境兒童（特別是重病重殘兒童）、經(jīng)濟(jì)困難的留守兒童和流動(dòng)兒童家庭優(yōu)先納入公益性的托育服務(wù)范圍，并由政府進(jìn)行兜底保障。在加強(qiáng)對(duì)留守兒童關(guān)愛保護(hù)的同時(shí)，未來應(yīng)通過政策調(diào)整和服務(wù)支持，盡可能實(shí)現(xiàn)更多的留守兒童和進(jìn)城務(wù)工的父母待在一起，避免家庭責(zé)任缺失。

此外，還應(yīng)加快制定托育服務(wù)領(lǐng)域的行政法規(guī)，逐步推動(dòng)更高層級(jí)立法程序，明確行業(yè)主管部門和監(jiān)管權(quán)限，制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，優(yōu)化收費(fèi)和定價(jià)管理，建立行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估體系和風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制。依托婦幼保健、公共衛(wèi)生、學(xué)前教育、兒童保護(hù)、社區(qū)工作、計(jì)生、婦聯(lián)等領(lǐng)域的力量特別是基層一線人員，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織參與，建設(shè)專業(yè)化、職業(yè)化的托育服務(wù)人員隊(duì)伍。

（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部研究員）

《中國教育報(bào)》2020年05月26日第2版