日前,教育部等五部門聯(lián)合印發(fā)的《職業(yè)學校辦學條件達標工程實施方案》(以下簡稱《實施方案》),是落實2022年《政府工作報告》決策部署的重要行動,是促進職業(yè)教育提升質量提振形象的指導性文件,是推進職業(yè)學校辦學條件全面改善的施工藍圖。落實好《實施方案》要緊扣職業(yè)學校的引導力、硬實力、軟實力、推動力,以高標準辦學條件促進職業(yè)教育高質量發(fā)展。
增強引導力:科學規(guī)劃,推進區(qū)域職業(yè)教育資源整合
職業(yè)學校合理的布局結構是高質量發(fā)展的前提。近年來,職業(yè)教育總體辦學規(guī)模不斷擴大,職業(yè)學校數(shù)不斷增加,但其中一些中職學校辦學條件普遍不達標,“空、小、散、弱”問題突出;一些高職專科學校自2019年實施高職擴招以來,總體辦學規(guī)模激增,嚴重稀釋了教學資源,很大程度上影響了職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質量和辦學吸引力。
《實施方案》強調(diào),實現(xiàn)職業(yè)學校達標要以整合資源優(yōu)化布局為基礎,各地教育行政部門對職業(yè)學校擬辦學形式進行分門別類的科學規(guī)劃,強化了政府履行主體責任,積極發(fā)揮統(tǒng)籌和主導作用。
在實施過程中,要充分調(diào)研、地市為主、兼顧城鄉(xiāng)。科學開展調(diào)查研究,充分摸清區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育資源的現(xiàn)狀和資源配置中存在的問題,以地市為主解決好區(qū)域職業(yè)教育資源缺乏規(guī)劃、布局分散、質量低下和重復建設等問題,做好區(qū)域內(nèi)中職、高職教育的銜接與協(xié)調(diào);優(yōu)先做好城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源的均衡配置,解決好農(nóng)村職業(yè)教育資源短缺的問題,并適當向邊緣、貧困地區(qū)傾斜。
提高硬實力:分類發(fā)展,加強職業(yè)學校基礎設施建設
職業(yè)學校完備的基礎設施建設是高質量發(fā)展的支撐。我國已建成世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系,但普遍存在學校規(guī)模小、用地及校舍資源緊缺、學生住宿擁擠、圖書陳舊老化等問題,一些學校缺乏必要的教學生產(chǎn)實習基地,實訓設備處于超負荷工作狀態(tài),嚴重制約學校可持續(xù)發(fā)展。
《實施方案》明確,將中等職業(yè)學校和高等職業(yè)學校都分為六種不同的類別,并分別對不同種類職業(yè)院校的土地、校舍、設備等重點監(jiān)測指標給出標準,體現(xiàn)了分類發(fā)展、逐步推進的科學性和針對性。
在實施過程中,要對標對表、找準差距、補齊短板。對照國家標準補齊職業(yè)學校用地規(guī)模,完善用地配套,根據(jù)需要加大土地資源配置調(diào)整力度,夯實辦學條件達標基礎;落實學校校舍、教室和實驗(實訓)室標準化建設,并與學校的專業(yè)建設相適應,鼓勵校企共建強化實踐實訓基地建設和教學儀器設備投入;在配足配齊圖書的同時,注重優(yōu)化紙質圖書和數(shù)字資源的結構,適應教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動。
提升軟實力:補齊短板,加快高水平師資隊伍建設
職業(yè)學校師資隊伍的優(yōu)化是高質量發(fā)展的關鍵。隨著職業(yè)教育的快速發(fā)展,職業(yè)院校教師數(shù)量明顯不足,生師比例過高,嚴重影響教育教學質量;另一方面,職業(yè)學校對人才吸引力不夠,加上地方人才招聘政策限制多,學校沒有選人的自主權,想用的進不來、進來的不好用,師資隊伍量不足、質不高。
《實施方案》提出,要用好盤活事業(yè)編制資源,并進一步加大職業(yè)學校在教師招聘、教師待遇、職稱評聘、崗位設置、用人計劃等方面的自主權,鼓勵學校不斷創(chuàng)新探索優(yōu)秀教師擴充、擴容辦法,強調(diào)了以服務教學為中心的硬件建設與內(nèi)涵建設并重。
在實施過程中,要探索創(chuàng)新、突破瓶頸、筑基提質。核增編制,按照高職擴招后的在校生數(shù)重新核定高職院校教師編制數(shù),按照中等職業(yè)教育特點核定編制,配比職稱數(shù)額,探索“編制周轉池”“流動編制”等改革;存量提質,積極推動高水平、結構化的國家級職業(yè)教育教師教學創(chuàng)新團隊建設并發(fā)揮示范引領作用;增量選優(yōu),探索下放職業(yè)學校機構設置權、人才招聘權、職稱評審權、內(nèi)部薪酬分配權、科技成果轉化收益處置權等創(chuàng)新,暢通行業(yè)企業(yè)高層次人才從教渠道。
強化推動力:多措并舉,加大辦學投入和政策供給
職業(yè)學校充足的辦學投入是高質量發(fā)展的保障。據(jù)聯(lián)合國教科文組織測算,職業(yè)教育辦學成本是普通教育的3倍左右,但目前我國職業(yè)教育總體投入在同級教育中占比少,中職經(jīng)費僅占高中階段的三分之一,高職經(jīng)費僅占高等教育的五分之一,且投入力度與辦學規(guī)模嚴重不匹配,高職生均撥款水平缺口較大,中職生均撥款沒有國家標準,還有一些地方用學費收入和社會服務收入等來沖抵生均經(jīng)費。
《實施方案》要求,用足用好地方專項債券、預算內(nèi)投資、外國政府貸款、國際金融組織貸款等政策資金,鼓勵職業(yè)院校利用經(jīng)營收入與金融機構開展信貸業(yè)務合作,并引導多元主體投入,突出積極拓寬融資渠道這一關鍵要素。
在實施過程中,要前瞻謀劃、落實主責、多方參與。地方政府是保障職業(yè)教育經(jīng)費投入的主體,要提前謀劃、前瞻布局、強力推進,完善與辦學規(guī)模、培養(yǎng)成本、辦學質量等相適應的財政投入機制;落實“新增教育經(jīng)費向職業(yè)教育傾斜”的要求,確保職業(yè)教育經(jīng)費增長速度不低于同級教育經(jīng)費增長速度;落實《民辦教育促進法》相關政策,全面激活社會力量投資職業(yè)教育的整體意愿,形成全社會共同支持職業(yè)教育發(fā)展的合力。
職業(yè)學校辦學條件達標是一個基礎性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性工程,既要整合資源、完善設施、優(yōu)化隊伍、加大投入,也要強根固基、提質增效、提升質量、提振形象,展現(xiàn)推動職業(yè)教育高質量發(fā)展的新?lián)斝伦鳛椋瑸樯罨F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革奠定堅實基礎。(作者 河南大學閆亞歌)
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