近日，湖南省教育廳發(fā)布了《湖南省教育系統(tǒng)防范中小學(xué)生欺凌專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），對(duì)構(gòu)成學(xué)生欺凌的具體情形和防治措施進(jìn)行了明確規(guī)定。將惡意排斥、孤立他人等的治理納為重點(diǎn)治理對(duì)象，這一變化反映出對(duì)學(xué)生欺凌治理走向了全面化、細(xì)節(jié)化，也體現(xiàn)了學(xué)生欺凌防治相關(guān)的教育法治建設(shè)正在不斷完備。

《實(shí)施方案》明確，惡意排斥、孤立他人，影響他人參加學(xué)校活動(dòng)或者社會(huì)交往；通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或者其他信息傳播方式捏造事實(shí)誹謗他人、散布謠言或者錯(cuò)誤信息詆毀他人、惡意傳播他人隱私也可以認(rèn)定為構(gòu)成欺凌。上述欺凌行為雖然不涉及對(duì)學(xué)生身體的直接侵犯，但卻會(huì)使受害者遭受來(lái)自情感、心理和社交等方面的巨大壓力，是一種“校園軟暴力”。隨著電子設(shè)備的低齡化、普及化，未成年學(xué)生對(duì)電子設(shè)備的接觸頻率越來(lái)越高，“關(guān)系欺凌”和“網(wǎng)絡(luò)欺凌”等軟暴力行為往往互相交叉、同時(shí)出現(xiàn)。特別是網(wǎng)絡(luò)欺凌的傳播力廣、影響范圍大，一系列的侮辱、威脅和造謠等行為可能對(duì)學(xué)生造成更為嚴(yán)重的身心侵害，成為學(xué)生欺凌防治工作中不得不格外重視的問(wèn)題。

雖然近幾年社會(huì)對(duì)學(xué)生欺凌的關(guān)注程度迅速提升，但仍有一些人將學(xué)生的這種行為視為“玩笑”或者“小事”，不進(jìn)行及時(shí)處理。且這類欺凌行為往往沒(méi)有明顯的現(xiàn)實(shí)表征和證據(jù)，具有隱蔽性、私密性的特點(diǎn)，通常難以被發(fā)現(xiàn)且較難處理，未成年學(xué)生也常出于自尊或恐懼而不愿啟齒。各種因素相互交織，導(dǎo)致當(dāng)下“校園軟暴力”并未得到有效治理。

《實(shí)施方案》的發(fā)布回應(yīng)了對(duì)“校園軟暴力”治理的高度必要性和緊迫性。成年個(gè)體之間也可能存在軟暴力，但是由于其心智已成熟、接受過(guò)一定教育、涉及相互間的工作或生活利益等因素，往往不會(huì)體現(xiàn)得十分明顯。但即便如此，來(lái)自家庭或工作所造成的心理壓力也會(huì)使其受到一定影響。而發(fā)生在未成年人之間的“校園軟暴力”往往程度更甚：一方面，實(shí)施欺凌的未成年人受限于其心智成熟度，在實(shí)施欺凌時(shí)往往不計(jì)后果、不講情面、手段更加直接，性質(zhì)更加惡劣；另一方面，受欺凌的未成年人受限于其行為能力，亦無(wú)法進(jìn)行有效防衛(wèi)，沒(méi)有能力憑借自身力量解決問(wèn)題。這種傳導(dǎo)鏈條如果得不到其他力量的及時(shí)介入，結(jié)果只能導(dǎo)致未成年人受到長(zhǎng)期、反復(fù)的侵害，且很可能進(jìn)一步演化為對(duì)受害者身體上的攻擊。受害者長(zhǎng)期的社交隔離和自我封閉，可能會(huì)導(dǎo)致一系列負(fù)面情緒和行為。例如自傷和退學(xué)等，其生命健康權(quán)、受教育權(quán)等基本權(quán)利會(huì)受到嚴(yán)重侵犯。

依照《實(shí)施方案》，“校園軟暴力”的防治必須依靠學(xué)校、家庭、社會(huì)等與學(xué)生欺凌存在密切關(guān)系主體的協(xié)同配合。要按照《實(shí)施方案》中“以教育為先，以預(yù)防為主”的思路，著力補(bǔ)全保護(hù)漏洞，盡可能減少侵害發(fā)生，賦予各方在各環(huán)節(jié)中的具體責(zé)任。一是要實(shí)現(xiàn)各方在防欺凌教育上的協(xié)同。教師和家長(zhǎng)要以自身掌握防欺凌知識(shí)為前提，合力參與對(duì)學(xué)生社交能力和自護(hù)能力的培養(yǎng)，使其知曉應(yīng)有的行為邊界。二是實(shí)現(xiàn)各方在預(yù)防機(jī)制上的協(xié)同。對(duì)于“校園軟暴力”苗頭隱患的排查，要依靠教師、家長(zhǎng)、社會(huì)等主體在各種場(chǎng)景中對(duì)未成年人心理狀況進(jìn)行準(zhǔn)確把握，為其心理健康創(chuàng)造一個(gè)“監(jiān)護(hù)網(wǎng)”。三是實(shí)現(xiàn)各方在解決機(jī)制上的協(xié)同。《實(shí)施方案》要求成立學(xué)生欺凌治理委員會(huì)，發(fā)揮學(xué)校、公檢法等部門在治理上的作用，綜合訓(xùn)誡、警示教育等多種懲治措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)欺凌者行為的矯正和受害者權(quán)利的保護(hù)。

學(xué)生欺凌的防治重點(diǎn)從人身防護(hù)，開(kāi)始走向了對(duì)未成年人人格尊嚴(yán)、心理健康等方面的綜合保障，并逐漸成為社會(huì)共識(shí)。我們相信，未來(lái)我國(guó)對(duì)學(xué)生欺凌防治的制度建設(shè)將更加全面、完善，學(xué)生欺凌防治的工作水平也會(huì)得到持續(xù)提升。

（作者系華東師范大學(xué)法學(xué)院教授、未成年人學(xué)校保護(hù)研究中心副主任）

《中國(guó)教育報(bào)》2023年03月29日第2版