嘉 賓：

喬錦忠 北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授、博士生導(dǎo)師

陳振念 甘肅省平?jīng)鍪薪逃茖W(xué)研究所所長

袁恩忠 浙江省安吉縣報福小學(xué)校長

張文志 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第二師華山中學(xué)副校長

主持人：

徐楊 《中國民族教育》記者

目前，部分中小學(xué)校學(xué)生課間10分鐘被約束現(xiàn)象引發(fā)社會關(guān)注。自2021年9月1日起施行的《未成年人學(xué)校保護規(guī)定》明確要求，學(xué)校不得設(shè)置侵犯學(xué)生人身自由的管理措施，不得對學(xué)生在課間及其他非教學(xué)時間的正當(dāng)交流、游戲、出教室活動等言行自由設(shè)置不必要的約束。那么，為什么一些學(xué)校還是存在以“確保學(xué)生安全”為由而限制學(xué)生必要的課間休息和活動的情況？“安靜的課間10分鐘”表明了校園管理的哪些困境？該如何突破？記者邀請相關(guān)專家和教育管理者共同探討。

責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識的缺乏導(dǎo)致學(xué)生被過度約束

記者：目前，部分學(xué)校嚴(yán)管學(xué)生的課間10分鐘活動，明文規(guī)定禁止室外活動，甚至要求學(xué)生除去洗手間外，不能隨意出教室活動等。請您談一談為何小課間學(xué)生被過度約束的現(xiàn)象頻發(fā)？

喬錦忠：小課間學(xué)生被過度約束現(xiàn)象頻發(fā)的直接原因是學(xué)校擔(dān)心發(fā)生安全事故。當(dāng)前，社會上“校鬧”事件頻發(fā)，給學(xué)校帶來了很大困擾。學(xué)生是未成年人，在學(xué)校學(xué)習(xí)與生活，必然會有一定概率的意外傷害發(fā)生。教育管理部門為了保障校園人身安全事故能夠合理處置，自上而下制定了相應(yīng)的規(guī)章制度，并通過購買校方責(zé)任險等方式進一步加強保障。但是，由于部分居民法治觀念淡薄，傾向于以聚集制造社會事件等方式逼迫地方政府給予高額補償，有些地方政府處理過程中，習(xí)慣于向下屬單位施壓，花錢買平安，助長了不道德甚至非法行為。這些不正確不擔(dān)當(dāng)?shù)奶幚矸绞浇o學(xué)校日常運營帶來了困擾，也在一定程度上給部分有不良企圖的人以可乘之機。

陳振念：一些學(xué)校擔(dān)心學(xué)生課間打鬧，會引發(fā)校園安全事故；一些學(xué)校則覺得學(xué)生自由活動，容易引發(fā)渙散的思想和出格的行為，索性“一管了之”。這種課間過度約束的現(xiàn)象，反映了校長對學(xué)校教育的認知誤區(qū)，也反映出校長對學(xué)校教育缺乏應(yīng)有的自信和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。孩子有其天性和成長規(guī)律，學(xué)校要尊重這種天性和規(guī)律，留足孩子玩耍的時間。同時，人都有規(guī)避風(fēng)險的本能，要相信孩子也一樣，只要要求到位，因勢利導(dǎo)，合理安排，課間的安全問題并不可怕。

張文志：第一，學(xué)校過度關(guān)注學(xué)生“行為習(xí)慣”的外在表現(xiàn)，甚至在課間活動時設(shè)置教師、學(xué)生檢查學(xué)生的行為習(xí)慣，導(dǎo)致班主任要求學(xué)生在班級保持安靜，致使學(xué)生被約束。第二，個別教師拖堂和下一節(jié)課的教師提前到教室讓學(xué)生做好課前準(zhǔn)備，也導(dǎo)致了10分鐘的課間“縮水”。第三，教室位置在低樓層的學(xué)生更容易開展課間活動，在三樓及以上的學(xué)生下樓到操場或者更大空間活動的機會減少。第四，畢業(yè)年級因?qū)W業(yè)壓力或作業(yè)壓力大不走出教室活動，進而影響其他學(xué)生，造成越來越多的學(xué)生減少課間活動。

