校長是學校發(fā)展的第一責任人，是引領學校發(fā)展的關鍵。教育家陶行知先生指出：“校長是一個學校的靈魂。要想評論一個學校，先要評論他的校長。”校長考核是促進校長專業(yè)發(fā)展的重要手段，是推動校長隊伍建設、實現(xiàn)教育高質量發(fā)展的重要舉措。然而在實踐中，校長考核還沒有很好地發(fā)揮其促進校長和學校發(fā)展的重要作用。為此，明確校長考核的重要意義，揭示校長考核存在的問題，在此基礎上提出完善校長考核的建議，具有重要的現(xiàn)實價值。

做好校長考核的重要意義

第一，做好校長考核是深化新時代教育評價改革的重要要求。《深化新時代教育評價改革總體方案》開宗明義地指出：“教育評價事關教育發(fā)展方向，有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的辦學導向。”校長考核作為教育評價的重要組成部分，需要進一步完善，特別是要堅持把立德樹人成效作為根本標準。《義務教育質量評價指南》強調加快建立以發(fā)展素質教育為導向的義務教育質量評價體系，要求在校長任期內至少進行一次學校辦學質量評價，將評價結果作為考核校長的重要依據(jù)。

第二，做好校長考核對于促進校長梯隊建設與區(qū)域教育發(fā)展具有顯著帶動作用。做好校長考核是區(qū)域教育行政部門的重要工作。不少地方重視校長培養(yǎng)工作，推進名校長工程或設立名校長工作室，如上海于2004年實施名校長工程、成都于2012年組建名校長工作室，努力打造卓越校長隊伍。如何通過科學考核選拔出名校長，對于區(qū)域校長梯隊建設和教育發(fā)展至關重要。有些地方推行中小學校長職級制，如北京于2019年推行校長職級制改革，旨在通過專業(yè)職級晉升推動校長的專業(yè)發(fā)展。校長職級制大致分為初級、中級、高級和特級四個等級。做好校長考核，將不同發(fā)展水平的校長評選為相應的職級，造就了專業(yè)而富有活力的校長隊伍，從而促進區(qū)域教育發(fā)展。

第三，做好校長考核對促進校長專業(yè)成長與學校發(fā)展具有重要的引領作用。《義務教育學校校長專業(yè)標準》和《普通高中校長專業(yè)標準》明確提出，校長應履行規(guī)劃學校發(fā)展、營造育人文化、領導課程教學、引領教師成長、優(yōu)化內部管理、調適外部環(huán)境六大專業(yè)職責。校長履行這些職責的表現(xiàn)如何，直接影響著校長專業(yè)水平和學校發(fā)展水平。因此將六大專業(yè)職責作為校長考核的重要指標，不僅能有效提升校長專業(yè)水平，還能助推學校內涵式發(fā)展。

當前區(qū)域考核中小學校長還需改進

第一，一些地方考核的目的管理性居多，發(fā)展性還不夠。考核主要有兩個目的：一個是管理性目的，即通過考核做出人事決策，管理校長隊伍；另一個是發(fā)展性目的，即通過考核促進校長隊伍發(fā)展。在實踐中，一些地方的校長考核大多是管理性目的，多是為了校長職級晉升、評優(yōu)評先、薪酬發(fā)放等人事決策，尚沒有實現(xiàn)通過考核引領校長專業(yè)發(fā)展的目標。

第二，一些地方還沒有建立完善的考核指標體系。考核指標是指具體從哪些方面進行考核，而考核指標是否科學是影響校長考核成功的關鍵。實踐中的校長考核并沒有建立完善的指標體系，區(qū)域教育行政部門大多將學校發(fā)展結果作為考核校長的依據(jù)，缺乏對校長專業(yè)發(fā)展與個人素養(yǎng)的考核。

第三，一些地方考核主體分散，缺乏統(tǒng)籌。考核主體涉及由誰來考核的問題，直接影響著校長考核的準確性、客觀性和全面性。當前校長考核主體主要是教育行政部門、學校教師，區(qū)域教育行政部門各科室對學校發(fā)展做出評價，學校教師主要對校長進行民主測評。各科室的考核是分散的，考核結果沒有被統(tǒng)籌起來用作考核校長的依據(jù)。

第四，主要開展的是終結性考核，缺乏過程性考核。一些地方的校長考核主要是終結性考核，在學年末開展。學校層面的校長考核主要是全體教師的民主測評，區(qū)域教育行政部門會基于教師民主測評以及學校發(fā)展情況對校長進行一次性考核。這種終結性考核缺乏對校長發(fā)展過程的指導，不利于校長和學校發(fā)展。

第五，校長考核實施的治理體系有待加強。校長考核主要由區(qū)域教育行政部門實施。每學年區(qū)域教育行政部門發(fā)布考核通知，校長按照通知參加考核。不少校長反映自己不了解校長考核的具體方案，不知道考核方案是如何制定出來的，也不清楚自己在考核中的得分情況。也就是說，校長在考核過程中參與不多，區(qū)域教育治理體系有待進一步完善。

