摘要:中國式現(xiàn)代化賦予中國式教育現(xiàn)代化新的內(nèi)涵特征、歷史使命與發(fā)展路徑。實(shí)現(xiàn)中國式教育現(xiàn)代化必須著力推進(jìn)學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化,進(jìn)而把學(xué)校治理轉(zhuǎn)變?yōu)橹平逃哔|(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在推力。學(xué)校推行教育綜合治理理念下的“學(xué)校治理”,堅(jiān)持守正創(chuàng)新,從“管理”走向“治理”、從“制度”走向“文化”,是現(xiàn)代學(xué)校發(fā)展的必然之勢。
關(guān)鍵詞:中國式教育現(xiàn)代化;學(xué)校治理;體系建設(shè);實(shí)施路徑
黨的二十大報告強(qiáng)調(diào),“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”。中國式現(xiàn)代化賦予中國式教育現(xiàn)代化新的內(nèi)涵特征、歷史使命與發(fā)展路徑。實(shí)現(xiàn)中國式教育現(xiàn)代化必須著力推進(jìn)學(xué)校教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
堅(jiān)持與時俱進(jìn),學(xué)習(xí)領(lǐng)悟?qū)W校綜合治理的深刻內(nèi)涵
黨的二十大報告指出,“加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系”。而建設(shè)高質(zhì)量教育體系要深化教育領(lǐng)域綜合改革,加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化,從“管理”走向“治理”,從而構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校綜合治理體系和發(fā)展機(jī)制。
我們必須與時俱進(jìn),努力做到“三個順應(yīng)”:一是順應(yīng)社會和教育發(fā)展形勢,以黨的二十大精神為指引,切實(shí)提升學(xué)校治理水平;二是順應(yīng)教育和師生發(fā)展規(guī)律,推動教師專業(yè)發(fā)展和學(xué)生全面發(fā)展;三是順應(yīng)需求導(dǎo)向,在“共同治理”中,充分調(diào)動每個成員的積極性。
學(xué)校治理,依法治教是根本,遵循規(guī)律是前提。學(xué)校構(gòu)建治理體系必須敬畏法律法規(guī)、國家政策、教育方針、教育規(guī)律。同時,當(dāng)前教育形勢的發(fā)展也不斷對學(xué)校治理提出新的要求,學(xué)校在治理過程中要及時將各類規(guī)則和要求進(jìn)行“同類項(xiàng)合并”。
學(xué)校內(nèi)部治理體系的建設(shè)與實(shí)施,要從“四個堅(jiān)持”著力:一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮黨組織在學(xué)校治理中的核心作用,構(gòu)建“黨組織領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、多方參與”的治理格局;二是堅(jiān)持依法依規(guī)辦學(xué),在法治環(huán)境中進(jìn)行學(xué)校內(nèi)部力量的合理配置與重構(gòu);三是堅(jiān)持按教育規(guī)律辦學(xué),學(xué)校治理要體現(xiàn)教育的核心價值追求,以學(xué)生發(fā)展為本;四是堅(jiān)持民主辦學(xué),充分尊重教師,調(diào)動教師參與的積極性,增強(qiáng)教師的主人翁意識。
堅(jiān)持守正創(chuàng)新,從“學(xué)校管理”走向“學(xué)校治理”
教育綜合治理理念下的“學(xué)校治理”不同于傳統(tǒng)的學(xué)校管理模式。傳統(tǒng)學(xué)校管理模式的關(guān)注點(diǎn)是上行下效的執(zhí)行度,而現(xiàn)代學(xué)校治理模式是依法依規(guī)進(jìn)行整體調(diào)整以理順關(guān)系,其著力點(diǎn)是學(xué)校管理效益和辦學(xué)質(zhì)量的提升。 因此,學(xué)校要在“守正”基礎(chǔ)上力求“創(chuàng)新”,堅(jiān)持學(xué)校治理與新時代發(fā)展同向同行。
學(xué)校治理是對傳統(tǒng)教育管理的一種超越,是教育管理民主化的集中體現(xiàn),是教育管理的現(xiàn)代形態(tài)。從“學(xué)校管理”到“學(xué)校治理”,不只是管理范式的革新,更是教育思想的轉(zhuǎn)變、管理理念的創(chuàng)新,是現(xiàn)代學(xué)校發(fā)展的新走向。相較于“管理”,“治理”克服了人為性、單向性、封閉性、控制性、約束性、垂直性的弊端。“治理”重法治、循規(guī)律,要求政府、社區(qū)、家庭、教師與學(xué)生等主體共同參與辦學(xué),并以新的約束機(jī)制和激勵機(jī)制優(yōu)化制度結(jié)構(gòu),激發(fā)內(nèi)生動力,增強(qiáng)主體互動,在多元主體和諧共建的前提下達(dá)成學(xué)校與社會、政府間的良好合作,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)善治愿景。
