廣西壯族自治區(qū)柳州市融水苗族自治縣苗家小鎮(zhèn)小學(xué)生大課間開展跳竹竿活動。龍濤 攝

黨的十八大以來，在全面建成小康社會、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略背景下，聚焦“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這一根本問題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加重視民族地區(qū)的人才培養(yǎng)，將民族地區(qū)的人才培養(yǎng)納入教育扶貧、鄉(xiāng)村振興、教育高質(zhì)量發(fā)展、中華民族偉大復(fù)興的重大戰(zhàn)略中，取得了舉世矚目的輝煌成就。其中以內(nèi)地民族高中班（以下簡稱“內(nèi)高班”）和少數(shù)民族骨干計劃（以下簡稱“骨干計劃”）的實施，凸顯了少數(shù)民族人才培養(yǎng)的模式和層次的重大探索創(chuàng)新，形成了具有中國特色的少數(shù)民族人才培養(yǎng)政策，為民族地區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

我國少數(shù)民族人才培養(yǎng)的政策發(fā)展

“內(nèi)高班”和“骨干計劃”分別是針對基礎(chǔ)教育階段的普通高中教育和高等教育階段的研究生教育人才培養(yǎng)的專項政策，黨和政府通過這兩大具體政策的持續(xù)實施，直接或間接地培養(yǎng)了一大批少數(shù)民族各類專業(yè)人才和黨政干部，引領(lǐng)了少數(shù)民族人才培養(yǎng)的數(shù)量和質(zhì)量不斷提升、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，尤其促進(jìn)了最為貧困和脫貧攻堅最為艱巨的“三區(qū)三州”區(qū)域人才培養(yǎng)和經(jīng)濟(jì)社會的整體發(fā)展。

“內(nèi)高班”政策創(chuàng)新了少數(shù)民族基礎(chǔ)教育對口支援的新模式。黨中央、國務(wù)院先后于1984年、2000年決定在內(nèi)地部分省、市開辦內(nèi)地西藏班（校）和新疆“內(nèi)高班”，開創(chuàng)了通過內(nèi)地辦學(xué)定向支援民族教育的新模式。

內(nèi)地西藏班始創(chuàng)“內(nèi)高班”模式。1984年，中央召開了第二次西藏工作座談會，要求在內(nèi)地舉辦西藏班并籌建西藏中學(xué)。從1985年起，在16個省市的17所初中從西藏招收藏族學(xué)生，每年招收1300名西藏少數(shù)民族小學(xué)畢業(yè)生到內(nèi)地學(xué)校西藏班學(xué)習(xí)。內(nèi)地西藏初中班的招生重點解決長期在藏生活的藏族和區(qū)內(nèi)少數(shù)民族學(xué)生、進(jìn)藏干部職工子女、農(nóng)牧民子女等，其中70%的招生名額用于招收農(nóng)牧民子女。在此基礎(chǔ)上，從1989年開始，創(chuàng)設(shè)西藏內(nèi)地高中班（“內(nèi)高班”），并在18個省市的69所高中校（其中普通高中12所，重點高中57所）招收西藏生源，其中農(nóng)牧民子女占50%、區(qū)內(nèi)少數(shù)民族城鎮(zhèn)居民子女占40%、進(jìn)藏干部職工子女占10%。隨后，在1992年，國家教委辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強內(nèi)地西藏班工作的意見》《內(nèi)地西藏中學(xué)班（校）管理實施細(xì)則》等文件，加強和規(guī)范管理。1994年，國家教委辦公廳下發(fā)了《內(nèi)地西藏班（校）辦學(xué)水平綜合評估評分指標(biāo)（試行）》，并選擇遼寧省進(jìn)行督導(dǎo)評估試點，通過以點帶面促進(jìn)西藏內(nèi)地班辦學(xué)質(zhì)量不斷提高。

