古絲綢之路是中華文明古國積極主動開發(fā)的一條對外開放交流之路，在推動沿線國家各民族交往交流交融中起到重要作用。為進一步弘揚絲路精神，2013年9月與10月，習(xí)近平總書記提出了“一帶一路”倡議，為沿線國家實施開放式民族教育奠定了基礎(chǔ)，也進一步推進了全球化背景下沿線國家交往交流交融發(fā)展。在“一帶一路”倡議十周年之際，總結(jié)其中的成績，反思其中的問題與不足，對進一步做好該項工作有深遠意義。

“一帶一路”中民族教育開放式發(fā)展的顯著成效

“一帶一路”倡議提出十年來，在各級政府和教育行政部門的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在民族地區(qū)各級各類學(xué)校廣大教職工的共同努力下，民族教育開放式發(fā)展取得了突出成績，主要體現(xiàn)為以下幾點：

第一，民族教育師資隊伍得到顯著加強。教育的發(fā)展關(guān)鍵在教師隊伍的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)水平。因此，為了有效推進民族地區(qū)教育的開放式發(fā)展，各級政府高度重視教師教育，進而有效推進了當(dāng)?shù)貛熧Y數(shù)量的快速補充。2014年，寧夏回族自治區(qū)聘請到外籍教師76 人，其中長聘外籍教師8人，短聘外籍教師26人，比以往有了大幅度改進。2021 年8月，全國各級各類學(xué)校中少數(shù)民族專任教師共有156.77萬人，占全國專任教師總數(shù)的8.8%，比2010年提高了1個百分點。與此同時，民族教育師資隊伍質(zhì)量也得到了顯著提高。寧夏大學(xué)文學(xué)院白玉波博士先后到埃及和南蘇丹進行對外漢語教學(xué)。在傳播中華優(yōu)秀文化的同時，也學(xué)到了許多阿拉伯國家先進文化，充實了課堂內(nèi)容，同時極大提升了對外交往能力。另外，在民族地區(qū)民族學(xué)校師資隊伍的性別、年齡、職稱和學(xué)歷等結(jié)構(gòu)中，女性比例偏低、年齡老化、高級職稱教師比例偏少和學(xué)歷偏低等問題得到初步扭轉(zhuǎn)，各類教師專業(yè)結(jié)構(gòu)有明顯改善。

第二，人才培養(yǎng)方面取得明顯成效。人才培養(yǎng)是教育的中心工作，也是民族教育繼往開來的關(guān)鍵。因此，“一帶一路”倡議提出以來，民族地區(qū)通過各種方式積極落實各級各類民族人才培養(yǎng)任務(wù)。包括：選送到“一帶一路”沿線國家進行本科、碩士和博士學(xué)習(xí)深造的各個層次級別的人才。如，2016年1月，寧夏回族自治區(qū)黨委、政府出臺文件，提出通過“走出去”的方式，到2020年選送和培養(yǎng)150名阿拉伯語復(fù)合型人才。2017年，寧夏回族自治區(qū)與馬來西亞大學(xué)簽訂協(xié)議，利用寒暑假將銀川九中學(xué)生和寧夏師范學(xué)院、銀川能源學(xué)院學(xué)生送到英迪國際大學(xué)進行研學(xué)訪學(xué)活動，有效開闊了學(xué)生的國際視野。同時，也有“一帶一路”沿線國家的學(xué)生被吸引到中國進行本科以上層次學(xué)歷的教育。各級各類留學(xué)教育的迅速推進， 有效擴大了民族地區(qū)的國際影響力。2017年，僅陜西省就收受來自“一帶一路”國家留學(xué)生6000余名，占全省留學(xué)生總數(shù)的54%，目前已連續(xù)3年超過全省留學(xué)生總數(shù)的50%。2018年，共有196個國家的49萬余名留學(xué)生在國內(nèi)31個省區(qū)市的1000多所高校就讀，其中近1/3是為學(xué)歷教育而來的。

第三，科學(xué)研究水平得到極大提高。2014年，教育部民族教育司制定了《全國民族教育科研規(guī)劃（2014—2020年）》，提出開展“國內(nèi)外民族教育政策法規(guī)的比較研究”，積極借鑒理論成果和成功經(jīng)驗，推進我國民族教育開放式發(fā)展。在這一思想理論指導(dǎo)下，民族教育取得了一系列重要成就，最明顯的是民族教育開放式發(fā)展基本理論體系成型，出版了《教育大辭典》（民族教育卷），《中國少數(shù)民族教育史》第一、二、三、四卷。

