建設(shè)教育強國，基點在基礎(chǔ)教育。基礎(chǔ)教育搞得越扎實，教育強國步伐就越穩(wěn)、后勁就越足。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視基礎(chǔ)教育工作。習(xí)近平總書記指出，要圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略需要，聚焦人民群眾所急所需所盼，著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，加快縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)差距。黨的二十大明確提出，“加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，強化學(xué)前教育、特殊教育普惠發(fā)展，堅持高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展”。

近日，兩個文件相繼印發(fā)，引發(fā)社會關(guān)注。一個是中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》（以下簡稱《優(yōu)質(zhì)均衡意見》），一個是教育部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于實施新時代基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃的意見》（以下簡稱《擴優(yōu)提質(zhì)行動》）。

這兩個文件都指向一個問題——基礎(chǔ)教育面臨著城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距，發(fā)展不平衡不充分的問題；都要解決一個矛盾——如何做大優(yōu)質(zhì)教育資源“蛋糕”，從根本上解決優(yōu)質(zhì)教育資源總體不足與人民群眾期望“上好學(xué)”的矛盾。

今天，教育部召開新聞發(fā)布會，介紹上述兩個文件主要內(nèi)容，回答如何加快構(gòu)建幼有優(yōu)育、學(xué)有優(yōu)教的高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系。

構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系

“基本公共教育服務(wù)，是指保障全體人民生存和發(fā)展基本需要，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的基礎(chǔ)性公共教育服務(wù)，由政府承擔(dān)保障供給的主要責(zé)任，引導(dǎo)經(jīng)營主體和公益性社會機構(gòu)補充供給。”教育部基礎(chǔ)教育司司長田祖蔭介紹，《優(yōu)質(zhì)均衡意見》進一步明確了基本公共教育服務(wù)的主要內(nèi)容，強化政府保障責(zé)任，完善政策保障體系，織牢織密服務(wù)保障網(wǎng)，推進基本公共教育服務(wù)覆蓋全民、優(yōu)質(zhì)均衡。

田祖蔭介紹，基本公共教育服務(wù)體系主要包括三方面：保障義務(wù)教育，要實現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)均衡”；保障各級各類教育的學(xué)生資助，要實現(xiàn)“應(yīng)助盡助”；保障面向青少年學(xué)生的衛(wèi)生健康、文化體育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等其他基本公共服務(wù)，要實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。

構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，關(guān)鍵在于全面保障義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。教育部數(shù)據(jù)顯示，2022年，全國學(xué)前三年毛入園率89.7%、九年義務(wù)教育鞏固率95.5%、高中階段教育毛入學(xué)率91.6%，比2012年分別提高25.2、3.7、6.6個百分點，適齡殘疾兒童入學(xué)率超過95%。我國基礎(chǔ)教育普及水平總體進入世界中上行列。

“與此同時，我們也要清醒地看到，我國基礎(chǔ)教育發(fā)展不平衡不充分的問題仍然比較突出，優(yōu)質(zhì)資源總體不足、配置不均，育人水平仍需進一步提升，必須持續(xù)深化改革，辦好更加公平、更高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育。”田祖蔭說。

《優(yōu)質(zhì)均衡意見》提出，以推進學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化為重點，加快縮小區(qū)域教育差距；以推進城鄉(xiāng)教育一體化為重點，加快縮小縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育差距；以推進師資配置均衡化為重點，加快縮小校際辦學(xué)質(zhì)量差距；以推進教育關(guān)愛制度化為重點，加快縮小群體教育差距。

《擴優(yōu)提質(zhì)行動》致力于深化基礎(chǔ)教育供給側(cè)改革，進一步做大優(yōu)質(zhì)教育資源“蛋糕”，加快構(gòu)建幼有優(yōu)育、學(xué)有優(yōu)教的高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系，從根本上解決優(yōu)質(zhì)教育資源總體不足與人民群眾期望“上好學(xué)”的矛盾，增強人民群眾教育獲得感幸福感安全感。

《擴優(yōu)提質(zhì)行動》提出的具體措施，包括“學(xué)前教育普惠保障”“義務(wù)教育強校提質(zhì)”“普通高中內(nèi)涵建設(shè)”“特殊教育學(xué)生關(guān)愛”“素質(zhì)教育提升”“高素質(zhì)教師隊伍建設(shè)”“數(shù)字化戰(zhàn)略”“綜合改革攻堅”八大行動。

