“‘幫助民辦幼兒園紓困’，9個字，分量太重了。”談及今年的政府工作報告，全國政協(xié)委員、北京市北海幼兒園園長柳茹說，“說明黨和政府相當(dāng)重視學(xué)前教育。”

根據(jù)2019年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國民辦幼兒園有17.32萬所，占幼兒園總數(shù)的62%；民辦幼兒園在園幼兒2649.44萬人，占在園幼兒總數(shù)的56%。民辦園可謂撐起了學(xué)前教育的“半壁江山”。然而，這“半壁江山”在疫情期間遭受重創(chuàng)，求助聲不絕于耳。

如今，政府工作報告明確提出，“支持和規(guī)范民辦教育，幫助民辦幼兒園紓困”，讓數(shù)月來為之奔走的代表委員著實松了一口氣。

疫情對民辦園造成嚴(yán)重影響

一名西部某省份的園長透露，疫情期間，雖然沒有幼兒在園，但房租、教師工資、保險全部自己承擔(dān)，還要自行購買大量防疫物資。

這和全國政協(xié)委員、北京城市學(xué)院校長劉林的調(diào)研結(jié)果基本一致。他了解到，普惠性民辦幼兒園多數(shù)按月或?qū)W期收費，疫情發(fā)生時有的還沒來得及收取學(xué)費，但要照常承擔(dān)各項開支，加上防疫物資，支出反而比平時大。還有一個現(xiàn)象是，普惠性民辦幼兒園多半是響應(yīng)國家規(guī)定和號召，已經(jīng)從高收費轉(zhuǎn)變成低收費了，但目前一些省份的普惠性政策補助尚未到位。

全國政協(xié)委員、北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授劉焱表示，按照目標(biāo)設(shè)計，2020年普惠性幼兒園就讀的幼兒占比要達(dá)到80%，其中公辦幼兒園在園幼兒占比原則上達(dá)到50%。“這意味著普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系有30%的空間需要普惠性民辦幼兒園來填補。”劉焱說。

柳茹很擔(dān)心：“一旦大批民辦園倒閉，將出現(xiàn)新一輪的‘入園難’。另一方面，如果教師流入其他行業(yè)，以后就很難回流了。將來沒有了隊伍，光有園怎么行呢？”

如何幫助民辦幼兒園紓困

4月15日，教育部辦公廳就各地做好疫情防控期間民辦幼兒園扶持工作發(fā)出通知，要求“區(qū)別不同類型民辦幼兒園，采取有效措施支持化解民辦幼兒園面臨的實際困難”。

北京市是最早出臺具體措施的省份之一。近期北京市對符合條件的民辦普惠性幼兒園，按照2020年1月的在園幼兒數(shù)，按每名學(xué)生每月1000元的生均定額補助，一次性預(yù)撥6個月的補貼。廣州市也出臺政策，對民辦園提供了包括擴(kuò)大優(yōu)惠范圍、減輕租金負(fù)擔(dān)、減輕“五險一金”負(fù)擔(dān)、減輕稅費負(fù)擔(dān)、加大金融支持等多項支持，不少民辦園感嘆“有救了”。

“希望多部門協(xié)同，適當(dāng)加快各種審批程序。”柳茹表示。調(diào)研中，她了解到部分民辦園正在等待普惠園和社區(qū)辦園點的審批，但因疫情耽擱了進(jìn)程，導(dǎo)致這些民辦園無法享受補助政策。“特殊時期，在條件符合的情況下，應(yīng)加快審批速度，為這部分民辦園爭取更多補貼。”柳茹說。

柳茹還建議，應(yīng)著眼長遠(yuǎn)為非普惠性民辦園尋求出路。充分調(diào)研民辦園、特別是非普惠性民辦園需求，可以采取轉(zhuǎn)普惠園、購買服務(wù)、征用場地等方式接手這些幼兒園，幫助他們渡過難關(guān)，同時，也保住幼兒園的陣地，使其繼續(xù)發(fā)揮教育服務(wù)功能。

支持規(guī)范民辦園 促學(xué)前教育健康發(fā)展

幫扶民辦園的最終目的，是為了支持和規(guī)范民辦教育，從長遠(yuǎn)來看，如何更好地支持、規(guī)范民辦幼兒園？

據(jù)了解，同屬普惠性幼兒園，公辦幼兒園有穩(wěn)定的政府資金投入，軟硬件持續(xù)改善，教育質(zhì)量不斷提高，且收費低；普惠性民辦幼兒園政府投入少且不穩(wěn)定。據(jù)劉焱調(diào)查，某東部省份2018年對公辦幼兒園財政投入115.53億元，人均1.39萬元，對普惠性民辦幼兒園的財政投入僅12.56億元，人均僅1400元。

劉焱建議，應(yīng)該把普惠性學(xué)前教育納入基本公共服務(wù)，借此強(qiáng)化政府促進(jìn)普惠性學(xué)前教育發(fā)展和供給的責(zé)任，為普惠性學(xué)前教育的發(fā)展提供制度和財政保障。

“這不僅可以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園一體化發(fā)展，而且可以將財政撥款制度與幼兒園教職工編制脫鉤松綁，解決同工不同酬問題，對于穩(wěn)定幼兒園教師隊伍具有重要意義。”劉焱說。

柳茹則建議，有關(guān)部門要加大對民辦園辦園質(zhì)量提升的支持和指導(dǎo)力度，加強(qiáng)對民辦園教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)力度，加大對質(zhì)量的監(jiān)管力度，多管齊下保障民辦園的辦園質(zhì)量。

“疫情暴發(fā)盡管是突發(fā)事件，但也暴露出一些漏洞。建議全面調(diào)研幼兒園受疫情影響的情況，進(jìn)而完善相關(guān)管理體制和政策保障體系。”柳茹說。

本報北京5月24日電

《中國教育報》2020年05月25日第3版