2022年10月，國務院教育督導委員會辦公室印發(fā)《關于做好“十四五”期間普通高等學校本科教育教學審核評估工作的通知》，吹響了新一輪審核評估全面鋪開與推進的集結號。就筆者所在團隊前期進行的調研情況來看，部分地方高校對新一輪審核評估缺乏全面認識與深刻理解，存在認識與實踐上的誤區(qū)。

具體來看，誤區(qū)主要表現(xiàn)為“三個比較關注，三個相對忽視”，即比較關注實踐操作，相對忽視頂層設計；比較關注被動性的迎評創(chuàng)建，相對忽視主動性的自評自建；比較關注各階段主要環(huán)節(jié)、具體工作的推進，相對忽視重點、難點、熱點等著力點的把握。

在對新一輪審核評估推進著力點的理解把握上，一些高校還存在“不到位”現(xiàn)象，即對新一輪審核評估以評促強、指引高質量發(fā)展的導向性認識與謀劃不到位；對高校“十四五”發(fā)展規(guī)劃與新一輪審核評估同步同向的認識與部署不到位；對將立德樹人根本任務與新一輪審核評估指標體系深度融合的認識與落實不到位；對新一輪審核評估和辦學定位落實、辦學特色培育、質量文化建設的相互作用、內在關聯(lián)的認識與推進不到位；對在審核評估推進中充分調動全員參與的同時，凸顯評估領導核心團隊作用的認識與把握不到位。

當前，廣大高校尤其是地方高校應當樹立科學的評估觀，正確處理好審核評估校內頂層設計的若干重要關系，精準把握推進新一輪審核評估的著力點。

    堅持以評促強

    聚焦高質量發(fā)展目標

新一輪審核評估明確提出了要堅持“以評促建、以評促改、以評促管、以評促強”的評建16字新方針，明確新一輪審核評估承擔著以評促強，建設高質量教育體系、建設教育強國的新使命。

這一新使命蘊含了通過審核評估引導高校聚焦以評促強目標，強價值、強內涵，提質增效，追求卓越，指向高質量發(fā)展，進而引導高校實現(xiàn)高質量內涵式發(fā)展；蘊含了通過審核評估構建并強化不同類型高校的頂層設計體系、內涵建設體系、條件保障體系與質量保障體系，從而支撐我國高質量高等教育體系；蘊含了審核評估是我國高校“五位一體”教育教學質量保障體系的重要組成部分，高校質量保障體系、評估體系都是高等教育高質量體系的重要組成部分；蘊含了高校要通過以質圖強落實以評促強，真正做強課程、專業(yè)、條件建設、資源配置和質量保障體系建設，進而“做強學校”。同時，這一新使命還蘊含了審核評估助推與指向的高質量發(fā)展是指基于高校辦學定位的高水平、有特色（或特色鮮明）、示范性、（世界、國內、省內、區(qū)域、地方）一流建設。

新一輪審核評估通過凸顯并落實“人才培養(yǎng)的中心地位、本科教育教學的核心地位”來保障高校高質量發(fā)展；彈性增設定量指標，提供常模服務，要求每所高校至少選擇3個同類高校、標桿高校常模，引導地方高校對標省內外高水平示范性高校常模找準定位與差距，在對標常模中引導高校高質量發(fā)展；設置“卓越本科教育教學示范校”、推選“本科教育教學示范案例”，激勵高校加強教育教學內涵建設，辦出水平，辦出特色；繼續(xù)關注人才培養(yǎng)目標的達成度、社會需求的適應度、師資和條件的保障度、質保體系運行的有效度、學生和用人單位的滿意度，以“五個度”作為衡量本科教學質量的準則以及審核評估的基準和尺度。

地方高校應以新一輪審核評估為契機，對標評估指標體系和質量標準，結合自身辦學定位和優(yōu)勢特色，將高質量發(fā)展理念落實到教育教學全過程、各環(huán)節(jié)，主動構建自覺、自省、自律、自查、自糾的質量文化。

    堅持規(guī)劃引領

    確保與評估同步同向

審核評估既要審核高校辦學類型及辦學定位與“十四五”發(fā)展規(guī)劃頂層設計的科學性與合理性，也要審核“十四五”發(fā)展規(guī)劃在本科教育教學及相關工作中的落實情況，審核本科教育教學工作推進與“十四五”發(fā)展規(guī)劃部署的契合度與一致性。

貫徹落實這一新要求，不應該只是要求在高校“十四五”發(fā)展規(guī)劃文本中有新一輪審核評估的目標、任務與專門部署的相關內容，而是要求高校將審核評估的自評自建、迎評創(chuàng)建、整改落實等環(huán)節(jié)與“十四五”發(fā)展規(guī)劃的謀篇布局、規(guī)劃建設、落實落地同步，要求高校制定科學合理的新一輪審核評估實施意見、工作方案及專項行動計劃并認真落實執(zhí)行，要求高校既要注重頂層設計體系構建，又要注重將審核評估指標要素全面融入“十四五”發(fā)展總規(guī)劃、專項規(guī)劃及二級學院規(guī)劃。