完善中小學校長考核的對策建議

第一，發(fā)揮校長考核的發(fā)展性功能，促進校長發(fā)展。從長遠來看，做好校長考核，發(fā)揮考核的發(fā)展性功能，促進校長專業(yè)發(fā)展，對于區(qū)域校長隊伍建設和教育高質量發(fā)展尤為重要。發(fā)揮考核的發(fā)展性功能，需要堅持四個原則：一是發(fā)展性原則，考核旨在改善校長績效，促進每一位校長的發(fā)展；二是診斷性原則，考核具有診斷功能，能夠識別校長工作中的優(yōu)缺點，讓校長更好地認識自己；三是增值性原則，在考核時要看到學校發(fā)展與校長個人發(fā)展的進步程度；四是反饋性原則，注重考核結束后的結果反饋，讓每一位校長充分了解自己的績效水平，并指導校長制訂出操作性強的改進計劃。

第二，系統(tǒng)設計校長考核指標，增強考核的科學性。校長考核指標，不僅包括校長領導行為以及產生的效果，也包括校長個人發(fā)展，突出強調落實立德樹人的成效。校長領導行為以及產生的效果，主要反映的是校長領導的學校發(fā)展；校長個人發(fā)展，包括知識、能力、綜合素養(yǎng)、影響力等方面，校長個人發(fā)展能直接影響校長領導水平。在綜合權衡以及征求校長、教育行政領導意見的基礎上，確定校長考核指標中學校發(fā)展和校長個人發(fā)展的權重大致是80%和20%。對于學校發(fā)展的考核，以校長專業(yè)標準、學校辦學質量評價標準為基礎，聚焦辦學方向、課程教學、教師發(fā)展、學校管理和學生發(fā)展等指標，既關注校長領導行為（約占60%—70%），又關注學生、教師和學校發(fā)展成效（約占30%—40%）；對校長個人發(fā)展的考核，主要體現(xiàn)在校長參加的培訓與活動、主持的課題、發(fā)表的成果、獲得的獎勵等方面。校長考核指標的設定，要充分考慮到學段、學校類型等方面的差異。此外，區(qū)域教育行政部門還可以依靠專業(yè)組織和專家力量，基于考核指標，建立完善的校長考核測評系統(tǒng)。澳大利亞教學與學校領導協(xié)會聯(lián)合一家管理咨詢公司開發(fā)出校長360°評價框架，將校長專業(yè)標準與評價有機結合起來，推動校長評價有效開展。

第三，統(tǒng)籌不同主體的考核，提高考核結果的準確性。校長考核涉及學校發(fā)展的諸方面，需要區(qū)域教育行政部門統(tǒng)籌各科室完成。這個工作應由人事科室牽頭，具體指標由業(yè)務科室、行政管理科室、督導科室等負責評判，綜合形成考核結果。各科室在考核中要收集學校干部、教師、學生、家長等群體的數(shù)據(jù)，必要時邀請第三方專家介入，提高考核的科學性。在考核推進中，應統(tǒng)籌好時間：對于課程教學、教師隊伍、學生發(fā)展等核心工作的考核，建議分期中和期末兩次進行——期中，業(yè)務科室組織團隊對教育教學、教師、學生等發(fā)展情況進行評價，及時給予反饋指導，為學校發(fā)展提供支持；期末，業(yè)務科室再對學校進行回訪，了解相關工作改進情況，對相關指標做出最終的考核評定。同時，在考核時，還應充分利用信息化手段，將不同考核主體的數(shù)據(jù)整合到測評系統(tǒng)中。

第四，完善區(qū)域教育治理體系，提升區(qū)域教育治理水平。在考核實施過程中，區(qū)域教育行政部門要加強治理能力建設，強化管理部門的統(tǒng)籌，重視校長的參與權利，確保程序公平。首先，確保校長充分參與考核方案制訂，使考核方案在最大程度上獲得校長的理解與支持；同時在方案實施過程中，廣泛聽取不同校長的聲音，及時優(yōu)化調整方案。其次，注重對考核結果的反饋。區(qū)域教育行政部門在考核結束時要及時向校長進行書面反饋，讓校長清晰地了解自己以及學校發(fā)展的優(yōu)勢與不足，必要時還可與校長進行當面溝通交流，指導校長改進工作。再其次，要保障校長的申訴權利。區(qū)域教育行政部門要健全考核結果申訴制度，建立專門的申訴機構和申訴渠道，以便能夠對校長在考核中的疑惑與問題給予及時的解答回應。

（作者單位系北京教育科學研究院教師研究中心，本文系北京市教育科學規(guī)劃青年專項課題“北京市義務教育學校教師績效考核現(xiàn)狀、問題原因及對策研究”[BCFA18050]成果）

《中國教育報》2023年04月26日第6版