穩(wěn)步增加公辦園學(xué)位供給

新學(xué)期伊始，甘肅省張掖市臨澤縣板橋鎮(zhèn)西柳幼兒園迎來了臨澤縣第一幼兒園派來的幫手。“環(huán)創(chuàng)能手”出謀劃策，利用農(nóng)村獨特的鄉(xiāng)土資源，因地制宜為孩子們溫馨舒適的“家”錦上添花。

西柳幼兒園是一所農(nóng)村教學(xué)點附設(shè)幼兒園，和臨澤縣第一幼兒園結(jié)成幼教聯(lián)盟。臨澤縣第一幼兒園按照一體化標(biāo)準(zhǔn)，在環(huán)境創(chuàng)設(shè)、管理制度、教育教學(xué)等方面對西柳幼兒園實施指導(dǎo)。同時，每月派駐管理經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的教師，幫助改進教學(xué)計劃、提升教學(xué)質(zhì)量。村里娃在家門口享受到了優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。

這是甘肅省實施學(xué)前教育提質(zhì)工程的結(jié)果。全省1000多所城區(qū)優(yōu)質(zhì)園結(jié)對幫扶近3000多所農(nóng)村園和民辦園，通過優(yōu)質(zhì)園帶動，促進農(nóng)村園提質(zhì)。

“學(xué)前教育是我省歷史上投入最多、發(fā)展最快、幼兒得到實惠最多的學(xué)段。”甘肅省教育廳廳長張國珍在發(fā)布會上介紹，2022年全省學(xué)前三年毛入園率94%、公辦園在園幼兒占比56.24%、普惠性幼兒園覆蓋率92.74%，均超過全國平均水平，實現(xiàn)了中西部省份學(xué)前教育從發(fā)展滯后到趕超跨越的歷史性變化。

學(xué)前教育普及水平大幅提高，“幼有所育”的問題得到解決，如何實現(xiàn)“幼有優(yōu)育”？

面對學(xué)前教育保障機制不健全、優(yōu)質(zhì)普惠性資源不足的問題，《擴優(yōu)提質(zhì)行動》提出，實施學(xué)前教育普惠保障行動，鞏固提升普惠性幼兒園覆蓋率，2027年公辦園在園幼兒占比力爭達到60%以上。

《擴優(yōu)提質(zhì)行動》首次明確公辦園生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，原則上應(yīng)于2024年達到600元／年·人，有條件的地方可進一步提高，目前標(biāo)準(zhǔn)高于600元的地方不得下調(diào)。

“這標(biāo)志著公辦園的國家基本標(biāo)準(zhǔn)正式出臺，統(tǒng)一了口徑，統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)，明確了完成時限，而且要求凡是以前高于國家標(biāo)準(zhǔn)的不得降低，此舉將有力保障公辦園的基本運轉(zhuǎn)，確保穩(wěn)定、可持續(xù)的經(jīng)費來源。”教育部財務(wù)司副司長劉景說。

普惠性學(xué)前教育資源雖然進一步擴大，但人民群眾更呼喚公辦園增加學(xué)位。《擴優(yōu)提質(zhì)行動》回應(yīng)這一呼吁，要求優(yōu)化普惠性資源結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步增加公辦園學(xué)位供給，積極扶持民辦園提供普惠性服務(wù)。在城鎮(zhèn)新增人口集中地區(qū)新建、改擴建一批公辦園。

增加公辦園學(xué)位供給，甘肅已探索出成果。發(fā)布會上，張國珍給出一組數(shù)據(jù)：甘肅連續(xù)4年實施城鎮(zhèn)公辦幼兒園擴容工程，新增公辦園213所、園位6萬余個；出臺公辦幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)，核定市縣兩級公辦園教職工編制近2.7萬名，近3年增加公辦園專任教師1.2萬余名，公辦園在編教師占比達到75%以上。

推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)校挖潛擴容

走進鄭州市管城回族區(qū)的外國語小學(xué)振興路校區(qū)，寬敞明亮教室里書聲瑯瑯，“大班額”的現(xiàn)象消失不見。這是一所去年投入使用的新學(xué)校，設(shè)計規(guī)模為36個班級，可容納學(xué)生1620人，輻射居民2萬余人。

“除了日常教學(xué)外，學(xué)校還開展了音體美等豐富多彩的社團活動。”外國語小學(xué)振興路校區(qū)執(zhí)行校長申慧介紹，學(xué)校從本部調(diào)配了一批優(yōu)秀骨干教師、優(yōu)秀班主任等，一體化共享優(yōu)質(zhì)師資。