強制安排是對正常教育教學(xué)秩序的違背

記者：從“圈養(yǎng)”到被強制“清空”，課間10分鐘的強制安排存在哪些弊端？又代表了教育管理的哪些困境？

喬錦忠：課間強制安排增加了學(xué)校負擔(dān)，將原本屬于教師與學(xué)生的自由休息時間，變?yōu)槌Ｒ?guī)的工作與學(xué)習(xí)負荷。這不僅違背了教育和學(xué)習(xí)規(guī)律，降低了教育教學(xué)的整體效率，而且也給學(xué)校管理運營造成了不必要的負擔(dān)。學(xué)校管理有成規(guī)，教師有工作量標(biāo)準(zhǔn)，體系性的額外工作安排往往需要相應(yīng)的報酬體系支持。從管理與運營的角度看，無論是強制性“清空”，還是強制性“圈養(yǎng)”，都是對學(xué)校正常教育教學(xué)秩序的挑戰(zhàn)。學(xué)校迫于壓力在無奈之下所作的選擇，最終都會以可見或不可見的代價轉(zhuǎn)嫁到學(xué)生身上。所以，如果真心重視教育，熱愛孩子，就不應(yīng)給學(xué)校增添不必要的負擔(dān)，而應(yīng)為學(xué)校辦學(xué)提供良好的制度保障和積極穩(wěn)定的氛圍。只有相信學(xué)校，相信教師，才能有好的教育。

袁恩忠：小學(xué)6年的校園生活，課間是孩子認為最快樂和輕松的時間，也是建立伙伴關(guān)系的重要時空。類似“劃定”或“限制”孩子活動區(qū)域的強制安排表面上看是“控制”了，實質(zhì)“隱患”卻增多了。首先，影響孩子的心理調(diào)適。由于學(xué)業(yè)差異，孩子在課堂或作業(yè)中的負面心理得不到釋放，容易造成學(xué)習(xí)焦慮，進而產(chǎn)生心理問題。其次，制約了孩子伙伴交流的需要。據(jù)觀察，多數(shù)孩子會三五成群，哪怕是坐在地上一起玩耍也是開心的。長期限制課間玩耍，孩子的集體榮譽感也會變差。再其次，擠占了教師心理緩釋的時間。長時間“窩”在教室里，既影響師生關(guān)系，也不利于教師心態(tài)的調(diào)整。

安全是校園管理的底線要求，而非核心要素

記者：您認為安全是校園管理考量的第一要素嗎？做好校園管理的核心點應(yīng)該是什么？

喬錦忠：安全是校園管理的底線要求，如果出現(xiàn)嚴(yán)重的安全責(zé)任事故，校長甚至教育行政部門、地方行政負責(zé)人都會被問責(zé)。由此可見，安全問題在學(xué)校管理中的重要性。但是，學(xué)校的主業(yè)是辦學(xué)育人，如果把安全放在第一位無疑是因噎廢食。做好校園管理的核心點在于為教育教學(xué)活動創(chuàng)造良好的環(huán)境與條件。學(xué)校要重視安全問題，但絕不能因為安全問題背上沉重的包袱，導(dǎo)致正常的教育教學(xué)活動不能有效開展。現(xiàn)在一些學(xué)校為了安全問題，在體育活動與校外實踐方面不積極，對學(xué)校全面育人、對學(xué)生身心健康都造成了負面影響。

陳振念：安全是校園管理的重點，但不是校園管理考量的第一要素。不能因為安全問題就取消一切有安全隱患的教育行為，讓所有教育活動都服務(wù)于安全、讓路于安全，這樣就失去了教育的本真。現(xiàn)在學(xué)校安全管理壓力大，校園管理的成本大都放在安全上，教育教學(xué)質(zhì)量放在次要位置，這很不正常。要破解這個問題，需要全社會的寬容理解，也需要法律層面的明確界定，不能對學(xué)校責(zé)任無限擴大，從而捆綁學(xué)校教育的手腳。做好校園管理的核心點是促進師生的發(fā)展，第一要點在于學(xué)生的成長，學(xué)校的精神文化、制度文化、課程文化都要圍繞學(xué)生的發(fā)展、服務(wù)學(xué)生的發(fā)展。希望學(xué)校把管理的重心和精力集中到教書育人主業(yè)上來。

