今年是“十三五”規(guī)劃收官之年。今天，教育部舉行教育2020“收官”系列首場(chǎng)發(fā)布會(huì)介紹了“十三五”期間我國(guó)教育改革發(fā)展、教師隊(duì)伍建設(shè)、教育經(jīng)費(fèi)投入與使用、信息化建設(shè)等方面的積極進(jìn)展。

“‘十三五’規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。”教育部發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)劉昌亞在發(fā)布會(huì)上介紹，“十三五”以來(lái)，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想引領(lǐng)下，教育系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)決落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)得到全面加強(qiáng)，德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系更加完善，教育事業(yè)中國(guó)特色更加鮮明，教育面貌正在發(fā)生格局性變化。

教育普及水平實(shí)現(xiàn)新提升

“‘十三五’期間，我國(guó)教育普及水平實(shí)現(xiàn)新提升，各級(jí)教育普及程度均達(dá)到或超過(guò)中高收入國(guó)家平均水平。”劉昌亞說(shuō)。

具體來(lái)看，2019年，學(xué)前教育毛入園率達(dá)到83.4%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到94.8%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到89.5%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到51.6%，實(shí)現(xiàn)了從大眾化向普及化的歷史性跨越。勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到10.7年，新增勞動(dòng)力接受過(guò)高等教育比例達(dá)到50.9%、平均受教育年限達(dá)到13.7年。

普及水平的提升離不開(kāi)教育經(jīng)費(fèi)的服務(wù)保障和政策導(dǎo)向作用。教育部財(cái)務(wù)司副司長(zhǎng)劉景在發(fā)布會(huì)上介紹，“十三五”時(shí)期，黨中央、國(guó)務(wù)院始終堅(jiān)持把教育作為支撐國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，予以優(yōu)先保障和重點(diǎn)投入，明確提出“一個(gè)不低于、兩個(gè)只增不減”要求。5年來(lái)，我國(guó)教育投入逐年增長(zhǎng)，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出2019年首次突破4萬(wàn)億元，占GDP比例連續(xù)第八年保持在4%以上。

“這個(gè)成果是在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、財(cái)政收支矛盾突出的情況下取得的，實(shí)屬不易，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、優(yōu)先保障教育投入的決心。”劉景說(shuō)。

同時(shí)，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的使用結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。劉景介紹，一是體現(xiàn)了“保基本”，各級(jí)教育之間，義務(wù)教育占比最高；二是體現(xiàn)了“補(bǔ)短板”，學(xué)前教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)年均增長(zhǎng)15.4%，在各級(jí)教育中增長(zhǎng)最快，占國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例從2015年的不到4%提高到2019年的5%，在各級(jí)教育中提高幅度最大；三是體現(xiàn)了“促公平”，中央對(duì)地方教育轉(zhuǎn)移支付資金80%以上用于中西部地區(qū)；四是體現(xiàn)了“提質(zhì)量”，教職工人員支出占到62%，比2015年提高近5個(gè)百分點(diǎn)，支出重點(diǎn)逐步從硬件建設(shè)向軟件建設(shè)轉(zhuǎn)變。

“隨著4%成果持續(xù)鞏固，有效帶動(dòng)了全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入首次超過(guò)5萬(wàn)億元，支撐了世界上規(guī)模最大的國(guó)民教育體系，建立了世界上覆蓋最廣的學(xué)生資助體系，有力推動(dòng)了我國(guó)教育總體發(fā)展水平躍居世界中上行列。”劉景說(shuō)。

教育公平邁上新臺(tái)階

劉昌亞介紹，這5年，教育系統(tǒng)聚焦全面打贏打好教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)義務(wù)教育階段建檔立卡輟學(xué)學(xué)生從臺(tái)賬建立之初的20萬(wàn)到“動(dòng)態(tài)清零”，重點(diǎn)高校招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生專項(xiàng)累計(jì)達(dá)到52.5萬(wàn)人。建立了覆蓋全學(xué)段的學(xué)生資助政策體系，累計(jì)資助貧困學(xué)生3.91億人次、資助金額達(dá)7739億元。義務(wù)教育營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃覆蓋1634個(gè)縣、13萬(wàn)多所學(xué)校，受益學(xué)生超過(guò)3700萬(wàn)人。

基本公共教育服務(wù)水平直接關(guān)系著老百姓的幸福感、獲得感。5年來(lái)，連續(xù)實(shí)施兩期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到76%。全國(guó)23個(gè)省份、95.3%的縣級(jí)單位實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，全面實(shí)行義務(wù)教育免試就近入學(xué)和公民同招入學(xué)政策，基本公共教育服務(wù)水平大幅提升。

