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教育智庫服務(wù)決策的應(yīng)為實為與何為

發(fā)布時間:2023-01-09 作者:唐冉 來源:中國教育報

《教育部關(guān)于加強新時代教育科學(xué)研究工作的意見》指出,切實提高教育決策科學(xué)化水平,不斷增強教育服務(wù)黨和國家事業(yè)發(fā)展的能力。中國特色教育智庫與我國的教育治理有著密切的關(guān)聯(lián),教育智庫通過自下而上的方式向政府輸入觀點,政府再將觀點轉(zhuǎn)化為決策,實現(xiàn)教育事業(yè)的科學(xué)民主發(fā)展。新形勢下,教育智庫需認(rèn)清定位,凸顯優(yōu)勢,有效發(fā)揮服務(wù)決策的重要作用。

應(yīng)為:教育智庫服務(wù)決策的三重優(yōu)勢

教育智庫是推進國家教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。教育智庫以國家公共政策、重要戰(zhàn)略問題和人民關(guān)心的教育熱點難點問題為研究對象,能夠搭建涵蓋黨委政府、人大政協(xié)、主流媒體、社會公眾等在內(nèi)的“公共政策討論空間”,在決策者、學(xué)界、社會乃至國際之間發(fā)揮著銜接和催化器作用。

教育智庫是實現(xiàn)黨和政府“內(nèi)腦”與“外腦”緊密協(xié)同的重要途徑。教育智庫作為黨和政府的“外腦”資源,需要與黨和政府的內(nèi)部組織——即“內(nèi)腦”資源建立互信關(guān)系,進行供需有效對接和深度互動嵌入,成為讓政府想用、能用、離不開的“智囊團”;“內(nèi)腦”則發(fā)揮指導(dǎo)和推動“外腦”的作用。

教育智庫是推行“第二軌道”外交和實現(xiàn)中外有效溝通的重要窗口。教育智庫的發(fā)展離不開一流人才的匯聚,世界一流教育智庫無一不把建設(shè)國際化、高學(xué)歷、跨領(lǐng)域的人才隊伍作為發(fā)展的重要抓手,其能代表政府推行“第二軌道”外交,即開展介于官方外交和民間交流之間的雙邊或多邊國際交流活動,因此教育智庫的建設(shè)成效也是國家教育軟實力的體現(xiàn)。

實為:教育智庫服務(wù)決策的現(xiàn)狀探究

諸多教育政策的出臺都借鑒吸收了教育智庫成果。教育智庫也在積極組建研究團隊,強化自身研究能力,積極獲取資源和項目,形成了包括官方、半官方、民間智庫在內(nèi)的多層次、功能互補的良性競爭關(guān)系。但在實際運行中,尚存一些亟待解決的問題。

一是教育智庫服務(wù)決策未實現(xiàn)程序化、制度化、常態(tài)化。受傳統(tǒng)決策體制影響,黨政決策部門較多遵循自上而下、先黨內(nèi)后黨外的路線,決策體系相對封閉。加之國家尚未詳細規(guī)定教育決策咨詢制度相關(guān)內(nèi)容、非正式溝通渠道不暢通,導(dǎo)致一些黨政教育決策缺少智庫和利益相關(guān)者的參與。

二是教育智庫決策咨詢科學(xué)化水平有待提高。受教育智庫“圈層結(jié)構(gòu)”影響,官方智庫獨立性相對欠缺,高校智庫容易與社會需求脫節(jié),社會智庫易面臨身份尷尬的局面,導(dǎo)致發(fā)展存在“散、弱、小”和決策影響力偏低的問題。比如,一些智庫不注重一線研究致使所提建議針對性較差,服務(wù)形式偏重單一專題匯編或簡報致使深層次加工成果較少,報送周期長致使成果失去時效性。

