今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。持續(xù)辦好更加公平、更高質(zhì)量的基礎教育，既是當前我國教育工作的重心，也是當前我國教育事業(yè)發(fā)展的核心追求。作為基礎教育有機組成部分的學前教育，當務之急是進一步強化普惠發(fā)展。

當前，我國學前教育普惠發(fā)展還存在一些問題，具體表現(xiàn)為：一是普惠性學前教育總量還不充足，公辦與普惠性民辦教育資源與服務總體量少且質(zhì)量參差不齊。二是普惠性學前教育發(fā)展還不均衡，主要表現(xiàn)為，東、中、西部地區(qū)發(fā)展不平衡；縣域內(nèi)城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)之間不均衡；不同類型幼兒園之間不均衡。三是普惠園教師配備補充不足，工資待遇得不到有效保障。四是面向貧兒、孤兒、殘疾兒等特殊幼兒和特殊家庭的財政資助體系尚未形成，未能起到“兜底、托底”作用。

上述問題是我國學前教育普惠性彰顯不足的表現(xiàn)，也在一定程度上影響了普惠性學前教育事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。如何鞏固現(xiàn)有成果并深化學前教育普惠發(fā)展是今后改革的重點，而科學、高效的學前教育財政投入則是解決上述問題的突破口和關(guān)鍵所在。為進一步強化學前教育普惠健康發(fā)展，建議從以下四方面完善學前教育財政投入機制。

第一，擴總量：加大財政投入力度，滿足學前教育普惠發(fā)展剛需。學前教育財政投入是普惠性學前教育事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎，學前教育的普惠發(fā)展要以充足、有效的財政投入為保障條件。一方面，科學核定普惠性學前教育財政投入標準，堅持以“三個過半”作為政府財政投入是否足額足量的底線，即確保公辦園數(shù)量占本地幼兒園總數(shù)的50%以上；確保在編幼兒園教師占本地幼兒園教師總數(shù)的50%以上；確保財政性學前教育經(jīng)費占本地學前教育總經(jīng)費的50%以上。經(jīng)濟和教育相對發(fā)達地區(qū)可將“三個過半”中的任何一項提升為60%甚至70%以上。另一方面，根據(jù)各級政府的財政能力，合理劃分縣（區(qū)）、地市、省（自治區(qū)、直轄市）、中央四級政府學前教育財政投入的責任，從東部到西部，從城市到農(nóng)村，從發(fā)達地區(qū)到欠發(fā)達地區(qū)，四級政府財政投入的配比可逐級調(diào)整。西部、農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)，區(qū)縣級甚至地級政府財力實在有限，財政責任分擔的重心和占比可適當上移至省級和中央級政府，以確保所有普惠性學前教育公共服務供需適配，充足夠用。

第二，調(diào)結(jié)構(gòu)：優(yōu)化財政經(jīng)費分配比例，提升學前教育普惠質(zhì)量。經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國普惠性學前教育事業(yè)發(fā)展中硬件已基本達標，而師資、課程與游戲等“軟件”尚有較大提升空間。針對當前幼兒園教師配備和待遇保障瓶頸問題，各級教育與人事主管部門應盡快研制出針對公辦園的教師編制標準和針對非在編教師的“人事代理”制度，核定區(qū)域內(nèi)普惠園教師數(shù)量、缺口及待遇保障情況，及時補充教師。在工資待遇上，統(tǒng)籌工資收入政策、經(jīng)費支出渠道，落實教師工資待遇保障政策，確保教師工資及時足額發(fā)放并做到公辦園、民辦園教師在薪酬、社保、職稱、培訓等方面逐步實現(xiàn)“同崗同質(zhì)同待遇”，且工資待遇不斷提高。針對欠發(fā)達地區(qū)幼兒園教師隊伍結(jié)構(gòu)性缺編、師資流失嚴重等問題，應該在幼兒園教師同等待遇的條件下出臺專項獎補政策，著重強化欠發(fā)達地區(qū)幼兒園教師獎補力度和晉升渠道，提高區(qū)域?qū)θ瞬诺奈ΑＡ硗猓n程與游戲是幼兒的“精神食糧”，各級政府可安排一定的財政項目，支持、引導、示范和管理我國學前教育課程、游戲、民間鄉(xiāng)土資源、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等方面的開發(fā)與利用，促進學前教育高質(zhì)量普惠發(fā)展。

第三，治薄弱：重點補齊財政投入短板，推進學前教育普惠均衡。要改善學前教育普惠發(fā)展水平不均的狀況，關(guān)鍵在于對不同省份之間、城鄉(xiāng)之間、不同類型幼兒園之間進行合理的資金配置，并著重關(guān)注欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，做到有針對性地“補弱”。首先，構(gòu)建統(tǒng)一的財政投入制度，各省（區(qū)、縣）要打破“唯公”思維，以發(fā)展數(shù)量充足、辦園規(guī)范、達到基本質(zhì)量要求的公益性和普惠性幼兒園為評價與投入標準，推動區(qū)域內(nèi)學前教育財政投入由“教辦園財政”向“普惠園財政”轉(zhuǎn)變。其次，完善財政經(jīng)費獎補體系和轉(zhuǎn)移支付體系，通過中央政府與省級政府的獎補和財政轉(zhuǎn)移支付，重點對欠發(fā)達地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、薄弱幼兒園給予補助。最后，構(gòu)建覆蓋所有適齡兒童和幼兒園的助學體系，完善助學金制度和兒童發(fā)展支持計劃，保障所有兒童受教育機會公平。

第四，強監(jiān)管：加強財政投入的監(jiān)督管理，保障普惠性學前教育健康運轉(zhuǎn)。要保證財政投入效率，更需要構(gòu)建科學有效的推進機制，強化財政投入管理體系、投入體系、監(jiān)督體系和評估體系。一是建立學前教育經(jīng)費投入與使用的全方位動態(tài)跟蹤與評價機制，將各級政府的學前教育經(jīng)費投入落實情況納入督導評估和目標考核體系，進行動態(tài)跟蹤、持續(xù)督導和評估，確保學前教育經(jīng)費分配與使用的科學化、民主化；二是對學前教育經(jīng)費投入的總效益進行評估，并將效益評估結(jié)果作為改進下一個環(huán)節(jié)或下一年度預算管理和經(jīng)費安排的重要參考。

（作者單位系華中師范大學教育學院）

《中國教育報》2023年02月26日第1版