內(nèi)地新疆高中班促進(jìn)“內(nèi)高班”快速發(fā)展。1999年10月，黨中央、國務(wù)院根據(jù)新疆社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展及實施西部大開發(fā)的需要，決定借鑒西藏“內(nèi)高班”的做法，從2000年9月開始，在內(nèi)地部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市舉辦新疆“內(nèi)高班”。2000年1月24日，教育部頒發(fā)了《關(guān)于內(nèi)地有關(guān)城市開辦新疆高中班的實施意見》，對“內(nèi)高班”辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)方式、招生計劃、招生對象、招生條件、招生辦法、教學(xué)方式、升學(xué)工作及教師配備和待遇、管理職責(zé)、辦學(xué)經(jīng)費等相關(guān)問題作了原則性的規(guī)定。2005年，教育部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)地新疆高中班招生規(guī)模的意見》，計劃從2005年起，在北京、天津、上海、長春、哈爾濱等24個內(nèi)地城市擴(kuò)大新疆高中班招生規(guī)模，并提出有關(guān)招生事項的具體意見，旨在使內(nèi)地優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋更多的新疆少數(shù)民族學(xué)生。

“內(nèi)高班”整體進(jìn)入內(nèi)涵發(fā)展階段。內(nèi)地西藏班、內(nèi)地新疆高中班作為對口支援、內(nèi)地辦學(xué)和人才培養(yǎng)的創(chuàng)新模式，在一系列政策體系的引導(dǎo)下不斷深化。2010年7月頒布并實施的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》進(jìn)一步指出，“加強教育對口支援，認(rèn)真組織落實內(nèi)地省市對民族地區(qū)教育支援工作，充分利用內(nèi)地優(yōu)質(zhì)教育資源，探索多種形式，吸引更多民族地區(qū)少數(shù)民族學(xué)生到內(nèi)地接受教育”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加重視民族教育工作，“內(nèi)高班”政策不斷得到鞏固和發(fā)展。2010年，教育部、國家發(fā)展改革委員會、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)地西藏高中班招生規(guī)模有關(guān)工作的意見》，提出擴(kuò)大招生規(guī)模的同時，對內(nèi)地西藏高中班學(xué)制進(jìn)行改革，夯實學(xué)生知識基礎(chǔ)，做好升學(xué)過渡準(zhǔn)備。在2015年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》中，特別提出“推進(jìn)民族地區(qū)和內(nèi)地西藏新疆班畢業(yè)生高考招生制度改革”和“強化內(nèi)地民族班教育管理服務(wù)”等內(nèi)容。同年，新疆“內(nèi)高班”保持規(guī)模穩(wěn)定，不再擴(kuò)招。2016年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，推動民族教育加快發(fā)展，辦好內(nèi)地西藏班、新疆班；提高內(nèi)地西藏班、新疆班教學(xué)水平，合理安排課程和教學(xué)計劃，配強學(xué)科指導(dǎo)教師，加強民族團(tuán)結(jié)教育；完善內(nèi)地西藏班、新疆班單獨招生政策。從規(guī)劃定位、教育教學(xué)、招生管理各方面對繼續(xù)實施內(nèi)地民族班政策、辦好內(nèi)地民族班提出了具體的要求與期待，也明確了繼續(xù)實施內(nèi)地民族班政策的基本方略。這充分標(biāo)志著黨的十八大以來，“內(nèi)高班”在規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大的同時，在內(nèi)涵發(fā)展上進(jìn)一步得到了加強，為西藏和新疆的人才培養(yǎng)質(zhì)量提升作出突出貢獻(xiàn)。

“骨干計劃”政策大幅提升少數(shù)民族高層次人才培養(yǎng)水平

“骨干計劃”是為貫徹黨的民族政策，加快推進(jìn)科教興國戰(zhàn)略和西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施的少數(shù)民族高層次人才培養(yǎng)的重大舉措。這一政策從2006年開始實施，到了黨的十八大之后，進(jìn)入數(shù)量發(fā)展、優(yōu)化完善與內(nèi)涵提升的發(fā)展階段。

“骨干計劃”的醞釀出臺。黨的十一屆三中全會以來，國家在大力扶持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展教育事業(yè)的同時，加大了為少數(shù)民族地區(qū)培養(yǎng)各類人才的工作力度。2004年7月，教育部、國家發(fā)改委、國家民委、財政部、人社部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于大力培養(yǎng)少數(shù)民族高層次骨干人才的意見》，提出應(yīng)采取特殊措施大力培養(yǎng)少數(shù)民族高層次骨干人才。2005年，五部門印發(fā)了《關(guān)于培養(yǎng)少數(shù)民族高層次骨干人才計劃的實施方案》，2006年，教育部為指導(dǎo)各招生院校做好相關(guān)培養(yǎng)工作，分別印發(fā)了《關(guān)于“少數(shù)民族高層次骨干人才計劃”招生管理辦法》和《關(guān)于做好2006年少數(shù)民族高層次骨干人才碩士研究生基礎(chǔ)強化培訓(xùn)工作的通知》。

