破除“資格終身制”,實(shí)施“可進(jìn)可退”的政策創(chuàng)新,既懲戒了違規(guī)者,又保護(hù)了消費(fèi)者,兼顧了利益相關(guān)方,為“1+X”證書制度的行穩(wěn)致遠(yuǎn)舉旗定向,為職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。
——蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授、黨委副書記,江蘇省標(biāo)準(zhǔn)化專家王壽斌
為了進(jìn)一步完善“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點(diǎn)管理制度體系,1月6日,國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議辦公室發(fā)布《職業(yè)教育培訓(xùn)評價(jià)組織及職業(yè)技能等級證書退出目錄實(shí)施細(xì)則》(以下簡稱《細(xì)則》),并決定自發(fā)布之日起實(shí)施。《細(xì)則》的出臺,在職業(yè)教育領(lǐng)域引起強(qiáng)烈反響,引發(fā)全社會高度關(guān)注。
“1+X”證書制度的正式提出,源于2019年1月國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》(簡稱“職教20條”)。“1+X”證書制度把學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級證書有機(jī)結(jié)合和互通銜接,深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式改革和評價(jià)方式改革,是我國建立現(xiàn)代職業(yè)教育制度框架的重大創(chuàng)新設(shè)計(jì)。4年來,在各相關(guān)部門的大力支持和密切配合下,“1+X”證書制度工作穩(wěn)步推進(jìn)取得長足發(fā)展,為全國職業(yè)教育發(fā)展走上提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能快車道作出巨大貢獻(xiàn)。
然而,由于“1+X”證書制度特別強(qiáng)調(diào)“課證融通”,需要將體現(xiàn)人的個性化、社會化水平的學(xué)歷證書與體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和職業(yè)崗位綜合職業(yè)能力水平程度的若干種職業(yè)技能等級證書相互銜接和融通,職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)必須與各個層次職業(yè)教育的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)相互對接,“X”證書的培訓(xùn)內(nèi)容與專業(yè)人才培養(yǎng)方案的課程內(nèi)容相互融合,“X”證書的培訓(xùn)過程與學(xué)歷教育專業(yè)教學(xué)過程統(tǒng)籌組織、同步實(shí)施,“X”證書的職業(yè)技能考核與學(xué)歷教育專業(yè)課程考試統(tǒng)籌安排、同步考試和評價(jià),學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級證書體現(xiàn)的學(xué)習(xí)成果相互轉(zhuǎn)換,這對“1+X”證書制度的高質(zhì)量實(shí)施提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。尤其是根據(jù)“職教20條”的相關(guān)要求,培訓(xùn)評價(jià)組織是面向社會公開招募遴選,而不是由教育行政主管部門、其下屬機(jī)構(gòu)或委托特定機(jī)構(gòu)來承擔(dān)相應(yīng)職能,培訓(xùn)和評價(jià)主體的這一根本性變化,不可避免地使得“1+X”證書制度在試點(diǎn)過程中出現(xiàn)諸如工作推進(jìn)緩慢、配套資源開發(fā)不足、操作過程違規(guī)、承擔(dān)主體變更,以及部分“X”證書的社會認(rèn)可度不高等現(xiàn)實(shí)問題。
此番出臺《細(xì)則》,對培訓(xùn)評價(jià)組織資質(zhì)退出和職業(yè)技能等級證書實(shí)施資格退出等內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)范,為“1+X”證書制度的健康持續(xù)實(shí)施舉旗定向,對于助力“1+X”證書制度守正創(chuàng)新具有重大意義。
其一,強(qiáng)化了“可進(jìn)可退”,破除了“資格終身制”。“1+X”證書制度的重大創(chuàng)新之一是開放了培訓(xùn)評價(jià)主體認(rèn)定,由歷來“體制內(nèi)”的“自己人”變成了市場化的“第三方”,其出發(fā)點(diǎn)是讓培訓(xùn)更加市場化、讓評價(jià)更加公平公正。然而,在具體實(shí)踐中,“第三方”的許多不確定、不可控日益顯現(xiàn),導(dǎo)致“1+X”證書制度面臨走彎路、走歪路的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)制度設(shè)計(jì),培訓(xùn)評價(jià)組織應(yīng)該是社會化的、能對證書質(zhì)量和聲譽(yù)負(fù)總責(zé)、能承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任具有獨(dú)立法人地位的機(jī)構(gòu)。現(xiàn)實(shí)中,這些“附加條件”一旦出現(xiàn)偏差不再具備,則必須及時(shí)糾正以最大程度地“止損”,這是國務(wù)院此番出臺《細(xì)則》的目的和意義所在。同時(shí),“退出”機(jī)制的建立,也從另一個側(cè)面督促“現(xiàn)任”的培訓(xùn)評價(jià)組織認(rèn)真履行職責(zé),規(guī)范開展工作,保證評價(jià)質(zhì)量。
