■兩會聚焦 強國建設(shè) 教育擔當 特別報道

黨的二十大報告指出，中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。“人口規(guī)模巨大”是我國的基本國情。人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)的變化，深刻影響著我國高質(zhì)量發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，在教育領(lǐng)域更是如此。

今年1月，國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2022年末全國人口較上年末減少85萬，這是自1962年以來，中國人口首次出現(xiàn)負增長。學前教育首當其沖，部分幼兒園已感受到招生的壓力。

強國建設(shè)需回應人口變化帶來的新課題。人口變化將給教育帶來哪些影響？如何科學調(diào)整教育資源配置？人口紅利減弱后如何以高質(zhì)量教育助推中國式現(xiàn)代化？這些問題受到代表、委員廣泛關(guān)注。

變化：新生人口減少趨勢與城鎮(zhèn)化并行

“根據(jù)中國人口與發(fā)展研究中心人口決策大數(shù)據(jù)實驗室預測，到2035年，我國0—17歲低齡人口存量將比2020年減少1億人。”全國政協(xié)委員、中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹說。

全國政協(xié)委員、華東師范大學校長助理吳瑞君帶來了更詳盡的一組預測數(shù)據(jù)：預計小學階段適齡人口將在2031年跌破7000萬人后保持在相對穩(wěn)定的水平上；初中階段適齡人口預計2035年下降至3491萬人后將維持這個水平；高中適齡人口預計2030年前呈上升趨勢，于2029年達到峰值的5592萬人后下降。“‘低生育、老齡化、高流動’的人口發(fā)展態(tài)勢已經(jīng)持續(xù)了一段時間，構(gòu)成了教育事業(yè)發(fā)展的基本人口背景。未來這一態(tài)勢將繼續(xù)保持。”

全國人大代表、安徽省阜陽市政府副秘書長楊善竑表示，教育必須未雨綢繆。隨著“二孩”“三孩”政策的實施，區(qū)縣教育主管部門應做好人口預測，既要增加學位以迎接人口“洪峰過境”，又要做好適齡入學人口變動的科學應對，統(tǒng)籌安排學校的合并、資源整合。

與此同時，城鎮(zhèn)化進程仍在推進。

楊善竑觀察到，幼兒園數(shù)量減少的另一面是農(nóng)村人口依然在向城鎮(zhèn)流動。她表示，在城鎮(zhèn)化進程中，政府對于鎮(zhèn)級以上的幼兒園，仍要保障學位供給，注重辦園水平提高，更要保障教師待遇，讓優(yōu)質(zhì)的教師始終成為教育高質(zhì)量發(fā)展的源泉。

全國政協(xié)委員、北京師范大學教授張志勇調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著城市化進程非均衡推進，人口跨地區(qū)流動加速，帶來因生源數(shù)量增減而產(chǎn)生的編制余缺的新問題。“人口凈流入地區(qū)承擔了大量外來務工人員子女的就學壓力，同時，省內(nèi)城鄉(xiāng)間、區(qū)域間的人口流動，也給就學帶來了結(jié)構(gòu)性壓力。”

當然，機遇與挑戰(zhàn)并存。

“我國人口結(jié)構(gòu)的變化給公共服務資源的優(yōu)化配置、公共服務人均占有資源質(zhì)量提升帶來了空間。”賀丹說。

吳瑞君認為，低生育率情況下，家長對教育“質(zhì)”的需求提升。同時，人口紅利逐漸消失，未來我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展有賴于進一步釋放人才紅利，這對教育事業(yè)的發(fā)展也提出了更高要求，需要加大教育投入，提高人均預期受教育年限，推動實現(xiàn)人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)型。

優(yōu)化：科學調(diào)整教育資源配置勢在必行

在教育鏈條上，小學、中學、大學各階段將在未來受到來自“上游”的遞進式影響。教育供求關(guān)系將發(fā)生巨大變化。代表、委員們認為，前瞻性考慮人口變化、科學調(diào)整教育資源配置勢在必行。

首先是教育投入。

“國家層面需要制定更具時空節(jié)奏的教育資源優(yōu)化配置戰(zhàn)略。”吳瑞君建議，打破“教育資源配置與當?shù)谿DP高度相關(guān)”撥款邏輯，以教育資源分配不受地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展為原則，形成教育財政中立的治理邏輯，使各大區(qū)域常住人口的數(shù)量、人口總撫養(yǎng)比和老年人口撫養(yǎng)比、勞動年齡人口的結(jié)構(gòu)、人口文化素質(zhì)（各類人才）和健康素質(zhì)更有利于人口與經(jīng)濟社會資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于改善我國區(qū)域發(fā)展不平衡狀況。

全國政協(xié)委員、上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院特聘教授陸銘表示，要進一步提升教育投入占GDP的比重。針對城鎮(zhèn)化帶來的入學適齡人口的變化，進一步推進中央有關(guān)教育的財政轉(zhuǎn)移支付與人口流入地吸納外來人口落戶的數(shù)量、外來人口隨遷子女就讀數(shù)量掛鉤。督促人口流入地政府加大教育投入，確保中小學教育逐步覆蓋外來人口隨遷子女。

同樣不可忽視的是1800多萬名教師群體的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

張志勇表示：“全國城鎮(zhèn)人口不斷向發(fā)達地區(qū)、經(jīng)濟活躍地區(qū)轉(zhuǎn)移，伴隨學齡人口的不斷遷徙，教師資源出現(xiàn)了人口流入?yún)^(qū)域缺編和人口流出區(qū)域超編并存的現(xiàn)象，義務教育師資配置的短缺與過剩問題反復交替出現(xiàn)。”