第四，社會服務(wù)功能進一步增強。教育具有服務(wù)社會發(fā)展的基本功能，既包括基礎(chǔ)教育通過培養(yǎng)大量實踐型、應(yīng)用型人才，服務(wù)地方經(jīng)濟、文化發(fā)展的基礎(chǔ)功能；也包括高等教育通過培養(yǎng)各類高層次人才，推進經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，服務(wù)國家國際重大戰(zhàn)略需要，推進世界交往交流交融發(fā)展的功能。“一帶一路”倡議提出以來，民族地區(qū)高等教育結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展形勢，在促進沿線國家經(jīng)濟社會發(fā)展中起到了重要和關(guān)鍵作用。2022年11月，卡塔爾世界杯前期，寧夏大學(xué)孫兆軍教授帶領(lǐng)科研團隊歷經(jīng)11年研制的草坪節(jié)水灌溉技術(shù)在足球場地的綠化、保濕過程中發(fā)揮重要作用，也得到廣泛推廣利用，大大提高了民族地區(qū)教育的美譽度。

第五，各類辦學(xué)機構(gòu)得到迅速增長。“一帶一路”倡議提出以來，為了更好地講好中國故事、傳播中國聲音，在各級政府和教育行政部門的積極推動下，民族地區(qū)高校在沿線國家普遍開設(shè)了孔子學(xué)院。截至 2016 年底，我國在沿線國家共開設(shè)134所孔子學(xué)院和130家孔子課堂，其中相當(dāng)部分由民族地區(qū)高校在政府指導(dǎo)下自行設(shè)立。同時，也有一些高水平大學(xué)在國外增設(shè)教育組織，例如孟加拉國南北大學(xué)孔子學(xué)院、云南財經(jīng)大學(xué)曼谷商學(xué)院、西北工業(yè)大學(xué)哈薩克斯坦分校、西藏大學(xué)籌建的尼泊爾特里布汶大學(xué)等。跨境大學(xué)的興起，在一定程度上促進大學(xué)聯(lián)盟的興起。這些教育機構(gòu)通過對外漢語教學(xué)、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化課程傳播等方式，讓沿線國家更好了解中國情況，也有效增強了各國人民的感情。

目前民族教育對外開放發(fā)展問題及原因

思想觀念陳舊落后不符合全球化背景下民族教育發(fā)展要求。特別是民族地區(qū)的一些行政管理人員在知識信息化社會中不善于學(xué)習(xí)先進思想理念，不注重與時俱進、更新觀念，習(xí)慣于以慣性思維應(yīng)付日常雜務(wù)，導(dǎo)致其因循守舊，以經(jīng)驗主義為出發(fā)點，以狹隘的民族主義思想看待對外開放交流。一些人認為當(dāng)前國際形勢復(fù)雜多變，過多的人才交流將影響對國內(nèi)形勢的積極評價，影響國內(nèi)安全，也不利于民族地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。

民族地區(qū)留學(xué)教育對象的水平參差不齊。特別是東南亞和阿拉伯地區(qū)的政治、經(jīng)濟、 文化差異本身很大，通過國家留學(xué)基金吸引到的教育對象必然是文化差異較大的沿線國家的學(xué)生，這給國內(nèi)外學(xué)生包容理解、融合發(fā)展帶來一定困難，甚至在某些方面產(chǎn)生文化沖突。特別是沿線不少國家的道德、法治文化內(nèi)容特質(zhì)與國內(nèi)存在差異性，不少留學(xué)生對中國法律制度、道德規(guī)范等規(guī)定了解并不透徹，習(xí)慣于以其本國文化經(jīng)驗和做法與中國學(xué)生交往，這些制度經(jīng)驗上的差別一定程度導(dǎo)致違法違規(guī)事情的出現(xiàn)。當(dāng)然， 民族地區(qū)留學(xué)教育對象的水平參差不齊也有政府管理弱化、入學(xué)門檻過低、培養(yǎng)院校管理水平參差不齊等方面的原因。

語言障礙是影響民族教育對外開放交流的關(guān)鍵因素。一方面，國內(nèi)熟悉 “一帶一路”沿線國家的小語種人才極其短缺。據(jù)統(tǒng)計，“一帶一路”沿線國家的官方語言有40余種，非官方語言更是不計其數(shù)，而國內(nèi)高校外語專業(yè)總數(shù)僅有20余種，嚴重影響到各類小語種人才培養(yǎng)，也嚴重制約了沿線國家交往交流交融發(fā)展。另一方面，對外漢語教學(xué)效率低、質(zhì)量不高。2012 年之前，來華留學(xué)生中一半以上是為了學(xué)習(xí)漢語。2016年之后，仍有1/3以上留學(xué)生來華的目的是學(xué)習(xí)漢語。這一方面是沿線國家對外漢語教學(xué)教師數(shù)量不多、質(zhì)量不高，無法滿足留學(xué)生漢語學(xué)習(xí)需要。另一方面是沿線國家留學(xué)生無法找到數(shù)量充足、質(zhì)量高的對外漢語教學(xué)教材，進而影響了其漢語水平的提升。語言問題不僅會阻礙留學(xué)生的文化適應(yīng)過程，還會影響其與東道國的有效交往。漢語能力和水平不足，嚴重影響了其主動融入華人世界的能力、意愿和融入程度。

