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學(xué)前教育十年跨越:幼有所教 公平普惠

發(fā)布時(shí)間:2022-08-19 作者:《中國(guó)民族教育》編輯部 來(lái)源:中國(guó)教育新聞網(wǎng)-《中國(guó)民族教育》

學(xué)前教育關(guān)系億萬(wàn)兒童健康成長(zhǎng),關(guān)系千家萬(wàn)戶幸福和諧,關(guān)系國(guó)家發(fā)展和民族未來(lái)。黨的十八大以來(lái),我國(guó)學(xué)前教育以構(gòu)建廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系,不斷滿足人民群眾幼有所育的美好期盼為重大任務(wù),取得跨越式發(fā)展和歷史性成就。

十年來(lái),各方對(duì)學(xué)前教育的重視程度前所未有。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視學(xué)前教育事業(yè),黨的十八大提出“辦好學(xué)前教育”,黨的十九大要求“在幼有所育上取得新進(jìn)展”;2018年印發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》,進(jìn)一步明確了學(xué)前教育公益普惠基本方向,提出了推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展的重大政策舉措。中央財(cái)政設(shè)立支持學(xué)前教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金,實(shí)施了一系列學(xué)前教育重大項(xiàng)目。教育部會(huì)同有關(guān)部門(mén)分階段明確學(xué)前教育發(fā)展具體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和工作舉措,地方各級(jí)人民政府切實(shí)做好實(shí)施工作,堅(jiān)持不懈推動(dòng)學(xué)前教育持續(xù)快速健康發(fā)展。廣大學(xué)前教育工作者更加認(rèn)識(shí)到尊重學(xué)前教育規(guī)律對(duì)幼兒健康成長(zhǎng)的關(guān)鍵作用,廣大家長(zhǎng)送孩子入園接受學(xué)前教育的愿望更加迫切,全社會(huì)形成了關(guān)心支持辦好學(xué)前教育的良好氛圍,學(xué)前教育取得了跨越式發(fā)展和歷史性成就。

十年來(lái),學(xué)前教育圍繞破解“入園難”,學(xué)前教育普及水平大幅提高、資源供給不斷擴(kuò)大,確保“有園上”。教育資源總量迅速增加,2021年我國(guó)幼兒園數(shù)達(dá)到29.5萬(wàn)所,比2011年增加12.8萬(wàn)所,增長(zhǎng)了76.8%,有力地保障了不斷增加的適齡幼兒入園需求。毛入園率持續(xù)快速提高,2021年全國(guó)幼兒園在園幼兒數(shù)達(dá)到4805.2萬(wàn)人,比2011年增加1380.8萬(wàn)人,全國(guó)學(xué)前三年毛入園率由2011年的62.3%提高到2021年的88.1%,增長(zhǎng)了25.8個(gè)百分點(diǎn),學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)了基本普及。中西部和農(nóng)村發(fā)展最快,全國(guó)新增的幼兒園80%左右集中在中西部,60%左右分布在農(nóng)村。十年間,毛入園率增長(zhǎng)幅度超過(guò)30%的13個(gè)省份都在中西部,“三區(qū)三州”等原深度貧困地區(qū)入園率顯著提高,甘肅省臨夏回族自治州入園率從15.8%增長(zhǎng)到95.5%,云南省怒江傈僳族自治州從25.6%增長(zhǎng)到90.01%,學(xué)前教育區(qū)域、城鄉(xiāng)差距明顯縮小。

十年來(lái),圍繞破解“入園貴”,學(xué)前教育普惠資源廣泛覆蓋,著力構(gòu)建起了以普惠性資源為主體的辦園體系,實(shí)現(xiàn)“上得起”。學(xué)前教育資源結(jié)構(gòu)發(fā)生格局性變化,2021年全國(guó)普惠性幼兒園(包括公辦園和普惠性民辦園)達(dá)到24.5萬(wàn)所,占幼兒園總量的83%,其中公辦園12.8萬(wàn)所,比2011年增長(zhǎng)了149.7%,充分發(fā)揮了公辦園兜底線、保基本、平抑收費(fèi)、引領(lǐng)方向的重要作用;普惠水平大幅提升,2021年全國(guó)普惠性幼兒園在園幼兒占比達(dá)到87.8%,有效保障了絕大多數(shù)幼兒享受普惠性學(xué)前教育;學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步完善,2021年農(nóng)村普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到90.6%,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本辦有一所公辦中心園,大村獨(dú)立辦園、小村聯(lián)合辦園;適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)普惠性資源,特別是全面開(kāi)展了城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理,共治理2萬(wàn)多所幼兒園,增加普惠性學(xué)位416萬(wàn)個(gè)。城鄉(xiāng)學(xué)前教育公共服務(wù)體系基本建成,基本滿足了老百姓在家門(mén)口入園的愿望。