“骨干計劃”進(jìn)一步優(yōu)化完善。2008年，為做好第一批少數(shù)民族高層次骨干人才的就業(yè)工作，教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好少數(shù)民族高層次骨干人才研究生就業(yè)工作的指導(dǎo)意見》。為進(jìn)一步提高政策實施效果，2011年，針對“少干生”報考專業(yè)偏重文科的傾向，招生計劃中鼓勵和建議“少干生”報考理工類和應(yīng)用型專業(yè)。黨的十八大以來，針對“骨干計劃”不斷優(yōu)化完善。2012年的招生原則明確提出要“擇優(yōu)錄取”，強調(diào)對“少骨生”已有基礎(chǔ)、能力的選拔；2013年，針對招生專業(yè)結(jié)構(gòu)和比例、漢族考生比例、基礎(chǔ)強化培訓(xùn)、學(xué)費和獎助學(xué)制度、就業(yè)、違約及相關(guān)職能部門和培養(yǎng)單位的管理職責(zé)等方面的內(nèi)容，進(jìn)行了較大修改和完善。

“骨干計劃”進(jìn)入內(nèi)涵提升階段。在優(yōu)化完善的基礎(chǔ)上，“骨干計劃”在新時期的發(fā)展進(jìn)入到內(nèi)涵提升階段。2017年，教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于調(diào)整“少數(shù)民族高層次骨干人才計劃”碩士研究生基礎(chǔ)強化培訓(xùn)的通知》，決定自2017年起各高校錄取的“骨干計劃”新生直接進(jìn)入招生學(xué)校進(jìn)行基礎(chǔ)強化學(xué)習(xí)，不再單獨安排強化基礎(chǔ)培訓(xùn)。2020年，增加了“專項計劃”一欄，將2019年提出的8所高校承擔(dān)新疆、西藏公共管理人才培養(yǎng)和復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、中山大學(xué)4所高校承擔(dān)的定向新疆喀什地區(qū)醫(yī)學(xué)碩士專碩兩項內(nèi)容單列。這些都對“骨干計劃”的人才培養(yǎng)質(zhì)量起到了積極的促進(jìn)作用。

黨的十八大以來少數(shù)民族人才培養(yǎng)取得的成效

“內(nèi)高班”和“骨干計劃”為民族地區(qū)的不同類型學(xué)生創(chuàng)造了更多優(yōu)質(zhì)公平的學(xué)習(xí)機會，并培養(yǎng)了一大批不同層次的少數(shù)民族人才，有力地促進(jìn)了貧困欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

“內(nèi)高班”人才培養(yǎng)的主要成效。

黨的十八大以來，隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的動態(tài)變化，其辦學(xué)層次、規(guī)模、類型、舉辦城市也都隨之同步得到調(diào)整和完善，成為西藏和新疆基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要補充形式和人才培養(yǎng)的重要基地。一方面，“內(nèi)高班”招生規(guī)模不斷增長并趨于平穩(wěn)、招生類型不斷完善，政策成效顯著。內(nèi)地西藏學(xué)校和內(nèi)地西藏班充分實現(xiàn)了為西藏快出人才、多出人才、出好人才的政策預(yù)期，得到了全區(qū)各族群眾的高度贊揚和衷心擁護(hù)。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2021年，內(nèi)地西藏班（含中職班）累計招生14.3萬人，向西藏培養(yǎng)輸送了5.6萬余名中專以上各級各類人才。同時，新疆“內(nèi)高班”已累計招收21屆13萬余名各族應(yīng)屆初中畢業(yè)生。目前，14個省市45個城市的93所高中開辦有新疆班，共有在校生3.64萬名。

另一方面，“內(nèi)高班”作為教育對口支援的一種形式，凸顯了教育扶貧和返貧防控在扶智和扶志上的重要作用。西藏自治區(qū)全域和新疆維吾爾自治區(qū)的南疆四地州，作為“三區(qū)三州”的主要區(qū)域，通過“內(nèi)高班”的招生過程不斷推進(jìn)教育的起點公平。根據(jù)中國教育科學(xué)研究院“中西部教育發(fā)展評估監(jiān)測”課題的監(jiān)測數(shù)據(jù)，2017—2020年，新疆“內(nèi)高班”錄取繼續(xù)向南疆四地州和農(nóng)牧民子女傾斜，農(nóng)牧民子女錄取比例達(dá)到77%以上；內(nèi)地西藏高中班（校）招收藏族及區(qū)內(nèi)少數(shù)民族農(nóng)牧民子女占七成。