袁恩忠：安全是校園運行不可或缺的狀態(tài)，但人的成長才是學(xué)校管理的核心。做好校園管理的核心點有三方面：第一，要給師生鍛煉的平臺。師生的能力是無限的，學(xué)校要提供活動機制的支撐，鍛煉展示的機會多了，再弱也會強起來，哪怕是水泥地上也能辦出優(yōu)質(zhì)的教育。第二，要給師生成長的自信。這份信心主要來自課堂，學(xué)校要建立教師專業(yè)成長機制，只有教師業(yè)務(wù)精進了，課堂才會變成學(xué)堂。第三，要給師生抗挫的勇氣。師生的狀態(tài)是變化的，學(xué)校開齊開好所有課程，特別是音樂、體育、美術(shù)、勞動等課程，課程的綜合效果會作用于學(xué)生的心智，在潛移默化中提升學(xué)生抗挫的能力。

好的課間10分鐘活動，應(yīng)各具特色

記者：您所在的學(xué)校采取了哪些措施保障課間10分鐘活動？

袁恩忠：我校是一所山區(qū)小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校，在課間活動管理上具體采取了以下3項舉措：首先，開放學(xué)校器材。將學(xué)校多數(shù)活動器材放在室外，器材的管理和使用全部交給學(xué)生，建立了事務(wù)崗，做到全校484名師生每人都有一個事務(wù)崗。其次，設(shè)置課間活動時間。除確保每天活動一小時（每天一節(jié)體育課、每天30分鐘大課間活動）外，學(xué)校還設(shè)置了每天25分鐘的生態(tài)微午間，師生一起開發(fā)了樓層及室外自主活動空間，為學(xué)生提供圖書類、棋類、手工類等相關(guān)設(shè)施設(shè)備及材料。再其次，開發(fā)了課間遠眺放松操、“米”字操（眼保健操）等。在保護眼睛的同時，用這些保健操將課堂35分鐘和課間10分鐘“串聯(lián)”起來，做到動靜結(jié)合。

張文志：根據(jù)國家“雙減”政策以及新版課程方案中關(guān)于學(xué)生在校時長以及每天體育鍛煉時長的規(guī)定，學(xué)校將小學(xué)一、二年級每節(jié)課的時間調(diào)整為30分鐘，壓縮了上課時間，同時將課間10分鐘延長為15分鐘。這樣的時間安排既考慮到了一、二年級學(xué)生的課堂注意力保持能力，更重要的是在延長課間時間的基礎(chǔ)上，保證學(xué)生的戶外活動與課間休息。此外，為了保證高年級學(xué)生的課間活動，除要求教師不得拖堂外，各年級還根據(jù)孩子的身心特點安排課間10分鐘的活動項目，如跳繩、跳格子、丟沙包等，因為有了具體的活動內(nèi)容，也讓一些原本課間不愿意活動的學(xué)生參與其中，形成良好的課間活動的意識與氛圍。

加強校園管理要相信學(xué)生，也要依靠學(xué)生

記者：作為教育管理者，您如何看待校園管理中學(xué)生的自主性和能動性的發(fā)揮？

喬錦忠：學(xué)生是未成年人，有些具有完全民事行為能力，有些屬于限制民事行為能力和無民事行為能力的人。但學(xué)生在成長過程中，學(xué)會安全常識，學(xué)會為自己的行為負責(zé)也是重要的學(xué)習(xí)內(nèi)容。成長的過程中必然會有風(fēng)險，每個人都必須勇敢地面對和承擔(dān)風(fēng)險，每個家庭也要勇敢地面對和承擔(dān)風(fēng)險。學(xué)校一方面要盡量為學(xué)生成長創(chuàng)造良好安全的環(huán)境與氛圍，另一方面也要在活動中教會學(xué)生如何應(yīng)對各類風(fēng)險。同時，也要相信學(xué)生具備一定的安全與風(fēng)險處理能力。

陳振念：在校園管理中發(fā)揮學(xué)生自主性，實現(xiàn)學(xué)生自主管理、自主治理，是新一輪基礎(chǔ)教育課程改革的要求。傳統(tǒng)教學(xué)模式和傳統(tǒng)管理模式一樣，學(xué)生是被動地學(xué)習(xí)，被動地接受，是被灌輸、被管理、被組織的角色。新課改確立了學(xué)生學(xué)習(xí)的主體地位，強調(diào)學(xué)生自主、合作、探究，這在課堂教學(xué)中已經(jīng)逐步得到落實。但是，在校園管理中，許多學(xué)校的觀念還沒有轉(zhuǎn)變過來，仍然強調(diào)紀(jì)律強制，強調(diào)訓(xùn)誡和說教，學(xué)生的自主性沒有很好地發(fā)揮。校園管理中應(yīng)該秉承新課改的理念，讓新課改的成果擴大到教育教學(xué)的各個方面，給學(xué)生留出自主管理的空間和機會，讓學(xué)生參與班級、學(xué)校有關(guān)規(guī)則的制定、活動的組織、過程的監(jiān)督、效果的評價等，增強學(xué)生主人翁精神，強化自我約束，提高校園管理效能。