十年來(lái),圍繞破解“小學(xué)化”,學(xué)前教育保教質(zhì)量明顯提升,內(nèi)涵建設(shè)與事業(yè)發(fā)展同步推進(jìn),力保“上好園”。科學(xué)保教理念深入人心,以“游戲點(diǎn)亮快樂(lè)童年”“幼小協(xié)同科學(xué)銜接”等為主題,每年開(kāi)展“全國(guó)學(xué)前教育宣傳月”活動(dòng),面向全社會(huì)持續(xù)傳播科學(xué)保教理念和方法,促進(jìn)科學(xué)育兒知識(shí)走進(jìn)千家萬(wàn)戶;專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)持續(xù)加強(qiáng),教育部先后印發(fā)《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》等一系列文件,建立了比較完善的指導(dǎo)體系,為科學(xué)保教提供強(qiáng)有力的專(zhuān)業(yè)引領(lǐng);保教實(shí)踐深化改革,深入開(kāi)展“小學(xué)化”專(zhuān)項(xiàng)治理,積極推進(jìn)“幼小銜接”攻堅(jiān)行動(dòng),不斷完善學(xué)前教研體系,建立一批幼兒園保育教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū),發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,推動(dòng)“以游戲?yàn)榛净顒?dòng)”有效落實(shí)。

十年來(lái),學(xué)前教育教師隊(duì)伍不斷加強(qiáng),多措并舉提高教師隊(duì)伍整體水平。學(xué)前教育教師培養(yǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大,2021年,全國(guó)開(kāi)設(shè)學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)的本專(zhuān)科高校有1095所,畢業(yè)生達(dá)到26.5萬(wàn)人,分別比2011年增加591所、23.1萬(wàn)人,分別增長(zhǎng)1.2倍、6.7倍,為持續(xù)補(bǔ)充幼兒園師資提供了有力支撐;教師配備基本達(dá)標(biāo),2021年,全國(guó)幼兒園園長(zhǎng)和專(zhuān)任教師總數(shù)超過(guò)350萬(wàn)人,比2011年增加200萬(wàn)人,增長(zhǎng)了1.3倍,生師比從2011年的26∶1下降到2021年的15∶1,基本達(dá)到了“兩教一保”的配備標(biāo)準(zhǔn),師資短缺問(wèn)題得到有效解決;教師素質(zhì)明顯提高,學(xué)歷結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,2021年專(zhuān)科以上學(xué)歷的園長(zhǎng)及專(zhuān)任教師占比達(dá)到87.8%,比2011年提高了24個(gè)百分點(diǎn)。連續(xù)實(shí)施幼兒園教師“國(guó)培計(jì)劃”,2012—2020年累計(jì)投入43億元,培訓(xùn)幼兒園教師超過(guò)243萬(wàn)人次,教師專(zhuān)業(yè)水平明顯提升。

十年來(lái),學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入快速增長(zhǎng),堅(jiān)持“政府投入為主,家庭合理分擔(dān)”,經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制不斷完善。十年來(lái),財(cái)政投入力度持續(xù)加大,2020年全國(guó)財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)為2532億元,比2011年的416億元增長(zhǎng)5倍,財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占比從2011年的2.2%提高到2020年的5.9%。中央財(cái)政支持學(xué)前教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金十年累計(jì)投入超過(guò)1700億元,有效拉動(dòng)了地方財(cái)政投入的快速增長(zhǎng),為學(xué)前教育發(fā)展提供了有力保障;成本分擔(dān)機(jī)制基本建立,各省份均出臺(tái)了公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)、普惠性民辦園補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),并根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要不斷完善標(biāo)準(zhǔn);同時(shí)綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、群眾承受能力和辦園成本等因素,動(dòng)態(tài)調(diào)整公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),確定普惠性民辦幼兒園最高收費(fèi)限價(jià),有效保障幼兒園正常運(yùn)行。資助制度不斷完善,2012—2021年各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入752億元,共資助家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒6232萬(wàn)人次,有效保障了家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童公平享有學(xué)前教育的權(quán)利。

十年來(lái),學(xué)前教育制度體系基本完善,堅(jiān)持“依法治教、依法辦園”,學(xué)前教育科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化水平不斷提高。十年來(lái),學(xué)前教育管理制度基本健全,先后修訂出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件,為提高幼兒園的辦園水平發(fā)揮了重要作用;督導(dǎo)評(píng)估深入實(shí)施,印發(fā)《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估辦法》《縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評(píng)估辦法》,全面實(shí)施了辦園行為督導(dǎo)評(píng)估和縣域普及普惠認(rèn)定工作,建立了督導(dǎo)問(wèn)責(zé)機(jī)制,有效促進(jìn)了學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展;學(xué)前教育立法穩(wěn)步推進(jìn),在全面總結(jié)十年來(lái)學(xué)前教育改革發(fā)展情況的基礎(chǔ)上,起草了學(xué)前教育法草案,推動(dòng)學(xué)前教育走上法治化軌道。新時(shí)代、新征程,辦好學(xué)前教育必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持站穩(wěn)人民立場(chǎng),堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新,堅(jiān)持科學(xué)保育教育,進(jìn)一步補(bǔ)齊普惠資源短板,完善普惠保障機(jī)制,提升保教質(zhì)量,探索學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展之路。

根據(jù)教育部“教育這十年”“1+1”系列發(fā)布會(huì)第一場(chǎng)的相關(guān)內(nèi)容整理

(《中國(guó)民族教育》雜志2022年第7-8期)

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