“骨干計劃”人才培養(yǎng)的主要成效。

黨的十八大以來，“骨干計劃”招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，招生由追求數(shù)量轉(zhuǎn)向提高質(zhì)量，辦學(xué)質(zhì)量和成效顯著，對進(jìn)一步推動教育公平的落實，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

“骨干計劃”招生數(shù)量和質(zhì)量不斷提高。一是招生院校數(shù)量持續(xù)增加。“骨干計劃”從2006年實施之初的6部門72所高校，到2020年增加到12個部門155所高校，招生院校數(shù)同比增長約53.5%。二是招生規(guī)模趨于穩(wěn)定、錄取人數(shù)逐漸增加。教育部下發(fā)的各年份的招生名額分配表顯示，2006年實施之初“骨干計劃”擬定招收2500名研究生（博士500名，碩士2000名），之后招生人數(shù)呈逐年增長趨勢。2010年以后，碩士研究生的名額指標(biāo)保持在4000名左右（2021年增加到4500名），博士研究生則穩(wěn)定為1000名。三是生源質(zhì)量不斷提高。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，近年來通過“骨干計劃”錄取的高分考生人數(shù)呈逐年增長的趨勢。

“骨干計劃”極大促進(jìn)了少數(shù)民族高層次人才整體數(shù)量的提升。據(jù)教育部教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2006年，我國有5.14萬名少數(shù)民族研究生，至2020年達(dá)到17.5萬名，與2006年相比增長了240%。另據(jù)2020年的研究生教育階段學(xué)生數(shù)據(jù)，少數(shù)民族學(xué)生占比達(dá)到5.57%，其中博士研究生占比達(dá)到6.05%，碩士研究生占比達(dá)到5.45%。據(jù)統(tǒng)計，“骨干計劃”招生至今，累計招錄培養(yǎng)約5.7萬名研究生，其中，共向新疆分配8000個招生名額，內(nèi)蒙古5470個名額，廣西、貴州、云南分配名額均在4300人以上。少數(shù)民族研究生數(shù)量的不斷增加，一定程度上得益于“骨干計劃”的持續(xù)實施。

“骨干計劃”進(jìn)一步為“三區(qū)三州”教育返貧防控和鄉(xiāng)村振興儲備量足質(zhì)高的穩(wěn)固型高層次人才。以2021年為例，“三區(qū)三州”涉及的西藏、新疆（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）、青海、四川、甘肅、云南，在全部“骨干計劃”的碩士招生計劃中的占比就達(dá)到47.6%。同時，進(jìn)一步聚焦民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際需求，“骨干計劃”的招生計劃重點向招生學(xué)校的優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)、理工類和應(yīng)用型專業(yè)傾斜，向西部民族地區(qū)少數(shù)民族考生傾斜，并鼓勵民族地區(qū)、招生單位利用對口支援平臺，為民族地區(qū)集中培養(yǎng)急需緊缺人才。

新中國成立后，尤其是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加重視民族教育，通過一系列政策措施的實施，培養(yǎng)了一大批少數(shù)民族專門人才，形成了維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定的強大合力，“內(nèi)高班”和“骨干人才”的實施和成效就是充分的證明。站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點，少數(shù)民族人才作為民族地區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的火車頭，必將在鞏固脫貧攻堅成果、實現(xiàn)鄉(xiāng)村教育振興的歷史征程中發(fā)揮強大的動力作用。在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，民族地區(qū)的教育優(yōu)先發(fā)展將得到持續(xù)保障，民族地區(qū)的人才培養(yǎng)一定能取得更加輝煌的成效。

（作者吳霓系中國教育科學(xué)研究院教育戰(zhàn)略與宏觀政策研究所所長、研究員、博士生導(dǎo)師，王學(xué)男系中國教育科學(xué)研究院教育戰(zhàn)略與宏觀政策研究所副研究員、博士）（《中國民族教育》雜志2022年第7-8期）