剛剛閉幕的十四屆全國人大一次會(huì)議是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興新征程上一次十分重要的會(huì)議。今年政府工作報(bào)告回顧了五年來教育改革發(fā)展的成就，并對(duì)今年的教育工作提出建議。

過去五年教育成就夯實(shí)了教育強(qiáng)國建設(shè)基礎(chǔ)

五年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全黨全社會(huì)特別是教育戰(zhàn)線的共同努力，教育事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，我國建成了世界最大規(guī)模的教育體系，教育總體水平躍居世界中上行列，教育面貌發(fā)生格局性變化。報(bào)告充分肯定了五年來教育取得的成就，特別強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)教育公平和質(zhì)量提升”，指出“新增勞動(dòng)力平均受教育年限從13.5年提高到14年”。在基礎(chǔ)教育方面，“持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，基本消除城鎮(zhèn)大班額，推動(dòng)解決進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)問題，義務(wù)教育鞏固率由93.8%提高到95.5%。堅(jiān)持義務(wù)教育由國家統(tǒng)一實(shí)施，引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。減輕義務(wù)教育階段學(xué)生負(fù)擔(dān)。提升青少年健康水平。持續(xù)實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃，每年惠及3700多萬學(xué)生。保障教師特別是鄉(xiāng)村教師工資待遇。多渠道增加幼兒園供給。高中階段教育毛入學(xué)率提高到90%以上。”在職業(yè)教育方面，“職業(yè)教育適應(yīng)性增強(qiáng)，職業(yè)院校辦學(xué)條件持續(xù)改善”“實(shí)施高職擴(kuò)招和職業(yè)技能提升三年行動(dòng)，累計(jì)擴(kuò)招413萬人、培訓(xùn)8300多萬人次”。在高等教育方面，“積極穩(wěn)妥推進(jìn)高考綜合改革，高等教育毛入學(xué)率從45.7%提高到59.6%，高校招生持續(xù)加大對(duì)中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)傾斜力度。大幅提高經(jīng)濟(jì)困難高校學(xué)生國家助學(xué)貸款額度。深入實(shí)施‘強(qiáng)基計(jì)劃’和基礎(chǔ)學(xué)科拔尖人才培養(yǎng)計(jì)劃，建設(shè)288個(gè)基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)基地，接續(xù)推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，不斷夯實(shí)發(fā)展的人才基礎(chǔ)。”在經(jīng)費(fèi)投入方面，“財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例每年都保持在4%以上，學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)投入大幅增加”。五年來，我國教育全面進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，邁上加快建設(shè)教育強(qiáng)國的新征程。

新征程上教育強(qiáng)國建設(shè)面臨新形勢(shì)新挑戰(zhàn)

報(bào)告在總結(jié)成績的同時(shí)，對(duì)今后面臨的挑戰(zhàn)和困難進(jìn)行了闡述。報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“在看到發(fā)展成就的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，我國是一個(gè)發(fā)展中大國，仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。”對(duì)于教育領(lǐng)域來說，一是國際競(jìng)爭(zhēng)加劇帶來新挑戰(zhàn)。當(dāng)前世界正處于百年未有之大變局，如何在新的國際環(huán)境下主動(dòng)識(shí)變、應(yīng)變，全面提高人才自主培養(yǎng)水平，是擺在我國教育面前的一個(gè)緊迫課題。二是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提出新要求。教育是國之大計(jì)、黨之大計(jì)。黨的二十大明確了全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國“兩步走”的戰(zhàn)略安排。強(qiáng)國建設(shè)，教育先行。必須加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，提升人才培養(yǎng)水平，多出人才、出好人才。三是科技革命、產(chǎn)業(yè)革命深入推進(jìn)帶來新機(jī)遇。人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)不斷迭代，為教育改革發(fā)展帶來機(jī)遇，同時(shí)也迫切需要我們加快教育變革，提升創(chuàng)新人才培養(yǎng)質(zhì)量。四是人民群眾對(duì)公平且高質(zhì)量的教育充滿新期待。當(dāng)前，人人都想上好學(xué)與優(yōu)質(zhì)教育資源供給相對(duì)不足的矛盾日益凸顯，需要我們進(jìn)一步加大優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展力度，整體提升育人質(zhì)量。五是教育進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段仍存在許多難題。比如，教育發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體之間教育差距依然存在；學(xué)前教育仍是教育短板，高中教育完成率、高等教育普及率與世界發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距；人才自主培養(yǎng)能力有待提高；家庭學(xué)校社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制還不完善，教育治理能力有待提高；多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)機(jī)制有待健全。我們深刻認(rèn)識(shí)到，教育強(qiáng)國建設(shè)勢(shì)在必行，使命艱巨，責(zé)任重大。

貫徹落實(shí)黨的二十大精神加快建設(shè)教育強(qiáng)國

強(qiáng)國必先強(qiáng)教。黨的二十大明確提出到2035年建成教育強(qiáng)國，對(duì)教育、科技、人才進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃和一體部署，要求加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，辦好人民滿意的教育。