其二,不是“一棍子打死”,而是留有補(bǔ)救機(jī)會。從“消費(fèi)者”的角度看,不合規(guī)的培訓(xùn)評價(jià)組織被罰出局,會在一定程度上讓人“大快人心”,應(yīng)驗(yàn)了咎由自取。然而,現(xiàn)實(shí)中“不合規(guī)”的情形多種多樣,有些未必是該培訓(xùn)評價(jià)組織出現(xiàn)違紀(jì)現(xiàn)象,也可能是企業(yè)的市場化機(jī)制短時(shí)期出現(xiàn)變動,暫時(shí)性不具備“1+X”證書制度規(guī)定的資格條件和實(shí)施規(guī)范。讓不符合條件者及時(shí)退出,有利于“1+X”證書制度健康發(fā)展。更令人可喜的是,《細(xì)則》并未不分青紅皂白地將退出者“一棍子打死”。《細(xì)則》第十條規(guī)定,培訓(xùn)評價(jià)組織自愿退出的,其主體3年內(nèi)不得參與培訓(xùn)評價(jià)組織招募遴選。被取消資格的,其主體5年內(nèi)不得參與培訓(xùn)評價(jià)組織招募遴選。言下之意,即使短期離場,甚至被罰出局,只要條件符合,三五年后仍有機(jī)會繼續(xù)參與,這種“可進(jìn)可退”的靈活制度,賦予了“1+X”證書制度旺盛的市場活力和生命力。
其三,既尊重主體意愿,又強(qiáng)化政府強(qiáng)制監(jiān)督。說到《細(xì)則》,很容易讓人聯(lián)想到“懲罰”和“糾錯”。然而,在《細(xì)則》中卻特地增設(shè)了“主動退出”條款。其第四條規(guī)定,“培訓(xùn)評價(jià)組織自批準(zhǔn)實(shí)施職業(yè)技能等級證書之日起滿一年后,完成相關(guān)工作內(nèi)容和有關(guān)善后工作后可申請退出”,既明確了主動退出的時(shí)間條件,又規(guī)定了退出前的善后內(nèi)容。現(xiàn)實(shí)中,許多培訓(xùn)評價(jià)組織的退出往往是由于企業(yè)的資質(zhì)、股權(quán)等出現(xiàn)變更,這種退出是“不得已為之”,而非“犯錯在先”,不得不接受懲罰。正是考慮到這些客觀因素,《細(xì)則》才實(shí)事求是地允許培訓(xùn)評價(jià)組織“主動退出”。與此同時(shí),政府部門的嚴(yán)格監(jiān)督和強(qiáng)制懲戒更是主流。《細(xì)則》第五條詳細(xì)列舉了必須取消培訓(xùn)評價(jià)組織資質(zhì)或職業(yè)技能等級證書實(shí)施資格的九種情形,并分別規(guī)定了主動申請退出的五步辦理程序、通過政府監(jiān)督而取消資質(zhì)或資格的六步辦理程序,以及視情節(jié)給予約談、警告、通報(bào)、責(zé)令限期整改、限制實(shí)施規(guī)模、扣減有關(guān)經(jīng)費(fèi)等各種懲戒處理舉措。這種制度設(shè)計(jì)既彰顯了求真務(wù)實(shí)的精神,又凸顯了強(qiáng)制執(zhí)法的力度和作為國家制度與標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅性。
其四,既懲戒了違規(guī)者,又保護(hù)了消費(fèi)者。通過正常渠道考取的“X”證書長期有效,不會因?yàn)榕嘤?xùn)評價(jià)組織的退出而“失效”,這是所有持證者最為關(guān)注的核心問題。《細(xì)則》第八條明確,“培訓(xùn)評價(jià)組織退出前已發(fā)放的相應(yīng)職業(yè)技能等級證書原則上繼續(xù)有效,仍作為持證者職業(yè)技能等級水平的證明,以及各地職業(yè)技能補(bǔ)貼的依據(jù),體現(xiàn)的學(xué)習(xí)成果在學(xué)分銀行繼續(xù)使用”;第九條規(guī)定“培訓(xùn)評價(jià)組織退出前須處理好已收費(fèi)但未實(shí)施考核、已考核尚未發(fā)證等相關(guān)事項(xiàng),并對退出前已實(shí)施的行為負(fù)責(zé)”,“開發(fā)和實(shí)施多個職業(yè)技能等級證書的,某一證書實(shí)施資格退出后,其他證書實(shí)施資格不受影響,培訓(xùn)評價(jià)組織資質(zhì)保留”。充分體現(xiàn)了對違規(guī)者的嚴(yán)肅懲罰和對消費(fèi)者、對受教育者的依法保護(hù)。這種政策和制度的連續(xù)性,和對利益相關(guān)者的統(tǒng)籌關(guān)愛,是《細(xì)則》的人性化亮點(diǎn)。
“1+X”證書制度較好地實(shí)現(xiàn)了職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)、教材和學(xué)習(xí)資源開發(fā)、考核發(fā)證由第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施,教考分離,有利于對人才客觀評價(jià),更有利于科學(xué)評價(jià)職業(yè)院校的辦學(xué)質(zhì)量。4年之后《細(xì)則》的出臺與實(shí)施,必將進(jìn)一步促進(jìn)動態(tài)管理機(jī)制和試點(diǎn)管理制度體系日臻完善,為職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展舉旗定向保駕護(hù)航。
《中國教育報(bào)》2023年02月05日第4版
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