9月16日至19日，教育變革峰會(huì)在美國(guó)紐約第77屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間舉行。此次峰會(huì)將教育置于全球政治議程的中心，旨在幫助各國(guó)從日益加劇的教育危機(jī)中重?zé)ㄉ鷻C(jī)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4——確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，促進(jìn)全民享有終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

——編者

9月19日，聯(lián)合國(guó)召開的教育變革峰會(huì)落下帷幕。會(huì)上，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯提出，教育是一項(xiàng)人權(quán)，是和平、寬容、其他人權(quán)和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，教育正處于嚴(yán)重危機(jī)，亟須進(jìn)行教育系統(tǒng)變革。教育變革峰會(huì)的召開，為推動(dòng)教育轉(zhuǎn)型的政治承諾和實(shí)踐行動(dòng)提供了契機(jī)，有助于匯集地方、國(guó)家和全球的教育對(duì)策和方法，以扭轉(zhuǎn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4實(shí)現(xiàn)程度的下滑趨勢(shì)。

    教育變革目標(biāo)：

    以切實(shí)行動(dòng)化解危機(jī)

教育可持續(xù)發(fā)展危機(jī)加重。聯(lián)合國(guó)教科文組織在6月28日至30日于巴黎舉辦的教育變革峰會(huì)前會(huì)晤上發(fā)出嚴(yán)重警告：學(xué)習(xí)危機(jī)和預(yù)算危機(jī)是影響當(dāng)前世界教育的兩大利刃。當(dāng)今世界格局風(fēng)云變幻，各種復(fù)雜因素與教育發(fā)展相互交織、相互影響。新冠肺炎疫情仍在持續(xù)流行，凸顯了解決教育中學(xué)習(xí)危機(jī)和預(yù)算危機(jī)的緊迫性，阻礙了教育全面可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。聯(lián)合國(guó)教科文組織最新資料表明，在全球新冠肺炎疫情的持續(xù)影響中，我們?nèi)狈謴?fù)學(xué)習(xí)的有效措施，數(shù)以億計(jì)的兒童、青年和成年人被剝奪了接受優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)利；傳統(tǒng)教育系統(tǒng)不能為可持續(xù)、健康與和平的未來提供作出貢獻(xiàn)所需的知識(shí)和技能；隨著教育危機(jī)進(jìn)一步加劇，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中許多與教育相關(guān)的具體目標(biāo)偏離軌道；實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4面臨巨大的教育投資缺口等。

全球動(dòng)員以推進(jìn)教育變革。面對(duì)日益加劇的可持續(xù)發(fā)展危機(jī)，聯(lián)合國(guó)教科文組織總干事奧德蕾·阿祖萊呼吁：“進(jìn)行全球動(dòng)員，將教育置于議程的首位并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。”此前聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)布的具有里程碑意義的教育報(bào)告《一起重新構(gòu)想我們的未來：為教育打造新的社會(huì)契約》呼吁我們面向未來，達(dá)成教育的全人類共識(shí)——加強(qiáng)作為一項(xiàng)公共事業(yè)和共同利益的教育，構(gòu)想并設(shè)計(jì)了新的教育體系，向我們展現(xiàn)了教育可持續(xù)發(fā)展藍(lán)圖。教育變革峰會(huì)的召開，旨在超越設(shè)想、專注現(xiàn)實(shí)，敦促我們采取切實(shí)行動(dòng)將藍(lán)圖設(shè)想付諸實(shí)踐。

    教育變革途徑：

    動(dòng)員國(guó)家磋商和公眾參與

6月28日至30日，教育變革峰會(huì)前會(huì)晤在巴黎舉辦。它是為國(guó)家磋商和公眾參與提前設(shè)置的包容性和開放性論壇，激勵(lì)并動(dòng)員國(guó)家和公眾團(tuán)體大膽承諾和行動(dòng)，為此次峰會(huì)做足籌備工作。