可以說，推進新一輪審核評估與落實“十四五”發(fā)展規(guī)劃是目標同向、內容共通、任務并進的。

    堅持立德樹人

    強調融入評估全過程

從“教學”到“教育教學”的名稱之變，反映了新一輪審核評估在評估理念、范圍、內容、要求等方面的變化，更加聚焦凸顯了“兩個根本”，即高校的根本任務是立德樹人，檢驗高校一切工作的根本標準是立德樹人的成效。

新一輪審核評估方案通過定性與定量指標相結合的方式，將貫徹立德樹人根本任務落到實處。比如，指標體系突出以人為本、以德為先的理念，在“教師隊伍”中的第一個二級指標就是“師德師風”，在“學生發(fā)展”中的第一個二級指標就是“理想信念”；增設了“黨的領導”“思政教育”等定性要求，增設了思政課專任教師與折合在校生數(shù)比例等“5項數(shù)據(jù)”定量標準落實情況，增設了教師、學生、教材選用等“紅線”問題與能否及時發(fā)現(xiàn)并妥當處置的“負面清單”等切實舉措。

新一輪審核評估方案強調把立德樹人融入評估全過程、全方位，將立德樹人的工作思路、基本要求、激勵政策、保障措施融入評估指標體系設計，提示高校立德樹人已成為硬指標，由比較抽象到可操作落實，由難評價、難考核到可評價、可考核。

    堅持“一校一案”

    突出辦學特色評估

特色發(fā)展是新時代高等教育改革發(fā)展的重要任務。新一輪審核評估在方案設計上，倡導高校在同一類型定位下彰顯自身特色，以特色求發(fā)展，以特色形成優(yōu)勢，走特色發(fā)展之路；引導高校正確認識學校辦學特色不是指某個具體工作項目有特色，學校特色不是獨立于評估指標體系的存在。

特色的指向更加明確與具體化，改變了以前對特色過于寬泛化的理解。特色應當融入審核評估的指標體系，融入本科教育教學、人才培養(yǎng)的全過程、各個環(huán)節(jié)、各個要素。特色可以是指審核評估若干一級或二級指標甚至是審核重點的特色。

辦學特色、人才培養(yǎng)特色與特色發(fā)展是新一輪審核評估的重要內容與審核重點。地方高校可以通過確定“特色可選項”、總結提煉特色示范案例，落實特色發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)差異化發(fā)展，在各自領域各展所長。

    堅持質量為本

    推進質量文化建設

新一輪審核評估方案對第一類評估高校首次明確要求“注重質量保障的文化機制，引導高校提升內部質量保障能力，加強質量文化建設”，對其他類評估高校也首次提出要從“質量管理、質量改進、質量文化”三個二級指標支撐“質量保障”一級指標。當前，“質量文化建設”已成為與新一輪審核評估伴生的熱點。

推進新一輪審核評估，培育、建設大學質量文化，要抓好以下五個方面：一是確立學生中心、成果導向、持續(xù)改進理念，并使之成為全員的質保理念、質量自覺。堅持學生中心，將全體學生學習效果作為關注的焦點；確立成果導向，教學設計和目標實施保證學生取得相應的學習成果；堅持持續(xù)改進，從上一輪評估整改落實開始，建立全方位、全過程的“評價—反饋—改進”閉環(huán)，形成持續(xù)改進機制。二是構建完善的質量保障體系，使之契合學校辦學定位，成為校、政、行企、師生多元主體參與的，校、院、專業(yè)、課程四層次推進落實的教育教學質量保障體系。三是提高質保體系運行有效度，引導高校建立質量保障的多元評價機制，重視質量保障體系自身的持續(xù)改進；建立教育教學自我審核評估的常態(tài)化長效機制。四是重視教育教學質量評價改革，通過研究剖析與不斷探索改進，持續(xù)解決以往質量評價分數(shù)整體性虛高、評價結果波動性大、評價效用未充分體現(xiàn)等問題，提高質量評價的區(qū)分度、穩(wěn)定性、有效性，進一步強化評價的激勵功能、引導功能。五是遞進推進質量文化建設，引導高校質量保障工作關注重心由制度層面向文化層面轉移。

新一輪審核評估與“十四五”規(guī)劃落實、高質量發(fā)展推進、立德樹人根本任務貫徹、特色發(fā)展戰(zhàn)略實施、質量文化培育形成等方面密切關聯(lián)。這些方面既是評估的熱點、重點、難點與關鍵點，又共同構成推進新一輪審核評估工作的主要著力點。地方高校應把握評估機遇，把準主要著力點，扎實開展自建自評，構建質量保障機制，從而真正實現(xiàn)新一輪審核評估以評促強、推進高校高質量發(fā)展的目標與愿景。

（作者顧永安系常熟理工學院應用型院校研究中心主任、華中科技大學教育科學研究院博士生導師，黃文祥系常熟理工學院教學質量管理處處長。本文系2021年江蘇省高等教育教改研究課題“應用型大學質量文化建設目標引領：從合格評估到審核評估”[項目編號2021JSJG327]階段性研究成果）

《中國教育報》2023年01月30日第3版