幼兒保育和教育對(duì)于兒童的一生至關(guān)重要。聯(lián)合國(guó)教科文組織一直積極關(guān)注和推動(dòng)世界幼兒保育和教育的發(fā)展，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，通過(guò)提出標(biāo)準(zhǔn)、舉辦會(huì)議、制定戰(zhàn)略等，開(kāi)展了一系列工作。2000年，聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)布了《兒童早期價(jià)值觀教育行動(dòng)框架》；年度《全球教育監(jiān)測(cè)報(bào)告》持續(xù)監(jiān)測(cè)世界幼兒保育和教育重要指標(biāo)進(jìn)展，2007年監(jiān)測(cè)報(bào)告專(zhuān)門(mén)聚焦幼兒保育和教育；2010年9月和2022年11月，分別舉辦了首屆和第二屆世界幼兒保育和教育大會(huì)，這是早期教育領(lǐng)域最重要的國(guó)際會(huì)議之一；2021年12月，制定了《全球幼兒伙伴關(guān)系戰(zhàn)略（2021—2030）》；等等。聯(lián)合國(guó)教科文組織旨在通過(guò)全方位努力，提高國(guó)際社會(huì)對(duì)幼兒保育和教育的重視，推動(dòng)幼兒保育和教育公平、普惠和廣泛發(fā)展，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4.2——到2030年，確保所有男女童獲得優(yōu)質(zhì)幼兒發(fā)展、看護(hù)和學(xué)前教育，為他們接受初級(jí)教育做好準(zhǔn)備。

包容性、高質(zhì)量的保育和教育是幼兒全面發(fā)展的基礎(chǔ)

8歲前是兒童大腦發(fā)育的黃金期，也是教育的重要窗口期。聯(lián)合國(guó)教科文組織使用“幼兒保育和教育”一詞來(lái)指為兒童提供的從出生到8歲期間的廣泛服務(wù)，包括促進(jìn)兒童健康，保障兒童充足的營(yíng)養(yǎng)、良好的環(huán)境和個(gè)人衛(wèi)生，支持兒童的認(rèn)知、社會(huì)情感和身體發(fā)展，保護(hù)兒童免受傷害。

聯(lián)合國(guó)教科文組織指出，學(xué)習(xí)和發(fā)展方面的不平等與差距始于人生早期，而且往往持續(xù)一生。幼兒保育和教育是實(shí)現(xiàn)不可剝奪的學(xué)習(xí)和發(fā)展權(quán)利的先決條件。參與幼兒保育和教育計(jì)劃可以促進(jìn)兒童的社會(huì)和情感發(fā)展與福祉、語(yǔ)言和基本認(rèn)知技能的發(fā)展，也能推動(dòng)兒童身體發(fā)展和運(yùn)動(dòng)技能提升。幼兒保育和教育還可以改善兒童入學(xué)準(zhǔn)備情況，培養(yǎng)其積極的自我形象和學(xué)習(xí)傾向，對(duì)兒童在小學(xué)及以后階段的表現(xiàn)產(chǎn)生積極影響。此外，如果兒童在幼年時(shí)期能夠獲得良好的保育和教育，那么他們?cè)诔赡旰缶湍芨玫匕l(fā)揮潛能，更有效地參與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和公民生活。

幼兒保育和教育是促進(jìn)社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要策略

良好的幼兒保育和教育可以在很大程度上抵消貧窮、性別、種族或族裔、社會(huì)等級(jí)或宗教等因素帶來(lái)的負(fù)面影響。幼兒保育和教育有助于為處境不利的兒童創(chuàng)造公平環(huán)境，促使他們掌握各項(xiàng)能力，為其日后學(xué)習(xí)和發(fā)展打牢基礎(chǔ)。

聯(lián)合國(guó)教科文組織認(rèn)為，對(duì)幼兒保育和教育的投資有利于人力資本的形成，進(jìn)而提高國(guó)家和全球?qū)用娴慕?jīng)濟(jì)生產(chǎn)力。成本效益研究表明，投資幼兒保育和教育，可以降低輟學(xué)率、復(fù)讀率以及政府和家庭的特殊教育安置費(fèi)用，從而節(jié)約資金。擁有優(yōu)質(zhì)幼兒保育和教育經(jīng)歷的兒童趨于進(jìn)入高等教育階段，順利就業(yè)，擁有較高的收入和儲(chǔ)蓄，為社會(huì)保障作出更大的貢獻(xiàn)，而且較少依賴(lài)公共援助，實(shí)施犯罪行為的可能性也較小。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主詹姆斯·赫克曼證實(shí)，投資幼兒保育和教育的回報(bào)高于其他領(lǐng)域的教育投資。因此，幼兒保育和教育越來(lái)越被全世界視為促進(jìn)公平和社會(huì)正義、包容性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展的重要策略。