如果說管理的關(guān)鍵在控制,那么治理的關(guān)鍵就在引領(lǐng)和激活。2020年,教育部等八部門出臺《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見》,明確指出要“深化教育‘放管服’改革,落實(shí)中小學(xué)辦學(xué)主體地位,增強(qiáng)學(xué)校發(fā)展動力,提升辦學(xué)支撐保障能力,充分激發(fā)廣大校長教師教書育人的積極性創(chuàng)造性,形成師生才智充分涌流、學(xué)校活力競相迸發(fā)的良好局面”。
學(xué)校治理實(shí)踐同樣需要創(chuàng)新。在新時代學(xué)校治理體系建設(shè)的實(shí)踐中,新情況、新問題層出不窮。這就要求校長及時吸納新觀點(diǎn)、新理論,以研究新情況、解決新問題。因此,在人工智能時代,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者必須具備五種能力,即自主學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新實(shí)踐能力、數(shù)據(jù)分析能力、自我認(rèn)知能力和情感處理能力。
此外,學(xué)校要健全以黨建引領(lǐng)為核心的協(xié)商議事機(jī)制,凝聚治理共識。在此基礎(chǔ)上,學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)學(xué)校數(shù)字化、智慧化建設(shè),不斷推動學(xué)校治理模式創(chuàng)新與治理能力提升,讓校園變得更加安全、人性化、溫暖,更富生機(jī)和活力。
堅(jiān)持突出重點(diǎn),在深化學(xué)校內(nèi)部治理上下功夫
加強(qiáng)治理防范工作、開展安全教育。學(xué)校是學(xué)生成長的主要場所,安全、友好的校園環(huán)境是學(xué)生健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的基本保證。目前,社會不斷發(fā)展、學(xué)校不斷開放的情況不可避免地帶來了一些不安全因素。因此,學(xué)校要加強(qiáng)治理防范工作,明確監(jiān)管責(zé)任,做到每月有檢查、考核,年度兌現(xiàn)獎懲。同時,及時調(diào)解民事糾紛,為內(nèi)部治理營造良好氛圍。與此同時,學(xué)生安全成長環(huán)境的構(gòu)建也離不開學(xué)生對自身安全的重視。學(xué)校要高度重視安全教育,可督促班主任、教師根據(jù)不同年齡段學(xué)生的特點(diǎn),利用課堂教學(xué)、晨會、班會、集體活動等不同形式,有針對性地對學(xué)生進(jìn)行安全教育,增強(qiáng)學(xué)生安全意識,提高其自我保護(hù)能力。例如,上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)附屬松江實(shí)驗(yàn)學(xué)校的學(xué)生行為規(guī)范教育中,就有“自我管理”“自我保護(hù)”“珍愛生命”等內(nèi)容。
建立與完善規(guī)章制度,提高學(xué)校綜合治理水平。一般來說,一個組織的價值觀,主要通過制度來體現(xiàn)。每一所學(xué)校,都會設(shè)立一系列的規(guī)章制度來規(guī)范和引導(dǎo)學(xué)生的行為,以保證學(xué)校的有序運(yùn)行,促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。學(xué)校治理的核心也正在于建立現(xiàn)代學(xué)校制度,包括確立學(xué)校辦學(xué)章程,建立章程統(tǒng)領(lǐng)下的學(xué)校制度體系,明確學(xué)校發(fā)展愿景并制定發(fā)展規(guī)劃,建立自評機(jī)制以保障規(guī)劃順利實(shí)施,使師生都得到不同程度的發(fā)展與提升。因此,在提高對學(xué)校綜合治理工作認(rèn)識的基礎(chǔ)上,學(xué)校要做到“三個建立”:一是建立一個由黨組織、學(xué)校校長與中層管理干部、師生代表共同參與的高水平、高素質(zhì)、高效率的綜合治理工作小組;二是建立與完善學(xué)校各方面、各層次的內(nèi)部安全管理結(jié)構(gòu)體系,包括建立突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案等;三是建立保障校園民主、安定、舒適的完整機(jī)制。同時,我們還需要對制度本身進(jìn)行仔細(xì)推敲和研究,并在實(shí)施過程中不斷改進(jìn)與完善,使其有利于師生更好發(fā)展,有利于學(xué)校文化建設(shè)。
