全國兩會已經(jīng)勝利閉幕。今年政府工作報告全面回顧和總結(jié)了過去一年和過去五年工作，并對今年政府工作提出建議。從總體上看，政府工作報告涉及教育篇幅之大、文字之多、內(nèi)容之豐、數(shù)據(jù)之詳，體現(xiàn)了黨和政府對教育工作的高度重視，凸顯了教育優(yōu)先發(fā)展的重要地位。審議期間，代表們對政府工作報告提出不少修改建議，與教育相關(guān)部分亦有增補和修改。3月13日上午，國家主席習近平在十四屆全國人大一次會議閉幕會上強調(diào)，“強國建設(shè)、民族復(fù)興”。這次政府工作報告的內(nèi)容及修改，突出釋放了一個重要的信息，即教育是強國建設(shè)、民族復(fù)興的重要基石和有力支撐，教育優(yōu)先發(fā)展助力強國建設(shè)、民族復(fù)興。總體來看，今年政府工作報告教育部分有四個明顯的特點。

體現(xiàn)黨的二十大精神

今年政府工作報告涉及教育部分的內(nèi)容及修改，體現(xiàn)了教育是國之大計、黨之大計，體現(xiàn)了教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，體現(xiàn)了黨的二十大精神。

比如，在回顧過去一年和過去五年工作的就業(yè)部分提及“突出做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作”，在民生保障部分提及“免除經(jīng)濟困難高校畢業(yè)生2022年國家助學貸款利息并允許延期還本”，在穩(wěn)就業(yè)時談到“做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等群體就業(yè)工作”“實施高職擴招和職業(yè)技能提升三年行動，累計擴招413萬人、培訓8300多萬人次”，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)時強調(diào)“深入實施產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、生態(tài)、教育、健康、社會保障等幫扶，加強易地搬遷后續(xù)扶持，重點解決‘兩不愁三保障’問題，脫貧群眾不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障”“選派用好醫(yī)療、教育‘組團式’幫扶干部人才和科技特派員，推動脫貧地區(qū)加快發(fā)展和群眾穩(wěn)定增收”。教育部分則用大篇幅強調(diào)了促進教育公平和質(zhì)量提升，從教育投入保障、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育等方面總結(jié)了過去五年的教育成就。這些成就充分體現(xiàn)了新時代新征程我國教育事業(yè)為黨育人、為國育才，為加快推進教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國、辦好人民滿意的教育所作的不懈努力，也深刻體現(xiàn)了黨的二十大精神。

報告在對今年政府工作建議的教育部分，新增“加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的表述，這句話非常重要、非常關(guān)鍵。黨的十九大報告提出“建設(shè)教育強國”，黨的十九屆五中全會提出“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”，黨的二十大報告進一步提出“加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系”“加快建設(shè)教育強國”。今年政府工作報告把“加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系”放在教育部分首句，當作教育工作的統(tǒng)領(lǐng)和抓手，凸顯了對黨的二十大精神的貫徹落實。

與此同時，在對今年政府工作建議的教育部分，在“推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化”后面，增加了“推進學前教育、特殊教育普惠發(fā)展”。這是黨的二十大報告中“強化學前教育、特殊教育普惠發(fā)展”一句的體現(xiàn)。報告不僅把內(nèi)容補充進來了，還用了“推進”一詞來表現(xiàn)落實的方式與力度。另外，黨的二十大報告作出“深化全民國防教育”的部署。此次政府工作報告修改時，在“加強國防科技工業(yè)能力建設(shè)”后面，專門補充了“深化全民國防教育”。我們目前面臨著不安全不穩(wěn)定的嚴峻國際環(huán)境，國家安全、國防安全是當前的重要工作。“深化全民國防教育”，就要讓全民以及全體學生都具備國防意識，形成應(yīng)有能力。

全面貫徹落實黨的教育方針

黨的二十大報告指出：“全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。”今年政府工作報告對此作出直接回應(yīng)。在工作回顧的教育部分增加了一句“提升青少年健康水平”，放在“持續(xù)實施營養(yǎng)改善計劃”前邊。這句話正是貫徹黨的教育方針的體現(xiàn)，它強調(diào)“五育”并舉，要重視體育、促進青少年全面健康發(fā)展。

體育強則中國強，國運興則體育興。黨的十八大以來，習近平總書記持續(xù)關(guān)注青少年身心健康、全民健康，強調(diào)體育是社會發(fā)展和人類進步的重要標志，承載著國家強盛、民族振興的夢想，強調(diào)加強學校體育工作，推動青少年文化學習和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展。今年政府工作報告修改中，有一個新的提法——深化體教融合，強調(diào)體育與教育融合發(fā)展、相互促進，凸顯了對于體育的重視，強調(diào)了體育事業(yè)改革的必要性和緊迫性，也指明了未來體育事業(yè)改革發(fā)展的重要方向和具體路徑。在具體實踐中，要調(diào)整專業(yè)化競技人才培養(yǎng)模式，與學校體育教學有機融合銜接，既讓青少年把身體的底子打好，又讓體育事業(yè)得到更好的發(fā)展。要通過體教融合的方式，培養(yǎng)更多全面發(fā)展、專業(yè)能力突出的各類體育人才。