世界幼兒保育和教育的發(fā)展受到國(guó)際和國(guó)家多重因素影響

幼兒保育和教育在一個(gè)復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)中運(yùn)作，受到全球因素和國(guó)家因素的相互影響。

從全球因素來(lái)看，近幾十年來(lái)，從《聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利公約》《世界全民教育宣言》到《達(dá)喀爾行動(dòng)框架》《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》等，全球?qū)τ變罕Ｓ徒逃某兄Z不斷增加，但承諾與實(shí)現(xiàn)承諾所需的執(zhí)行力之間尚有較大差距。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，在2021年，只有22%的聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)規(guī)定學(xué)前教育為義務(wù)教育，只有45%的國(guó)家提供了至少一年的免費(fèi)學(xué)前教育，只有46個(gè)國(guó)家有法律規(guī)定提供免費(fèi)的義務(wù)學(xué)前教育。特別是在新冠疫情期間，許多兒童失去了促進(jìn)其健康和社會(huì)福祉的基本服務(wù)，且由于學(xué)校中斷，一些兒童在沒(méi)有入學(xué)準(zhǔn)備的情況下進(jìn)入小學(xué)，影響了幼小銜接和入學(xué)適應(yīng)階段。

從國(guó)家因素來(lái)看，主要存在五個(gè)方面的不足。一是政策整合不足。在許多國(guó)家，幼兒保育和教育政策與服務(wù)是零散的、碎片化的，沒(méi)有通過(guò)全政府、全社會(huì)的方法來(lái)滿(mǎn)足家庭及其幼兒的全面需求和權(quán)利。二是資金投入不足。盡管自2000年以來(lái)幼兒保育和教育的公共財(cái)政投入有所增加，但占比仍然很低，國(guó)家和地方各級(jí)的教育預(yù)算平均只有6.6%用于學(xué)前教育，遠(yuǎn)低于聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)建議的到2030年達(dá)到10%的目標(biāo)。三是公共設(shè)施不足。公立幼兒保育和教育機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，相關(guān)需求日益增長(zhǎng)，導(dǎo)致由非國(guó)家行為者提供的幼兒保育和教育服務(wù)數(shù)量增長(zhǎng)迅速。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2000年，全球有28%的學(xué)齡前兒童就讀于私立機(jī)構(gòu)，2020年增至38%，高于小學(xué)（19%）和中學(xué)（28%）階段學(xué)生就讀私立機(jī)構(gòu)的比例。四是部門(mén)監(jiān)管不足。很多國(guó)家還沒(méi)有針對(duì)幼兒保育和教育的具體法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，有些雖然制定有法規(guī)但沒(méi)有建立起質(zhì)量保證機(jī)制，一些建立了質(zhì)量保證機(jī)制的也往往未能充分關(guān)注結(jié)果。五是合格師資不足。改善幼兒保育和教育需要數(shù)量充足的合格教育工作者，并且確保他們獲得充分的培訓(xùn)、支持和自主權(quán)。目前還存在很大的師資缺口，據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織測(cè)算，幼兒保育和教育服務(wù)機(jī)構(gòu)至少還需要930萬(wàn)名全職教師，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4.2。

《塔什干宣言》明確幼兒保育和教育變革的指導(dǎo)原則和戰(zhàn)略

第二屆世界幼兒保育和教育大會(huì)通過(guò)了《塔什干宣言》，該宣言確定了到2030年的全球幼兒保育和教育議程，在四個(gè)關(guān)鍵政策領(lǐng)域明確了推動(dòng)幼兒保育和教育變革轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)原則和戰(zhàn)略。

為所有兒童提供公平包容優(yōu)質(zhì)的幼兒保育和教育。幼兒保育和教育課程與教學(xué)應(yīng)立足當(dāng)?shù)兀贫ㄒ詢(xún)和癁橹行摹⒁杂螒驗(yàn)榛A(chǔ)、充分包容且對(duì)環(huán)境和性別問(wèn)題有敏感認(rèn)識(shí)的學(xué)習(xí)方法，支持多語(yǔ)言教育和促進(jìn)母語(yǔ)教學(xué)。課程和教學(xué)應(yīng)參考科學(xué)與文化領(lǐng)域有關(guān)兒童發(fā)展和學(xué)習(xí)的最新進(jìn)展。在緊急情況和長(zhǎng)期危機(jī)期間以及之后，要保障幼兒保育和教育的權(quán)利，各項(xiàng)計(jì)劃應(yīng)關(guān)注兒童社會(huì)心理和情感健康。幼兒期是兒童身體發(fā)育和社會(huì)情感發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，要確保所有兒童都能得到養(yǎng)育照護(hù)。要建立相關(guān)的幼兒保育和教育監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，采用并加強(qiáng)幼兒干預(yù)措施，相關(guān)措施應(yīng)側(cè)重于有針對(duì)性的支持，靈活滿(mǎn)足兒童的特定能力發(fā)展需求。優(yōu)質(zhì)的幼兒保育和教育計(jì)劃應(yīng)提供基礎(chǔ)學(xué)習(xí)與社會(huì)情感技能，以支持兒童的發(fā)展、學(xué)習(xí)和福祉。要確保提供至少一年的免費(fèi)、義務(wù)的優(yōu)質(zhì)幼兒保育和教育，以幫助處境不利和弱勢(shì)兒童過(guò)渡到小學(xué)教育。要加強(qiáng)和平與可持續(xù)發(fā)展教育，培養(yǎng)兒童有關(guān)氣候變化原因和影響的知識(shí)、技能、價(jià)值觀和態(tài)度，促進(jìn)兒童成為當(dāng)今和未來(lái)和平與可持續(xù)發(fā)展事業(yè)的推動(dòng)者。

