近日,廣西北海市建立全市中小學教職工編制“周轉池”,形成“全市一體、余缺調劑、精準投放”的中小學教職工編制管理機制。目前,通過“周轉池”共為市本級、海城區(qū)和銀海區(qū)補充了264個中小學教職工周轉編制,有效化解了編制閑置和編制不足的結構性矛盾。
針對廣西中小學教師編制保障歷史欠賬較多的困境,按照廣西黨委編委的部署,黨委編辦會同教育、財政、人社等部門制定出臺了《建立編制“周轉池”制度推動中小學教職工編制全面達到國家標準的實施方案》,依托大數(shù)據(jù)管理手段在全區(qū)范圍內統(tǒng)籌近6萬個事業(yè)編制,在秋季開學前全部投放到各地中小學,實現(xiàn)區(qū)、市、縣全面達標,歷史性解決中小學教職工缺編問題。
“大數(shù)據(jù)”統(tǒng)籌建“周轉池”
南寧市流動人口隨遷子女人數(shù)多,“入學難”一直是群眾反映較集中的焦點問題。為破解這一難題,“十三五”時期,南寧市共建成投入使用公辦中小學105所,但編制緊缺問題依然難以解決。
2020年,南寧市委編辦通過回收調劑事業(yè)單位空編、核定“聘用教師控制數(shù)”等方式,為全市中小學增核了7000多個編制控制數(shù)。2021年,南寧市把破解中小學教職工編制緊缺問題作為緩解“入學難”問題的著眼點和著力點,核查中小學事業(yè)編制缺口,抓住廣西黨委編辦探索建立編制“周轉池”的有利時機,爭取到9977個中小學教職工周轉編制。
今年9月,南寧市將9977個中小學教職工周轉編制全部下達到市本級中小學和縣(市、區(qū)),“入學難”問題得到進一步緩解。
廣西在不改變各級各事業(yè)單位編制數(shù)的前提下,把“沉淀”的空編“使用權”匯集起來,調劑用于基礎教育領域,有效解決了“無米下鍋”的問題。
“區(qū)、市、縣”聯(lián)動整體調控
2021年,柳州市建立中小學教職工編制“周轉池”制度,并將4394個“周轉池”事業(yè)編制全部投放至全市各級中小學,專用于中小學教師用編保障。
2021年,在柳州高中—柳城中學教共體開展“市招縣用”編制管理改革試點,從柳城縣統(tǒng)籌10個教師編制,由市委編委按照有關規(guī)定核定給柳州高中使用,柳高派出10名優(yōu)秀骨干教師到柳城中學支教幫扶,形成“組團式”長效合作,達到整體幫扶提升、互惠共贏效果。
廣西根據(jù)全區(qū)各地在校學生總量變化情況,探索中小學編制實行“基礎編+周轉編”管理模式,每2—3年重新核定編制并回收和重新分配周轉編制。市、縣建立靈活的用編用人調配機制,按學年動態(tài)調整周轉編制配備,推動“縣管校聘”管理改革,優(yōu)化區(qū)域內編制資源和師資力量均衡配置。
柳州市創(chuàng)設教師“市招縣用”新模式。在蓄滿編制總“周轉池”的同時,廣西采取“區(qū)、市、縣”三級聯(lián)動管理,由單一“周轉池”聯(lián)通為“周轉池”網絡,做到自治區(qū)層面整體調控,各市、縣分級下達使用,精確調節(jié)分配到校,形成“全區(qū)一體、余缺調劑、周轉使用”的中小學教職工編制管理新機制。
全程跟蹤讓周轉編制“放得出、收得回、轉得動”
梧州市一所高中因學科可持續(xù)發(fā)展的需要,要引進3名“雙一流”人才,但學校核定編制已滿編,無法引進,便向編制“周轉池”提出申請。教育行政部門按照“基礎編+周轉編”的管理模式,批準該校“借走”3個周轉編制使用,等該校有空余編制時再歸還,解決了因事業(yè)編制緊缺制約教師隊伍發(fā)展的問題,打通了學校高層次人才引進的堵點。
周轉編制的“生命力”在于周轉,廣西對周轉編制實行從“放出”到“收回”再到“輪轉”的全過程跟蹤調控,確保周轉編制“放得出、收得回、轉得動”,為“周轉池”配上靈活的調配“閥門”。
同時,明確中小學教職工周轉編制專編專用,不得挪作他用,中小學只有在核定的事業(yè)編制滿編或超編情況下,才能申請使用周轉編制。使用周轉編制的中小學事業(yè)編制出現(xiàn)空編后,使用周轉編制的人員即轉為使用核定的事業(yè)編制,通過強化規(guī)范管理,確保周轉編制“放得出”。
為提高編制使用效率,當已使用周轉編制的中小學出現(xiàn)空編時,系統(tǒng)會自動預警,自動收回所分配的周轉編制,返回到“周轉池”中,確保“周轉池”有充足的編制存量供全區(qū)中小學循環(huán)使用,依托技術創(chuàng)新確保周轉編制“收得回”。周轉編制的使用由市、縣(市、區(qū))教育主管部門提出意見,同級黨委編辦對周轉編制的使用進行實時監(jiān)測、實時預警、效益分析,在分配的限額內實施精準調劑,人力資源社會保障部門依據(jù)分配到校的周轉編制指導教育主管部門和學校動態(tài)調整崗位設置,確保周轉編制“轉得動”。
《中國教育報》2022年12月19日第1版
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