三是教育智庫對完整“政策環(huán)”存在斷裂參與情況。現(xiàn)有教育智庫考核指標(biāo)偏重高層次批示,受此影響,智庫決策咨詢多注重政策議程設(shè)置、討論、政策報告和內(nèi)參撰寫等前端環(huán)節(jié),對政策征求意見、政策實行、政策評估、政策反饋修正等后續(xù)環(huán)節(jié)參與不多,造成智庫大量重復(fù)勞動,不能對政策執(zhí)行情況進行及時評估和反饋。

四是教育智庫的全方位功能尚未有效整合。教育智庫服務(wù)決策、創(chuàng)新理論、指導(dǎo)實踐、引領(lǐng)輿論是一體化、相輔相成的過程,有的智庫較為注重單一功能,忽略了智庫成果的整體轉(zhuǎn)化效果。

何為:教育智庫服務(wù)決策的四重路徑

強化頂層設(shè)計。國家應(yīng)出臺政府購買決策咨詢服務(wù)的意見,明確不同類型智庫的重要地位和黨政決策部門的職責(zé),建立重大事項和常規(guī)事項的咨詢機制,探索決策咨詢產(chǎn)業(yè)化之路;發(fā)揮大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢,建立決策咨詢需求發(fā)布機制和面向智庫的信息共享平臺;搭建黨政決策部門與教育智庫的“旋轉(zhuǎn)門”機制,通過政府官員到智庫輪崗或智庫人員去政府部門借調(diào)、擔(dān)當(dāng)顧問等方式,縮小學(xué)術(shù)與政治層面的鴻溝;強化決策過程公開,將智庫建議采納結(jié)果向社會公布,接受社會監(jiān)督;建構(gòu)注重咨政等應(yīng)用研究、過程管理和結(jié)果導(dǎo)向兼?zhèn)涞慕逃菐煸u價體系和責(zé)任追究制度,對教育智庫提供的服務(wù)進行合理監(jiān)管。

提高教育智庫成果的科學(xué)化水平。教育智庫要在成果的理論性與應(yīng)用性、學(xué)術(shù)性與政治性、獨立性與服務(wù)性之間找到平衡點,通過選拔高端創(chuàng)新型人才、打造領(lǐng)軍團隊、建立咨政骨干人才庫等途徑,加強隊伍建設(shè);摸清決策部門需求,強化與各級學(xué)校、社團、企業(yè)、國際教育智庫等的合作,建立適合國情的教育質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn),進而精準(zhǔn)診斷教育實踐問題;整合不同利益群體的訴求意見,開展前瞻性、戰(zhàn)略性、儲備性研究,通過研究報告、舉辦研討會、對決策者授課等形式提供有針對性的政策建議。

在決策事前、事中、事后發(fā)揮不可或缺的作用。教育智庫應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢,建設(shè)以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息庫為驅(qū)動的決策服務(wù)系統(tǒng),從傳統(tǒng)的“拍腦袋”服務(wù)角色過渡到注重調(diào)查研究、數(shù)據(jù)采集分析、建模計算的技術(shù)性支援角色。實現(xiàn)業(yè)務(wù)重心的后置和下移,對教育政策進行宣傳解讀和評估,通過實踐多方考證發(fā)現(xiàn)教育政策實施中的問題,及時調(diào)整研究服務(wù)方向,進而提供科學(xué)的評價反饋、不斷完善教育決策,讓決策層信得過、用得上。

注重教育智庫各項功能的有機結(jié)合。教育智庫應(yīng)在服務(wù)決策的同時,堅守正確方向,創(chuàng)新教育理論和成果的呈現(xiàn)、傳播、應(yīng)用方式,強化政策教育,有效促進教學(xué)實踐和教育輿論生態(tài)的改進。可以會同政府部門,促進知識的合理交易和知識市場的建設(shè),將科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,為區(qū)域教育乃至全國教育交流提供有效的支持服務(wù)。在全球化語境下,還應(yīng)加強與國際智庫的接軌合作,促進成果的國際化傳播,為全球教育治理凝聚共識、提供有效方案。

(作者系中國教育科學(xué)研究院助理研究員)

《中國教育報》2023年01月09日第9版 

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