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優(yōu)化教育資源配置化解入學(xué)難

發(fā)布時(shí)間:2023-02-22 作者:陸莎 來源:中國教育報(bào)

近日,多地發(fā)布2023年中小學(xué)學(xué)位預(yù)警,相關(guān)部門提前告知社會(huì)大眾,學(xué)區(qū)生源數(shù)量超出學(xué)校接納能力。入學(xué)難問題又成了老百姓關(guān)注的熱點(diǎn)議題。例如,上海9區(qū)90所公辦學(xué)校(83所小學(xué)、7所初中)發(fā)布超額預(yù)警,廣州市多個(gè)區(qū)有上百所學(xué)校學(xué)位供給出現(xiàn)緊張。在生育率持續(xù)走低的背景下,是什么造成了入學(xué)難?究其原因,主要是三個(gè)方面。

其一,學(xué)齡人口向城區(qū)尤其是大城市流動(dòng)。隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策加快,以及隨遷子女“兩為主、兩納入”政策的推進(jìn),很多城市義務(wù)教育資源承載力不足,進(jìn)一步呈現(xiàn)了學(xué)位緊張、入學(xué)難的問題。

其二,生育率變化對(duì)學(xué)位需求的影響有滯后效應(yīng)。2016年和2017年是進(jìn)入本世紀(jì)后的出生高峰年,出生人口分別為1786萬人、1723萬人,比“全面二孩”政策實(shí)施前的“十二五”時(shí)期年均出生人數(shù)分別多出142萬人和79萬人。這些孩子在去年和今年進(jìn)入小學(xué),入學(xué)人口高峰也隨之而來。2018年新生人口數(shù)量迅速滑落至1523萬人,并持續(xù)減少至2021年的1062萬人,2022年的956萬人,進(jìn)入人口負(fù)增長的拐點(diǎn)。這給教育資源的籌措與配置帶來了不小的壓力和挑戰(zhàn)。

其三,區(qū)域教育發(fā)展仍存在不均衡、校際差異冷熱不均的問題,導(dǎo)致部分地區(qū)學(xué)位緊張,部分地區(qū)相對(duì)寬松。學(xué)位頻繁預(yù)警,也反映了城市規(guī)劃中教育資源配套不均衡,特別是優(yōu)質(zhì)教育資源不均衡的問題。一些熱點(diǎn)區(qū)域集中了更多優(yōu)質(zhì)學(xué)校,許多家長有著“瞄準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)初中”“沖著初中選小學(xué)”的心態(tài),導(dǎo)致學(xué)位更加緊張。

那么,入學(xué)難問題應(yīng)該如何化解呢?政策上一般有四個(gè)方面的著力點(diǎn)。一是在現(xiàn)有教育資源存量上挖掘潛力。充分利用學(xué)位需求錯(cuò)峰增長的特點(diǎn),實(shí)行彈性班額。即在人口增加年份適度擴(kuò)大班額,人口下降年份縮小班額。通過政府向民辦學(xué)校購買學(xué)位、教師交流輪崗等措施緩解短期內(nèi)部分學(xué)校學(xué)位緊張的問題。二是科學(xué)論證學(xué)齡人口流動(dòng)的持續(xù)性,謹(jǐn)慎規(guī)劃新建校。不少地方已經(jīng)通過改擴(kuò)建、新建學(xué)校、增加班額等方式增加學(xué)位。為了防止少子化出現(xiàn)學(xué)位過剩的情況,應(yīng)該謹(jǐn)慎規(guī)劃新建校區(qū)。各地應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際開展區(qū)域內(nèi)學(xué)位供需預(yù)測,依據(jù)預(yù)測結(jié)果開展學(xué)位增量措施。三是推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,城鄉(xiāng)教育齊邁進(jìn),這是緩解入學(xué)難問題的治本之策。長遠(yuǎn)看來,學(xué)位不足是相對(duì)緊張而不是絕對(duì)不足。因此,要加快建立推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的長效機(jī)制,優(yōu)化區(qū)域教育資源配置。通過實(shí)施校長教師交流輪崗、集團(tuán)化辦學(xué)、教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型等改革創(chuàng)新舉措,促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化,縮小城鄉(xiāng)教育差距。四是開展學(xué)位供需的動(dòng)態(tài)監(jiān)測,科學(xué)預(yù)警。應(yīng)根據(jù)人口流動(dòng)變化等定期開展義務(wù)教育階段學(xué)位預(yù)測,相關(guān)部門需要推行與動(dòng)態(tài)監(jiān)測相匹配的政策,以推進(jìn)數(shù)據(jù)的有效收集和高效使用,從而根據(jù)本地義務(wù)教育資源承載力做好學(xué)齡人口變動(dòng)預(yù)警機(jī)制,做好風(fēng)險(xiǎn)防范。同時(shí),及時(shí)公開相關(guān)預(yù)測信息,為教育資源籌措與配置、家長擇校等提供信息。

(作者系北京教育科學(xué)研究院助理研究員)

《中國教育報(bào)》2023年02月22日第2版 

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