對此，張志勇建議，一是盡快出臺公辦幼兒教師編制配備標準。各地義務教育階段教師需求逐步下降，中小學教師資源供給總體將出現(xiàn)“過剩”，這在國家財政供養(yǎng)教師總量不變的情況下，為出臺公辦幼兒園教師編制配備標準提供了可能；二是各省份要重視對人口導入?yún)^(qū)教師編制資源的專項供給，每年根據(jù)學齡人口增長情況，給予專項編制指標；三是實施高質(zhì)量教育體系建設(shè)教師配備專項行動；四是盡快調(diào)整優(yōu)化縣域中小學教師編制配置政策，逐步降低中小學標準班額，按照班師比核定教師配備數(shù)額。

“要將寶貴的教師編制資源用在刀刃上。”全國人大代表、浙江省寧波市鎮(zhèn)海中學黨委書記張詠梅建議，建立健全師資調(diào)動調(diào)配機制，確保中小學教師編制能根據(jù)實際情況在不同區(qū)域的不同學段、學校和城鄉(xiāng)之間動態(tài)調(diào)整、合理配置，以保障基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展所需。

轉(zhuǎn)化：加快促進人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變

“人口負增長是自然規(guī)律，人口波動是正常現(xiàn)象，意味著我國進入新的人口發(fā)展階段，需要優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，促進人口與經(jīng)濟社會發(fā)展條件相匹配。”賀丹說。

政府工作報告指出，新增勞動力平均受教育年限提高到14年。這意味著，勞動年齡人口的更高素質(zhì)將有效抵消因人口紅利逐漸消失帶來的不利影響，并以此推動建設(shè)龐大的知識型、技術(shù)型、創(chuàng)新型勞動者大軍，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化奠定堅實的人力資源基礎(chǔ)。

“當前，我國人口受教育水平、文化素質(zhì)和科學素質(zhì)大幅提升，科技人力資源總量持續(xù)保持世界最大規(guī)模，且結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，呈現(xiàn)年輕化特征，這些都為我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。當數(shù)以億計的人才隊伍轉(zhuǎn)變?yōu)閺姶笊a(chǎn)力資源時，中國式現(xiàn)代化怎能不動力澎湃？”全國人大代表、揚州大學校長丁建寧說。

如何進一步釋放人才紅利的強大動能？

“習近平總書記在參加江蘇代表團審議時指出，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強是推動高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。這為我們進一步提高人口質(zhì)量指明了方向。”全國人大代表、吉林外國語大學校長秦和建議，在高校建設(shè)上，要加快實施高校分類評價，推動高校分類發(fā)展和內(nèi)涵特色發(fā)展，大力支持培養(yǎng)應用型人才高校。在學科建設(shè)上，要進一步調(diào)整優(yōu)化學科專業(yè)布局，面向國家重大戰(zhàn)略需求，在通信技術(shù)、生物科技、新材料、新能源、人工智能等領(lǐng)域，布局一批新興學科專業(yè)，促進學科交叉融合。

全國人大代表、鄭州鐵路職業(yè)技術(shù)學院院長馬玉霞建議：“要結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展需要，加強基礎(chǔ)教育、優(yōu)化高等教育、擴大職業(yè)教育和職業(yè)培訓，大力提高勞動者素質(zhì)。一方面，健全創(chuàng)新型人才培養(yǎng)機制，著力培養(yǎng)一批具有影響力的戰(zhàn)略科學家、行業(yè)頂尖人才、科技領(lǐng)軍人才。另一方面，大力弘揚勞動精神、工匠精神，培養(yǎng)大量技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠等實用型人才。要積極創(chuàng)造‘人人皆可成才、人人盡展其才’的良好環(huán)境，推動‘產(chǎn)學研創(chuàng)轉(zhuǎn)’深度融合，充分發(fā)揮各類人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用。”

在全國人大代表、上海交通大學校長丁奎嶺看來，基礎(chǔ)教育是整個教育體系的底座，是拔尖人才培養(yǎng)的源頭。“關(guān)鍵要筑牢教師的‘三個基礎(chǔ)’，即夯實思想基礎(chǔ)，堅持立德樹人，著力提升學生的理想信念、道德修養(yǎng)、創(chuàng)新精神；打好培養(yǎng)基礎(chǔ)，加大對高水平綜合性大學辦教育學院的支持力度，培養(yǎng)一批綜合素質(zhì)高、創(chuàng)新能力強、能引領(lǐng)教育改革發(fā)展、帶動區(qū)域教師素質(zhì)提升的拔尖教師；營造環(huán)境基礎(chǔ)，持續(xù)加大對教師工作生活的保障力度，在全社會營造尊師重教風尚。”丁奎嶺說。

吳瑞君將目光投向老齡化：“利用發(fā)展教育提升人力資源紅利抵消人口數(shù)量紅利下降的影響，進而形成‘升級版’人口質(zhì)量紅利，是應對老齡化的最主要手段。”

吳瑞君建議，第一，在老齡化嚴重的地區(qū)，加快整合社會資源并加大高等教育向老年人開放力度，借助數(shù)字化、智能化手段，構(gòu)建科學、多元老年教育體系；第二，出臺更多有利于低齡老人（60—69歲老人）就業(yè)的聘任方法與補貼等相關(guān)政策，發(fā)揮低齡老人在知識服務、社區(qū)服務、家庭服務、文化交流及代際互動等方面的作用；第三，為老年人提供更豐富靈活的教育參與機會。

《中國教育報》2023年03月10日第1版