積極培養(yǎng)和有效支持幼兒保育和教育相關(guān)人員。幼兒保育和教育人員的培訓(xùn)應(yīng)納入高質(zhì)量教師教育與持續(xù)專(zhuān)業(yè)發(fā)展框架，培訓(xùn)課程和教學(xué)應(yīng)體現(xiàn)教育科學(xué)的最新發(fā)展。幼兒保育和教育人員的工資、工作條件至少應(yīng)與小學(xué)教師相當(dāng)，合同條件應(yīng)穩(wěn)定，并為其職業(yè)發(fā)展提供路徑。同時(shí)，還應(yīng)批判性審視幼兒保育和教育部門(mén)女性居多的現(xiàn)狀，以減少社會(huì)中與兒童的保育、教育和養(yǎng)育責(zé)任有關(guān)的性別偏見(jiàn)。許多國(guó)家依靠民間組織提供幼兒保育和教育服務(wù)，需要對(duì)其在服務(wù)質(zhì)量、人員資質(zhì)、合同和工作條件方面進(jìn)行有力監(jiān)管。兒童學(xué)習(xí)始于家庭與社區(qū)，要加強(qiáng)對(duì)父母、家庭和其他照料者的支持。

推進(jìn)幼兒保育和教育轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。要積極利用科學(xué)依據(jù)對(duì)幼兒保育和教育政策與實(shí)踐進(jìn)行創(chuàng)新和變革。認(rèn)知和發(fā)展心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的研究表明，幼兒期對(duì)教育、健康和就業(yè)等方面以及減少貧困具有重要意義。變革幼兒保育和教育需要研究人員、政策制定者、從業(yè)人員和家庭之間建立更加強(qiáng)有力的伙伴關(guān)系，以便能夠基于研究、實(shí)證和當(dāng)?shù)刂R(shí)，在政策制定和計(jì)劃開(kāi)發(fā)方面不斷創(chuàng)新并確定優(yōu)先次序。數(shù)字技術(shù)具有創(chuàng)新和變革幼兒保育和教育的潛力，要使數(shù)字技術(shù)的獲取公平、包容、不受干擾、安全且合乎倫理，并確保在數(shù)字環(huán)境中保護(hù)兒童權(quán)利。要保障幼兒保育和教育的學(xué)習(xí)空間、實(shí)踐及供給的多樣化。

完善幼兒保育和教育的政策、治理和財(cái)政支持。幼兒保育和教育涉及多個(gè)層面，要確保在幼兒保育和教育的政策制定、提供和協(xié)調(diào)方面采取全政府、多部門(mén)的綜合方法。要采取新舉措，通過(guò)增加公共支出和建立監(jiān)管完善的伙伴關(guān)系，包括與非營(yíng)利、私營(yíng)和社會(huì)部門(mén)的伙伴關(guān)系，增加對(duì)幼兒保育和教育的資助。要加強(qiáng)幼兒保育和教育公共服務(wù)，并以更公平、更有效的方式分配這些服務(wù)。同時(shí)，要監(jiān)測(cè)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4.2的指標(biāo)，改進(jìn)國(guó)家和地方教育管理信息系統(tǒng)，以反映服務(wù)供給的多樣性，并評(píng)估幼兒保育和教育籌資的公平性和效率，通過(guò)更可靠的數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確地監(jiān)測(cè)進(jìn)展情況。幼兒保育和教育是實(shí)現(xiàn)全民受教育權(quán)和促進(jìn)實(shí)現(xiàn)其他社會(huì)權(quán)利的關(guān)鍵。因此，必須在政策和法律框架中體現(xiàn)幼兒保育和教育服務(wù)的可得性、可及性、適應(yīng)性和可接受性，保障所有兒童享有至少一年免費(fèi)、義務(wù)、優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育的權(quán)利。

（作者單位系北京教育科學(xué)研究院）

《中國(guó)教育報(bào)》2023年06月01日第9版