加強(qiáng)國(guó)家磋商以達(dá)成變革的政治承諾。國(guó)家層面磋商是以《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》《2030年教育仁川宣言和行動(dòng)框架》《巴黎宣言：向全球呼吁投資于未來的教育》以及聯(lián)合國(guó)教科文組織全球教育會(huì)議的近期成果為指導(dǎo)理念，發(fā)揮國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)力實(shí)現(xiàn)教育政策、規(guī)劃和預(yù)算改革，旨在制定共同的愿景、承諾并采取一致的行動(dòng)來緩解教育危機(jī)。參與峰會(huì)的成員國(guó)皆向首腦會(huì)議秘書處提交了本國(guó)磋商進(jìn)程的摘要報(bào)告和《國(guó)家承諾聲明》，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)教育計(jì)劃、方案和倡議優(yōu)先行動(dòng)的承諾和共識(shí)。

國(guó)家磋商是由國(guó)家內(nèi)部集中核心力量發(fā)揮教育領(lǐng)導(dǎo)力。每個(gè)國(guó)家依據(jù)自身國(guó)情和教育現(xiàn)狀，主要在四個(gè)方面進(jìn)行磋商：發(fā)現(xiàn)并解決因貧困或疫情導(dǎo)致的輟學(xué)、退學(xué)等教育中斷問題；總結(jié)疫情期間教育修復(fù)和創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合教育實(shí)踐開發(fā)新學(xué)習(xí)資源、新思維和新方法，確定教育改革的關(guān)鍵任務(wù)和優(yōu)先行動(dòng)計(jì)劃；評(píng)估到2030年在疫情影響中的教育所需取得的最大進(jìn)展，重新審查并規(guī)劃國(guó)家教育目標(biāo)；保障可持續(xù)的國(guó)家公共教育經(jīng)費(fèi)，并促進(jìn)教育資源的公平分配。與此同時(shí)，聯(lián)合國(guó)教科文組織積極推動(dòng)并支持國(guó)家磋商的持續(xù)性進(jìn)程。聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)家委員會(huì)、聯(lián)合國(guó)國(guó)家工作隊(duì)和兒童基金會(huì)等在國(guó)家磋商中發(fā)揮關(guān)鍵作用，它們依據(jù)各國(guó)國(guó)情盡可能地向國(guó)家磋商團(tuán)隊(duì)提供教育方針指導(dǎo)、技術(shù)咨詢和資金支持。此外，聯(lián)合國(guó)教科文組織也動(dòng)員全球和區(qū)域的重要網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)來支持國(guó)家協(xié)商。

動(dòng)員公眾參與以凝聚變革行動(dòng)力。教育變革峰會(huì)堅(jiān)持《紀(jì)念聯(lián)合國(guó)成立75周年政治宣言》和聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯關(guān)于《我們的共同議程》報(bào)告所設(shè)想的包容性、網(wǎng)絡(luò)化和有效的多邊主義原則，匯集《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中關(guān)于教育和終身學(xué)習(xí)承諾的利益攸關(guān)方，包括青年和兒童、教師、學(xué)術(shù)界、國(guó)際組織、社會(huì)和私營(yíng)部門等，以公眾參與凝聚行動(dòng)力。其中，激勵(lì)青年參與是峰會(huì)的一大特色。9月16日為“動(dòng)員日”，由青年領(lǐng)導(dǎo)和組織，并根據(jù)青年宣言向決策者和政策制定者傳達(dá)青年關(guān)于教育變革的集體建議。此外，9月19日的首腦會(huì)議還專門制定了一項(xiàng)全球青年參與戰(zhàn)略，確保青年參與首腦會(huì)議的機(jī)會(huì)，并賦予他們制定和推動(dòng)首腦會(huì)議倡議的權(quán)力。