需要指出的是,制度建設(shè)需要做到獎懲適度。因?yàn)楣芾淼谋举|(zhì)是激發(fā)善意,管理的全部努力是使人不斷向好。所以,在制度建設(shè)中,激勵性制度應(yīng)該占據(jù)重要地位。優(yōu)化學(xué)校治理方法,提升校長“綜合治理”領(lǐng)導(dǎo)力。何謂“治理方法”?簡單來說,它由程序性要素和策略性要素組成,前者包括治理依據(jù)、治理原則、治理過程及治理結(jié)果的處理。[1]學(xué)校綜合治理工作既在于理念與態(tài)度,又在于措施與落實(shí),更在于策略與方法。可是,有一些校長在工作中往往只埋頭拉車,不抬頭看路,很少關(guān)注方法。事實(shí)上,有效管用的方法對于治理工作,就猶如鑰匙之于鎖、風(fēng)帆之于船。另外,細(xì)節(jié)決定成敗,在學(xué)校綜合治理過程中,校長要注重方式方法與細(xì)節(jié),不要走極端。其實(shí),校長的魅力在分寸之間。學(xué)校的綜合治理必須兼顧學(xué)校整體工作的推進(jìn),要利于學(xué)校全面、可持續(xù)發(fā)展。
有人說,校長強(qiáng)則學(xué)校強(qiáng)。學(xué)校治理上,校長要“治而理之”,更要“領(lǐng)而導(dǎo)之”。所謂“治理”,不能只治不理。理想的治理風(fēng)格,應(yīng)是既要善于治,更要善于理。在有效“治理”的基礎(chǔ)上,校長還要善于“導(dǎo)”,就是領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校走向高質(zhì)量發(fā)展之路。從一定程度上說,有效治理有助于辦學(xué)業(yè)績的取得,但只有“善治”“善理”而又“善導(dǎo)”才能成就一所好學(xué)校。
堅(jiān)持文化導(dǎo)向,從“制度管理”到“文化治理”
文化,是新時代學(xué)校治理的靈魂。理想的治理,應(yīng)立足“以文化人”,實(shí)現(xiàn)文化治理。論及文化治理的重要性,有人將文化同制度進(jìn)行比較:制度是剛性的,往往規(guī)定哪些不能做;文化是柔性的,常常倡導(dǎo)哪些應(yīng)該做。制度只在有監(jiān)督的地方起作用,是他律;文化在無監(jiān)督的地方起作用,是自律。制度是“綱”,具有強(qiáng)制性,強(qiáng)調(diào)執(zhí)行力,是“要我做”;文化為“魂”,沒有強(qiáng)制性,強(qiáng)調(diào)感染力,是“我要做”。[2]確實(shí)如此,文化在制度管不著的地方起作用。學(xué)校有了文化,就有了溫度,以美育人、以文化人,這比制度上的規(guī)定和要求要有效得多。學(xué)校的發(fā)展本質(zhì)上是文化的發(fā)展。學(xué)校文化是凝聚和激勵學(xué)校成員的巨大力量,是學(xué)校發(fā)展的強(qiáng)大驅(qū)動力。毫不夸張地說,文化是最好的教育,也是最有效的治理。教育大部分問題都是由文化問題引起的,大部分問題都可以通過文化建設(shè)加以解決。文化治理就是以人為出發(fā)點(diǎn),并以人的價值實(shí)現(xiàn)為最終治理目的的尊重人性的治理。因此,在學(xué)校綜合治理方面,我們要堅(jiān)持“以人為本,德法兼治”,在剛?cè)嶂g尋求平衡,以文化之力,營造一個和諧民主、蓬勃向上的學(xué)校氛圍,增強(qiáng)各參與主體的凝聚力,形成治理合力。
黨的二十大報告處處透著民生情懷,“人民”二字重若千鈞。對于教育而言,“辦好人民滿意的教育”一直是我們奮斗的目標(biāo)。因而,文化引領(lǐng)下的教育治理應(yīng)是充滿著愛和情懷的。在學(xué)校治理過程中,既要有“制度”的規(guī)范和約束,也少不了濃濃的人情味兒。身處于“和諧”而有“溫度”的校園環(huán)境中,師生會有一種美感,即哲人所說的“和諧即美”。這種“和”和“美”的文化氛圍,也正是學(xué)校“文化治理”所追求的境界。
在中國式教育現(xiàn)代化與基礎(chǔ)教育綜合改革的要求下,從“管理”走向“治理”、從“制度”走向“文化”已成為現(xiàn)代學(xué)校發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。為此,我們要從宏觀上厘清教育治理中的主體關(guān)系,促進(jìn)多元主體參與。同時,加大“放管服”改革力度,通過學(xué)校制度改進(jìn)、“文化治理”實(shí)施,促進(jìn)學(xué)校治理體系建設(shè)和治理能力提升,從而促進(jìn)教育公平優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,不斷提升中國式教育現(xiàn)代化水平。
最后需要指出的是,隨著中國式教育現(xiàn)代化的開啟和基礎(chǔ)教育綜合改革的不斷深入,學(xué)校治理已進(jìn)入人們的關(guān)注視野,并越來越得到各級黨委政府、教育行政部門和學(xué)校的重視。可以說,當(dāng)前我國學(xué)校綜合治理邁入一個新的發(fā)展時期,其發(fā)展方向、目標(biāo)和任務(wù)更加明確,但在具體實(shí)施與推進(jìn)過程中仍有深層次的問題需要進(jìn)一步探索并破解。
參考文獻(xiàn):
[1]孫綿濤.現(xiàn)代教育治理的基本要素探析[J].中國教育學(xué)刊,2015(10).
[2]湯勇.面向“雙減”的教育[M].武漢:長江文藝出版社,2022.
(作者潘裕民,系上海市黃浦區(qū)教育學(xué)院原副院長、華東師范大學(xué)兼職教授)
《中國民族教育》2023年第11期
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