張文志：學(xué)校管理者的教育理念很重要。信息時代與教育強國建設(shè)背景下，我們要培養(yǎng)的是德智體美勞全面發(fā)展的人，有創(chuàng)造力的人，而不是“服從指令”的流水線工人。要在學(xué)校管理中給學(xué)生留出自主的時間與空間，如自習(xí)課讓學(xué)生自主管理，學(xué)生活動放手由學(xué)生組織等。我所在的華山中學(xué)從小學(xué)階段就開始培養(yǎng)學(xué)生自理、自立的生活習(xí)慣，甚至高中校園運動會從報名到實施都是由學(xué)生會的體育部帶領(lǐng)學(xué)生自主開展的。

把小課間還給孩子，需要綜合施策

記者：教育被社會高度關(guān)注的背景下，您認為做好校園管理，還應(yīng)該從哪些方面綜合施策？

喬錦忠：做好校園管理，一方面需要上級，特別是地方政府在出現(xiàn)校園安全事故時，堅定地站在學(xué)校的角度，站在維護良好的教育教學(xué)秩序的立場，以長遠眼光來處理校鬧事件。另一方面，學(xué)校要堅定不移地開展有利于學(xué)生成長的各類活動，同時依據(jù)法律法規(guī)完善內(nèi)部管理制度并積極開展安全教育。在出現(xiàn)校園安全事故時，不要簡單地把責(zé)任推卸給一線教師和管理干部，而是要主動作為，既要關(guān)心學(xué)生和家長，有條不紊地處理后續(xù)事宜，同時也要對涉事教師、干部進行關(guān)心和幫助。安全風(fēng)險很難完全避免，遇到困難與問題正是團結(jié)一心的時候，無論如何也不宜把教師與干部置于不利境地，讓他們喪失教育教學(xué)的信心與熱情。

陳振念：當(dāng)前教育發(fā)展的輿論環(huán)境比較復(fù)雜，家校協(xié)同育人的機制還沒有真正建立，學(xué)校和教師面臨著一定的信任危機。在這種情況下，遵循教育規(guī)律，讓教育回歸常識，對教育管理者，尤其對校長的教育智慧、教育理念、教育實踐都是一種考驗。在這個背景下，一要依法治校，學(xué)校的教育行為都要放在法律和政策的框架內(nèi)，要有法可依，規(guī)范實施。二要按規(guī)律辦學(xué)，全面落實立德樹人根本任務(wù)，促進“五育”融合，學(xué)校好的做法要堅持、要堅守，不能任由輿論左右，隨波逐流。三要加強家校協(xié)同，通過家長學(xué)校、家長會、教學(xué)開放日等多種形式，轉(zhuǎn)變家長觀念，增進家校認同，增強家校育人合力。

張文志：首先，各級部門要給予學(xué)校更加寬松的管理環(huán)境，減少各類進校園的檢查與督導(dǎo)，讓學(xué)校管理者能安靜下來思考學(xué)校規(guī)劃、教師成長、學(xué)生發(fā)展。其次，學(xué)校管理者要關(guān)注“課程”在校園管理中的意義與作用，管理理念要從“管理”上升到“教育”的層面，也就是說要把以“制度”為管理的手段轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴敖逃睘槭侄危朴谕ㄟ^“課程”培養(yǎng)人、發(fā)展人。再其次，學(xué)校要強化與家長和社會的互動、溝通，做好學(xué)校、家庭、社會“三位一體”協(xié)同育人的工作。學(xué)校要開展好家長學(xué)校工作，設(shè)置家庭教育培訓(xùn)課程，對家長進行教育理念的培訓(xùn)，引導(dǎo)家長與學(xué)校同向、同行，讓家庭、社會成為校園管理的重要組成部分。

《中國民族教育》2024年第1期