社會的開放包容程度是影響民族教育發(fā)展的潛在因素。教育始終處于社會大環(huán)境下，無時無刻不受到社會大環(huán)境方方面面的影響。尤其在信息化時代發(fā)展背景下，民族教育的開放包容在很大程度上影響著其發(fā)展的質(zhì)量和水平。然而，與發(fā)達國家相比，“一帶一路”沿線國家實行對外開放教育政策的時間相對比較短，社會經(jīng)驗不足，政府整體的管理能力和水平亟待提升。

民族教育開放式發(fā)展路徑建構(gòu)

第一，提高認識，更新觀念。推進廣大民眾、特別是教育行政管理人員以積極心態(tài)參與到“一帶一路”建設(shè)的行動中。一方面，需要在全社會進一步弘揚學(xué)習(xí)精神，在全社會形成不斷讀書學(xué)習(xí)的良好風(fēng)氣，特別是在廣大干部職工中養(yǎng)成自覺學(xué)習(xí)政治、學(xué)習(xí)政策、學(xué)習(xí)文化的習(xí)慣， 在學(xué)習(xí)中提升廣大干部職工正確認識問題、明辨是非的能力。這就要將廣大干部職工從文山會海中解放出來，從繁忙雜務(wù)中釋放出來，靜心進行學(xué)習(xí)活動。另一方面，加強國際形勢特別是“一帶一路”沿線國家人文、社會發(fā)展上的宣傳教育，加強對沿線國家留學(xué)生的正面宣傳教育，逐漸消除部分干部民眾對東南亞、特別是非洲地區(qū)留學(xué)生的消極心理和誤解。

第二，建立健全留學(xué)生質(zhì)量保障體系。一方面，通過建立健全不同層次和等級的獎學(xué)金制度、積極有效吸引高質(zhì)量留學(xué)生群體來華深造，進而在源頭上不斷實現(xiàn)沿線國家留學(xué)生質(zhì)量的持續(xù)改進。對質(zhì)量高、能力水平特別高的留學(xué)生實行全額獎學(xué)金，對基本達到留學(xué)生申請條件的學(xué)生實行半額獎學(xué)金。另一方面，各級教育行政部門及留學(xué)生培養(yǎng)機構(gòu)都要建立起嚴格的留學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量檢測機制，避免思想道德有問題、知識基礎(chǔ)薄弱、能力不強的學(xué)生輕而易舉地獲得畢業(yè)證和學(xué)位證書。

第三，加強語言能力培養(yǎng)。語言能力是影響對外開放教育的關(guān)鍵因素，為此，根據(jù)留學(xué)教育的實際問題，一方面，要通過積極有效措施，大力培養(yǎng)小語種人才。這里既需要積極鼓勵和支持有條件的高校主動申請增設(shè)小語種專業(yè)，也需要教育行政部門積極審核允許其招生。對于條件不成熟的高校要積極創(chuàng)造條件，使其有設(shè)置小語種專業(yè)的能力，開設(shè)相應(yīng)課程。另一方面，要加強對外漢語教學(xué)，提高沿線國家留學(xué)生的漢語言能力。這里既要組織高水平專家學(xué)者編寫高質(zhì)量對外漢語教材，提升教材的文化影響力，也要將大量年輕優(yōu)秀教師組織到沿線國家進行對外漢語教學(xué)。

第四，為留學(xué)生與國內(nèi)學(xué)生提供更多的交流學(xué)習(xí)機會。制定和落實留學(xué)生與國內(nèi)學(xué)生隔離分住制度，既有利于各民族風(fēng)俗習(xí)慣獨立保護和傳承，也可以避免文化沖突，有利于校園安全管理。但是，過度細致和嚴格的分離制度，也不利于各民族之間的交流融合發(fā)展，可嘗試在同一校園內(nèi)也可以進行相鄰樓宇試點住宿工作。

（作者王安全，系寧夏大學(xué)教師教育學(xué)院院長）

《中國民族教育》2023年第10期