人口老齡化帶來的勞動力短缺，已經(jīng)成為當下全球面臨的共同問題。作為最早進入老齡化的國家之一，荷蘭的老齡化問題非常嚴重。2023年，荷蘭65歲以上人口比例達到20.2%，其中80歲以上人口達到了老齡人口的1/4。荷蘭統(tǒng)計局預測，未來荷蘭老齡化將更加嚴重，到2040年時每3個人中就有1位65歲以上老人。面對人口老齡化帶來的勞動人口減少等問題，荷蘭明確提出，通過教育提升勞動參與度，使人們更健康地工作。21世紀以來，荷蘭持續(xù)推動教育改革，積極改善勞動力短缺狀況。

倡導“終身發(fā)展”理念，促進教育與勞動力市場緊密聯(lián)系

荷蘭認為，推行“終身發(fā)展”理念，是勞動力具備可持續(xù)就業(yè)能力的關(guān)鍵，也是解決老齡化問題的重要一環(huán)。21世紀以來，荷蘭持續(xù)推行“終身發(fā)展”理念，圍繞四個方面極力促進教育與勞動力市場建立緊密關(guān)聯(lián)。

鼓勵人們自我學習，培養(yǎng)自我導向型人才。近年來，荷蘭政府通過搭建信息平臺、提供培訓補助等方式消除學習障礙，為自我學習提供便利。2020年，荷蘭開發(fā)了職業(yè)教育信息培訓門戶網(wǎng)站，以方便個人搜索終身發(fā)展相關(guān)培訓資料并獲得指導。為了保持網(wǎng)站的長期運營，荷蘭政府持續(xù)投入資金，用于網(wǎng)站的建設(shè)和維護。2022年，荷蘭推行STAP培訓補助計劃，為所有參與“終身發(fā)展”相關(guān)計劃的人員提供補貼，年滿18歲并參與相關(guān)培訓的人員均可申請。預計到2025年，荷蘭將有20萬至30萬人獲得總金額超過2億歐元的補貼。

號召企業(yè)和社會機構(gòu)投資與工作相關(guān)的短期培訓。2020年，荷蘭發(fā)布總補助金額為4800萬歐元的中小企業(yè)學習和發(fā)展激勵計劃，以補貼的方式鼓勵企業(yè)提供短期培訓課程，使勞動者能夠?qū)W習和發(fā)展更多技能。

為成人提供靈活的終身發(fā)展教育，特別關(guān)注中低程度教育者的需求。一方面，通過提供補助等方式為靈活就業(yè)人員和失業(yè)人員提供在中等職業(yè)教育機構(gòu)學習的機會；另一方面，引入“部分技能證明”和“實踐證明”制度，為課程成績提供官方認證，以鼓勵勞動者在某一領(lǐng)域深造。其中，“部分技能證明”面向具有中等職業(yè)教育機構(gòu)入學資格的成年人，培訓者修讀課程且通過考核后可獲得“部分技能證明”。“部分技能證明”又被稱作“小文憑”，在職場上認可度僅次于中專文憑。“實踐證明”則面向不具備入學資格但又希望在中等職業(yè)教育機構(gòu)繼續(xù)學習的勞動者，在結(jié)束學習后他們可以獲得機構(gòu)發(fā)放的“實踐證明“，企業(yè)和社會機構(gòu)對“實踐證明”予以認可。

營造全社會的終身發(fā)展文化。“荷蘭如何運作”宣傳計劃是荷蘭培育全社會終身發(fā)展文化的重要方式。該計劃通過網(wǎng)站建設(shè)、廣告投放、社交媒體宣傳等方式在全社會倡導終身發(fā)展的重要性。2021年該計劃的主題是“認可終身學習學分”，2022年是“建設(shè)就業(yè)指導教練隊伍”，2023年則是“規(guī)劃全新職業(yè)路線”。

增強教育的包容性與公平性，使更多群體成為潛在勞動力

教育的一項重要經(jīng)濟功能是把潛在的勞動力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的勞動力。其中比較典型的是移民和女性群體。

荷蘭《2050年人口預測報告》顯示，移民能夠有效緩解人口老齡化帶來的勞動力短缺問題。21世紀以來，荷蘭移民人口增長迅速，2022年達到了440萬，約占總?cè)丝诘?/4。移民數(shù)量的快速增長對荷蘭教育提出了新的要求。荷蘭先后采取了一系列舉措來提升教育的包容性和公平性。自2011年開始，荷蘭教育監(jiān)察局每兩年對有較多移民背景學生的中小學進行一次專門的督查，確保學校提供足夠的符合移民學生需求的課程。2023年，荷蘭通過了《關(guān)于設(shè)立移民臨時教育機構(gòu)的法案》，賦予地方教育局設(shè)立臨時初等教育機構(gòu)的權(quán)力，以解決新移民面臨的教育資源短缺問題。

此外，為了促進更多女性參與工作，荷蘭特別重視教育中的性別平等。為了減少教育中的性別偏見，荷蘭明確了3條教育原則：加大對教師的培訓力度，引導教師破除性別陳舊觀念；學校對學生進行職業(yè)定位與指導時，要提供性別中立的選擇；嚴格審查教材，避免教材中出現(xiàn)與性別偏見相關(guān)的表述或案例。此外，荷蘭呼吁全社會對女性接受教育資助較少的現(xiàn)象加以重視，鼓勵企業(yè)和社會機構(gòu)為更多女性提供教育資助。