“鄭州市共有義務(wù)教育學(xué)校1403所，在校生159萬人，占常住人口的12.3%，規(guī)模大、占比高、增速快。”河南省鄭州市教育局局長王麗娟介紹，面臨巨大的壓力，鄭州市通過新建改擴建學(xué)校，成立義務(wù)教育集團，啟動新優(yōu)質(zhì)初中培育創(chuàng)建工程等，跑出了教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的“加速度”。

擴優(yōu)提質(zhì)的變革也發(fā)生在上海。上海市教委副主任楊振峰介紹，近年來，上海打造100多所有教無類、因材施教、百姓滿意的家門口新優(yōu)質(zhì)校，實施城鄉(xiāng)學(xué)校攜手共進計劃，提高142所鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)水平，著力把近200所公辦初中辦成“家門口的好初中”。

《擴優(yōu)提質(zhì)行動》提出實施義務(wù)教育強校提質(zhì)行動。一是推進優(yōu)質(zhì)學(xué)校挖潛擴容，對有條件的、辦學(xué)水平和群眾認(rèn)可度較高的學(xué)校，“一校一案”合理制定挖潛擴容工作方案，進一步擴大優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給。二是促進新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長，制定區(qū)域優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長發(fā)展規(guī)劃，傾斜支持幫扶有一定基礎(chǔ)的學(xué)校，加快成長為優(yōu)質(zhì)學(xué)校，辦好“家門口”的每所學(xué)校。三是加強寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置和學(xué)校布局，因地制宜適當(dāng)整合小、散、弱的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，著力加強標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校建設(shè)。

課程是衡量教學(xué)質(zhì)量的重要尺度。《擴優(yōu)提質(zhì)行動》對課程實施關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域也進行了部署。教育部教材局副局長陳云龍表示，教育部重點從課程、教學(xué)、評價、支撐及加強科學(xué)教育等方面入手，深入推進課程教學(xué)改革，促進基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。

有序擴大優(yōu)質(zhì)普通高中招生規(guī)模

今年秋季學(xué)期開學(xué)，深圳又將有9所公辦普通高中亮相，迎來第一批新生。

深圳特區(qū)成立以來，深圳一步步成為中國經(jīng)濟最發(fā)達、營商環(huán)境最好、最具創(chuàng)新活力的城市之一。深圳百姓在驚嘆“深圳速度”的同時卻也面臨著公辦普通高中學(xué)位緊缺這一急難民生問題。

“普通高中內(nèi)涵建設(shè)行動，主要解決普通高中多樣化發(fā)展不充分、部分縣中水平不高以及群眾職普分流焦慮問題。”田祖蔭介紹，一是加大投入力度“新建一批”，高起點新建和改擴建一批優(yōu)質(zhì)普通高中，增加學(xué)位供給。二是創(chuàng)新辦學(xué)機制“幫扶一批”，通過集團化辦學(xué)、“組團式”幫扶、部屬高校和省屬高校托管幫扶縣中等方式，擴大優(yōu)質(zhì)普通高中教育資源總量。三是多樣化發(fā)展“提升一批”，支持一批基礎(chǔ)較好的地區(qū)和學(xué)校率先開展特色辦學(xué)試點，積極發(fā)展綜合高中，推進職普融通。四是有序增加招生計劃“擴容一批”，深入挖掘現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)普通高中校舍資源潛力，并結(jié)合實際優(yōu)化招生計劃安排，有序擴大優(yōu)質(zhì)普通高中招生規(guī)模。

當(dāng)前，地方正在探索解決優(yōu)質(zhì)普通高中資源不足的路徑。深圳從保障支撐城市長遠發(fā)展和民生幸福高度出發(fā)，拿出當(dāng)年搞建設(shè)的干勁和速度，擴大普通高中優(yōu)質(zhì)資源，努力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系。

深圳市教育局局長鄭秀玉介紹，2020年至2023年，全市共新改擴建41所公辦普高、新增9萬個公辦普高學(xué)位。未來兩年，深圳還將新改擴建10所以上公辦普高，新增2萬個以上公辦普高學(xué)位。

擴容普通高中學(xué)位，市民子女“有學(xué)上”，深圳還探索“高中園”建設(shè)模式，由市屬4所優(yōu)質(zhì)名校分別牽頭，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)4所高中園，每所高中園各有3—4所高中，園內(nèi)高中教學(xué)設(shè)施、師資、課程、后勤服務(wù)等資源共享，實現(xiàn)了土地資源集約利用、名校帶新校快速發(fā)展的倍增效應(yīng)。

《中國教育報》2023年08月31日第1版