第一，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，推進(jìn)學(xué)前教育、特殊教育普惠發(fā)展。要扎實(shí)開展縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作，重點(diǎn)推動(dòng)縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體差距。推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)，實(shí)現(xiàn)校校達(dá)標(biāo)。推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，把學(xué)校布局規(guī)劃好。推進(jìn)師資配置均衡化，穩(wěn)妥有序推進(jìn)教師交流輪崗。推進(jìn)教育數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化與教育教學(xué)深度融合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。推進(jìn)教育關(guān)愛制度化，全面建立起學(xué)習(xí)困難學(xué)生幫扶制度。強(qiáng)化學(xué)前教育普惠發(fā)展、規(guī)范管理，不斷提升保教質(zhì)量。堅(jiān)持“特教特辦”，辦好特殊教育，推進(jìn)普特、職特、醫(yī)教等方面融合。堅(jiān)持高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，落實(shí)縣中提升計(jì)劃，增強(qiáng)課程多樣性，實(shí)施“選課走班”等分類分層教學(xué)，完善學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，強(qiáng)化學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)。

第二，大力發(fā)展職業(yè)教育，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯。建設(shè)教育強(qiáng)國，必須優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，構(gòu)建融通融合融匯的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。要加強(qiáng)職普融通，加大特色高中、綜合高中建設(shè)力度，提升職校學(xué)生的適應(yīng)性，打通上升通道。堅(jiān)持德技并舉，加強(qiáng)通識(shí)教育，既要重視學(xué)生專業(yè)技術(shù)培養(yǎng)，又要加強(qiáng)職業(yè)道德教育。加強(qiáng)產(chǎn)教融合、校企合作，推動(dòng)職業(yè)學(xué)校與產(chǎn)業(yè)行業(yè)部門建立協(xié)同機(jī)制，支持學(xué)校與企業(yè)建立深度合作。加強(qiáng)科教融匯，支持職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，積極與科研院所及產(chǎn)業(yè)企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，協(xié)同開展人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新。

第三，推進(jìn)高等教育創(chuàng)新，加快建設(shè)中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科。建設(shè)教育強(qiáng)國，必須加快高等教育改革發(fā)展。要全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，深化體制機(jī)制改革，切實(shí)破解管得過多、過細(xì)等問題，著力造就拔尖創(chuàng)新人才。支撐高水平科技自立自強(qiáng)和文化自信，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、交叉學(xué)科、新興學(xué)科建設(shè)，深入推進(jìn)有組織科研，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，推動(dòng)高校發(fā)起和實(shí)施國際大科學(xué)計(jì)劃與工程，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，加快建構(gòu)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)自主知識(shí)體系、學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系。增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，結(jié)合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，探索協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。深化高校分類管理和評(píng)價(jià)改革，支持中西部地區(qū)高校發(fā)展，引導(dǎo)高校克服“大而全”“同質(zhì)化”等問題，在不同賽道上辦出特色、辦出水平。

第四，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍。教師是教育改革發(fā)展的第一資源，建設(shè)教育強(qiáng)國，必須打造一支高素質(zhì)教師隊(duì)伍。要以教育家精神引領(lǐng)師德師風(fēng)建設(shè)，建立教師共同價(jià)值追求，弘揚(yáng)尊師重教社會(huì)風(fēng)尚。打造中國特色高水平教師教育體系，加快實(shí)施師范教育協(xié)同提質(zhì)計(jì)劃，完善公費(fèi)師范教育體系，提升“國培計(jì)劃”“雙名計(jì)劃”培養(yǎng)質(zhì)量。推進(jìn)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)打造一批“雙師型”名師（名匠）、一批教育家型名校長。著力打造創(chuàng)新型高校教師隊(duì)伍，推進(jìn)黃大年式教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)，深化“放管服”改革。優(yōu)化教師管理和資源配置，深入開展人口變動(dòng)趨勢(shì)下教師資源優(yōu)化配置研究，推進(jìn)改革試點(diǎn)。改善教師待遇和工作生活條件，不斷提升教師的榮譽(yù)感、自豪感和幸福感。

第五，以教育評(píng)價(jià)改革為牽引，深化教育領(lǐng)域綜合改革。落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)地方落實(shí)兩個(gè)“只增不減”，建立財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入與國內(nèi)生產(chǎn)總值同步增長機(jī)制。深化體教融合、“五育”并舉，推動(dòng)青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)青少年健康成長、錘煉意志、健全人格。完善教育法律體系，全面推進(jìn)依法治教、依法治校，加大法治宣傳教育。加快教育數(shù)字化，構(gòu)建大數(shù)據(jù)中心，提升國家智慧教育公共服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)水平，持續(xù)提供泛在、多元、智能化的學(xué)習(xí)環(huán)境和公共教育服務(wù)。擴(kuò)大高水平教育對(duì)外開放，開展教育、科技、人才國際交流合作，借鑒先進(jìn)教育理念和經(jīng)驗(yàn)做法，積極參與全球治理，推動(dòng)中國智慧、中國方案走出去。

（作者系中國教育科學(xué)研究院副院長、研究員）

《中國教育報(bào)》2023年03月16日第6版