需要說明的是，為使高等教育和繼續(xù)教育課程匹配不同文化背景的學生，荷蘭2016年發(fā)起“靈活教育試點實驗”。所謂“靈活教育”，主要包括對已有課程進行靈活評價和對培養(yǎng)方案進行靈活設(shè)計兩種類型。對已有課程進行靈活評價，指取消課程單一的評價體系，鼓勵學校通過社會實踐、項目成果等多元方式對學生表現(xiàn)進行綜合評價。對培養(yǎng)方案進行靈活設(shè)計，指學生可以根據(jù)自身需要修讀課程，對培養(yǎng)方案里自己已掌握的課程申請免修。“靈活教育”2023年被正式納入荷蘭《高等教育與研究法》，將在2024—2025學年全面實施。

提高勞動人口受教育程度，著力培養(yǎng)高素質(zhì)人才

提升人口素質(zhì)是世界各國解決人口老齡化問題的重要途徑。2021年，荷蘭統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，荷蘭人口平均受教育年限為13年，高于世界平均的8.7年。荷蘭15—75歲受過高等教育的人數(shù)占比為35.8%，高于歐盟平均的28%，在歐盟排名前五。為了進一步提升勞動人口素質(zhì)，2019年荷蘭政府發(fā)布《教育可持續(xù)發(fā)展報告》，提出將進一步擴大高等教育招生規(guī)模，并持續(xù)提升教育質(zhì)量。

為鼓勵更多學生參與高等教育，荷蘭采取了多種舉措。2019年，高等職業(yè)教育聯(lián)盟和中等職業(yè)教育委員會達成協(xié)議，決定以高等職業(yè)教育所需的知識和技能來設(shè)計中等職業(yè)教育課程，以幫助學生更好地完成從中職到高職的轉(zhuǎn)換。與此同時，為了打破荷蘭高等職業(yè)院校和普通大學之間彼此獨立、缺乏互通的模式，荷蘭推出“交流電”項目，鼓勵高等職業(yè)院校和普通大學融通。兩類院校中的一年級學生可以在學科框架內(nèi)自由選擇課程，并可根據(jù)自己的學習情況決定是否轉(zhuǎn)學或轉(zhuǎn)專業(yè)。這種融合模式給了學生更多選擇的機會。

在教育質(zhì)量提升方面，荷蘭2023年發(fā)布《開發(fā)能力計劃》，計劃未來10年大規(guī)模投資教育基礎(chǔ)設(shè)施，通過培育健康的校園研究文化、共享電子資源、創(chuàng)造研究共同體和推動優(yōu)秀學校分享經(jīng)驗四個方面來提升教育質(zhì)量。此外，為了支持國家重點產(chǎn)業(yè)，荷蘭將從今年開始每年向高等教育領(lǐng)域投資2億歐元。技術(shù)、科學、醫(yī)學等重點研究領(lǐng)域?qū)@得大量的科研與人才培養(yǎng)資金，以更好地培養(yǎng)高素質(zhì)人才。

積極進行課程改革，引導人們更健康地工作與生活

教育承擔的一項重要社會使命，是幫助人們更健康地工作與生活。以此為出發(fā)點，荷蘭對體育、運動、健康等相關(guān)課程進行了新的設(shè)計與調(diào)整。以鹿特丹市的“愉悅健身”計劃為例，該計劃主要面向?qū)W生肥胖率高、運動課程較少的中小學。學生需要參加每周4次每次時長45分鐘的運動課程，以提升運動量；學校體育教師每年需要參加4次不同主題的體育知識培訓，以提高體育課程質(zhì)量；教師每年為學生提供6課時不同主題的健康課程，鼓勵學生了解健康的重要性。2023年，《荷蘭國家校園行動計劃》發(fā)布，要求2030年前所有小學都擁有充足和安全的綠色活動空間，確保兒童身心健康發(fā)展。

此外，荷蘭還積極發(fā)展老年醫(yī)療護理專業(yè)，培育醫(yī)療護理人才，以更好地滿足老齡化社會的醫(yī)療與護理需求。研究顯示，當前，荷蘭醫(yī)療護理人才的需求缺口約為2萬人。今年，荷蘭增設(shè)數(shù)字培訓中心，通過混合現(xiàn)實技術(shù)、醫(yī)療機器人操控和高質(zhì)量護理實踐來提升護理人才培養(yǎng)質(zhì)量，以解決醫(yī)療保健人員短缺的問題。與此同時，荷蘭新推出的“高等教育與研究計劃”，將確保醫(yī)療健康領(lǐng)域每年獲得4000萬歐元的資金，以重點關(guān)注疾病預防、醫(yī)療數(shù)據(jù)創(chuàng)新和基礎(chǔ)研究應用。荷蘭還加大了對國際醫(yī)療人才的支持力度。多所荷蘭高等教育機構(gòu)為國際醫(yī)療人才設(shè)立專門的荷蘭語課程，幫助這些醫(yī)療人才更好地與病人溝通和參與科學研究。

（徐子歸單位系上海外國語大學西方語系，董麗麗單位系該校全球教育研究中心）

《中國教育報》2023年06月15日第9版