“‘十三五’期間，教師隊(duì)伍素質(zhì)不斷提升，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，規(guī)模不斷擴(kuò)大，由‘十二五’末期的1539萬(wàn)人增至現(xiàn)今的1732萬(wàn)人，有力支撐起世界最大規(guī)模的教育體系。”教育部教師工作司司長(zhǎng)任友群介紹，新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)的四梁八柱已經(jīng)構(gòu)建起來(lái)，教師隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)地位不斷夯實(shí)，初步形成了中國(guó)特色教師教育體系，鄉(xiāng)村教師“下不去、留不住、教不好”問(wèn)題顯著改善。

推動(dòng)各地落實(shí)義務(wù)教育教師工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均收入水平；中西部22個(gè)省份725個(gè)連片特困地區(qū)縣鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策實(shí)現(xiàn)全覆蓋；連續(xù)開(kāi)展全國(guó)教書育人楷模、尋找最美教師等活動(dòng)；全國(guó)20個(gè)省份已出臺(tái)教師減負(fù)清單……各地在提高教師工資保障、健全教師榮譽(yù)表彰制度、營(yíng)造教育教學(xué)環(huán)境等方面不斷出真招實(shí)招，教師隊(duì)伍的地位待遇進(jìn)一步提升。

信息化是推動(dòng)教育公平的重要手段，“‘十三五’以來(lái)，教育信息化已由起步應(yīng)用階段進(jìn)入融合創(chuàng)新階段，對(duì)促進(jìn)教育公平、提升教育質(zhì)量、支撐推進(jìn)教育現(xiàn)代化的作用日益明顯。”教育部科學(xué)技術(shù)司一級(jí)巡視員高潤(rùn)生表示。

高潤(rùn)生介紹，學(xué)校網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)環(huán)境基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全國(guó)中小學(xué)（含教學(xué)點(diǎn)）聯(lián)網(wǎng)率已從2015年的69.3%上升到目前的99.7%，出口帶寬達(dá)到100M的學(xué)校比例從12.8%躍升到98.7%。優(yōu)質(zhì)資源供給大幅提升，例如，實(shí)施農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源全覆蓋項(xiàng)目，建成203個(gè)國(guó)家級(jí)職業(yè)教育資源庫(kù)，認(rèn)定1291門國(guó)家精品在線開(kāi)放課程等。

“這次疫情期間，以信息化有效支撐了近3億師生的在線教學(xué)，全社會(huì)對(duì)教育信息化的認(rèn)識(shí)發(fā)生了質(zhì)的飛躍，對(duì)運(yùn)用信息化手段推進(jìn)教育教學(xué)方式改革具有重要意義。”高潤(rùn)生說(shuō)。

教育服務(wù)國(guó)家發(fā)展取得新突破

“教育資源空間布局進(jìn)一步優(yōu)化。縱深推進(jìn)‘四點(diǎn)一線一面’為重點(diǎn)的區(qū)域教育創(chuàng)新試驗(yàn)，一批教育服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)振興的重點(diǎn)項(xiàng)目正在發(fā)力推進(jìn)。”劉昌亞說(shuō)。

面對(duì)高等教育資源相對(duì)薄弱的中西部地區(qū)，“十三五”時(shí)期，其中經(jīng)過(guò)國(guó)家審批設(shè)置的高等學(xué)校70%都設(shè)在中西部地區(qū)。

創(chuàng)新性開(kāi)展部省合建高校模式，對(duì)于沒(méi)有教育部直屬高校的13個(gè)省（區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)各布局一所高校，采取部省、部區(qū)、部兵合建的方式，直接納入教育部宏觀管理和頂層設(shè)計(jì)當(dāng)中，與教育部直屬高校同等對(duì)待。

在積極推動(dòng)“雙一流”高校建設(shè)的同時(shí)，現(xiàn)代職業(yè)教育體系也在加快構(gòu)建。培育產(chǎn)教融合型企業(yè)800多家，成立各類職教集團(tuán)1400余個(gè)。2019年，完成高職擴(kuò)招116萬(wàn)人目標(biāo)任務(wù)，各級(jí)職業(yè)院校每年為各行各業(yè)輸送約1000萬(wàn)技術(shù)技能人才。

“從2018年開(kāi)始，在高等學(xué)校設(shè)置過(guò)程當(dāng)中，我們又設(shè)置了一批職業(yè)技術(shù)大學(xué)，這是落實(shí)國(guó)家的‘職教20條’、促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的重要舉措。”劉昌亞表示，教育部還推動(dòng)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)成為職業(yè)技術(shù)大學(xué)，將會(huì)對(duì)高等職業(yè)教育發(fā)展起到良好的促進(jìn)作用。