同時，報告在工作回顧的社會保障和服務(wù)部分，增加了一句“完善未成年人保護制度”。這也與教育有直接關(guān)系，未成年人保護既有社會保護，也有學校保護。把這句話加進來，依然是全面貫徹黨的教育方針的重要體現(xiàn)。

彰顯以人民為中心發(fā)展思想

此次報告修改在多處體現(xiàn)了“以人民為中心”的發(fā)展思想。例如，在工作回顧的保障和改善民生部分，“提升公共服務(wù)水平”后面，增加了“推進基本公共服務(wù)均等化”。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)，要做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，強化基本公共服務(wù)，全面提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。黨的十九屆五中全會指出，“十四五”時期基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高；到2035年，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化。黨的二十大報告再次強調(diào)，到2035年，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化。公共教育屬于基本公共服務(wù)范疇。基本公共教育服務(wù)是指在教育領(lǐng)域提供的基礎(chǔ)性公共服務(wù)，包括進城務(wù)工人員隨遷子女、家庭經(jīng)濟困難學生和殘疾學生的教育保障政策體系等方面。建設(shè)優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，是加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系、加快建設(shè)教育強國的重要內(nèi)容，是“十四五”期間中國基礎(chǔ)教育的一項重要工作。報告專門增加了這句話，強調(diào)了推進基本公共服務(wù)包括基本公共教育服務(wù)均等化的重要性和緊迫性。

同時，在對今年政府工作建議的教育部分，在“推進高等教育創(chuàng)新”后面增加了“支持中西部地區(qū)高校發(fā)展”。眾所周知，新發(fā)展理念強調(diào)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享。協(xié)調(diào)就要注重區(qū)域科學發(fā)展，共享就要注重區(qū)域公平發(fā)展。促進教育公平和質(zhì)量提升，要特別關(guān)注貧困地區(qū)、落后地區(qū)、中西部地區(qū)的教育發(fā)展，包括其高等教育發(fā)展。

數(shù)字表述凸顯教育成就

大量的數(shù)字表述成為今年政府工作報告特別是教育部分一個鮮明的亮點。例如“財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例每年都保持在4%以上”“義務(wù)教育鞏固率由93.8%提高到95.5%”“高等教育毛入學率從45.7%提高到59.6%”等。其中，“新增勞動力平均受教育年限從13.5年提高到14年”，是一項重大成就。所謂“新增勞動力”，通常是指16歲以上有勞動能力的初次進入勞動力市場的勞動力人口，也指男性16歲至59歲、女性16歲至54歲有勞動能力的農(nóng)民。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出，到2020年，我國新增勞動力平均受教育年限從12.4年提高到13.5年；主要勞動年齡人口平均受教育年限從9.5年提高到11.2年，其中受過高等教育的比例達到20%。2022年5月，我國接受高等教育的人口已達到2.4億，新增勞動力平均受教育年限達13.8年，勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，全民族素質(zhì)得到穩(wěn)步提高。僅僅一年之后，我國新增勞動力平均受教育年限又從13.8年提高到14年。3月13日，十四屆全國人大一次會議在北京人民大會堂舉行記者會，國務(wù)院總理李強回答中外記者提問時專門提及這個問題，指出：“人口紅利既要看總量、更要看質(zhì)量，既要看人口、更要看人才。我國有近9億勞動力，每年新增勞動力都超過1500萬，人力資源豐富仍然是中國的突出優(yōu)勢。更重要的是，我國接受高等教育的人口已超過2.4億，新增勞動力平均受教育年限達到14年。可以說，我們的‘人口紅利’沒有消失，‘人才紅利’正在形成，發(fā)展動力依舊強勁。”這充分說明，我國新增勞動力平均受教育年限從13.5年提高到14年具有重大意義。

此次修改中，在工作回顧的教育部分，“普及高中階段教育目標實現(xiàn)”這句話改為“高中階段教育毛入學率提高到90%以上”，突出強調(diào)了具體數(shù)字。大量用數(shù)字說話，讓大家對五年來教育的巨大變化有更直觀的感受，也使人們對未來教育事業(yè)發(fā)展充滿信心與期待。

（作者系十三屆全國人大常委會委員、中國教育學會副會長、華中師范大學國家教育治理研究院院長）

《中國教育報》2023年03月16日第6版