“十三五”期間，高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革持續(xù)深化。組織認(rèn)定200所深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革示范高校，2016年以來(lái)連續(xù)舉辦五屆中國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，累計(jì)吸引1500多萬(wàn)名大學(xué)生、370多萬(wàn)個(gè)大學(xué)生團(tuán)隊(duì)參賽。

在引導(dǎo)和鼓勵(lì)畢業(yè)生到基層就業(yè)方面，劉昌亞介紹，2019屆畢業(yè)生到中西部地區(qū)就業(yè)的比例達(dá)到59%，到地市級(jí)及以下基層就業(yè)的比例達(dá)到69%。“十三五”以來(lái)，高校畢業(yè)生累計(jì)達(dá)4088萬(wàn)人，初次就業(yè)率連續(xù)多年保持在77%以上。

5年來(lái)，高校服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力加快提升。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，高校承擔(dān)了全國(guó)60%以上的基礎(chǔ)研究和重大科研任務(wù)，建設(shè)了60%以上的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，獲得了60%以上的國(guó)家科技三大獎(jiǎng)勵(lì)，獲得自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目均占全國(guó)80%以上，產(chǎn)出一批具有國(guó)際影響力的標(biāo)志性成果。

教育對(duì)外開(kāi)放新格局也在加快形成。與聯(lián)合國(guó)教科文組織等14個(gè)國(guó)際組織簽署了19個(gè)合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)與25個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家學(xué)位學(xué)歷互認(rèn)，推動(dòng)2331個(gè)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目落地。

教育綜合改革激發(fā)新活力

劉昌亞表示，5年來(lái)，我國(guó)全面推進(jìn)依法治教，不斷深化教育領(lǐng)域“放管服”改革，考試招生制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，教育綜合改革激發(fā)出新活力。

“‘十三五’期間，完成了《民辦教育促進(jìn)法》《殘疾人教育條例》修訂和9部教育規(guī)章制定工作，完成全部中央部屬高等學(xué)校章程核準(zhǔn)工作。”劉昌亞說(shuō)。

與此同時(shí)，教育領(lǐng)域“放管服”改革不斷深化。取消了部本級(jí)行政審批事項(xiàng)12項(xiàng)，非行政許可審批事項(xiàng)、行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)全部取消。放權(quán)31所高校開(kāi)展學(xué)位授權(quán)自主審核，推動(dòng)下放高校職稱評(píng)審權(quán)和直屬高校外事審批權(quán)，積極擴(kuò)大高校科研相關(guān)自主權(quán)。深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革，推動(dòng)構(gòu)建符合中國(guó)實(shí)際、具有世界水平的評(píng)價(jià)體系，支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育。

在持續(xù)優(yōu)化教師管理機(jī)制方面，任友群介紹，通過(guò)下放高校教師職稱評(píng)審權(quán)，加強(qiáng)下放后監(jiān)管工作，穩(wěn)步推進(jìn)中小學(xué)、幼兒園教師職稱評(píng)審改革，設(shè)置正高級(jí)職稱，打破中小學(xué)教師職業(yè)發(fā)展“天花板”，推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗，啟動(dòng)“縣管校聘”管理改革，增強(qiáng)了新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)的改革發(fā)展活力。

“通過(guò)謀劃教師隊(duì)伍建設(shè)改革，印發(fā)深化高校教師考核評(píng)價(jià)制度改革指導(dǎo)意見(jiàn)、進(jìn)一步挖潛創(chuàng)新加強(qiáng)中小學(xué)教職工管理有關(guān)政策，深化中等職業(yè)學(xué)校教師職稱制度改革，教師發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，‘放管服’改革持續(xù)深化。”任友群說(shuō)。

此外，考試招生制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，包括深化高考綜合改革，推進(jìn)高職分類招生考試，深化碩士研究生考試招生改革，推進(jìn)專業(yè)學(xué)位和學(xué)術(shù)學(xué)位分類考試，完善博士研究生招生選拔機(jī)制，實(shí)施“強(qiáng)基計(jì)劃”，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科拔尖創(chuàng)新人才選拔培養(yǎng)等。

劉昌亞表示，今年是“十四五”規(guī)劃編制之年，將深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，在認(rèn)真總結(jié)“十三五”時(shí)期教育改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，科學(xué)編制教育“十四五”規(guī)劃，為到2035年總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建成教育強(qiáng)國(guó)開(kāi)好局、起好步，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。（中國(guó)教育報(bào)-中國(guó)教育新聞網(wǎng)記者 王家源 焦以璇于12月1日發(fā)自北京）