    教育變革主題：

    聚焦五大行動(dòng)領(lǐng)域

五大主題行動(dòng)領(lǐng)域是撬動(dòng)教育變革的關(guān)鍵杠桿。五大主題行動(dòng)領(lǐng)域以《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》及其與教育相關(guān)的目標(biāo)為指導(dǎo)，采取有效的政策干預(yù)措施，動(dòng)員各方在教育變革的關(guān)鍵領(lǐng)域做出新的承諾并采取行動(dòng)。

其一，建設(shè)包容、公平、安全和健康的學(xué)校。不斷變化和充滿挑戰(zhàn)的世界發(fā)展格局加劇了教育機(jī)會(huì)不平等和教育質(zhì)量低下的現(xiàn)象，建設(shè)包容和公平的學(xué)校是化解學(xué)習(xí)危機(jī)和確保人人享有受教育權(quán)的最有效手段。同時(shí)，在全球疫情的持續(xù)影響中，學(xué)校不僅是學(xué)習(xí)的場(chǎng)所，也成為兒童和青年獲得身心安全和健康的場(chǎng)所，包括學(xué)校膳食、疫苗接種服務(wù)等。因此，教育變革既要以強(qiáng)有力的政治承諾、合理的規(guī)劃為前提，增加對(duì)學(xué)校建設(shè)的投資，幫助所有學(xué)習(xí)者都能參與學(xué)校教育，保障他們?cè)趯W(xué)校環(huán)境中免受暴力和歧視，獲得安全和健康的保障，也要積極建設(shè)多元和包容的校園文化，鼓勵(lì)交流和協(xié)作學(xué)習(xí)。

其二，加強(qiáng)生活、工作與可持續(xù)發(fā)展的學(xué)習(xí)和技能。教育變革要賦予每位學(xué)習(xí)者完備的知識(shí)、技能、價(jià)值觀和態(tài)度，使其擁有面對(duì)不確定未來的適應(yīng)能力。聯(lián)合國(guó)教科文組織數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前年輕學(xué)習(xí)者的基礎(chǔ)學(xué)習(xí)、讀寫能力和計(jì)算能力仍存在危機(jī)，而疫情的持續(xù)流行進(jìn)一步加深了危機(jī)，教育變革必須加強(qiáng)識(shí)字、算術(shù)等必備基礎(chǔ)學(xué)習(xí)。同時(shí)，教育變革要貫徹可持續(xù)發(fā)展教育理念，關(guān)注環(huán)境和氣候變化教育；及時(shí)培訓(xùn)并提高就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的技能以適應(yīng)數(shù)字化和信息化的勞動(dòng)力市場(chǎng)；加強(qiáng)生態(tài)、跨文化和跨學(xué)科學(xué)習(xí)等，使所有學(xué)習(xí)者有能力為全球可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

其三，支持教師、教學(xué)和教學(xué)專業(yè)發(fā)展。疫情暴發(fā)后突如其來的教育中斷與艱難的教育修復(fù)過程都證明，教師在維持教學(xué)連續(xù)性和引領(lǐng)教育變革中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。然而，全球教師和教學(xué)發(fā)展始終面臨著師資短缺，教師專業(yè)發(fā)展水平低，教師地位低，工作條件差，教師領(lǐng)導(dǎo)力、自主性和創(chuàng)新能力不足等挑戰(zhàn)，仍有一些國(guó)家的教師缺乏基本的資質(zhì)和培訓(xùn)。因此，教育變革要在教育政策規(guī)劃和資金投入上支持教師職業(yè)發(fā)展，以改善教師地位、工作條件和報(bào)酬；在教師教育管理體制上擴(kuò)大教師代理權(quán)、自主權(quán)和決策權(quán)；在教師職業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，完善教師教學(xué)初始和持續(xù)性專業(yè)化培訓(xùn)等。

其四，促進(jìn)數(shù)字學(xué)習(xí)和轉(zhuǎn)型。疫情危機(jī)直接推動(dòng)了數(shù)字技術(shù)的有效應(yīng)用，使全球遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)取得前所未有的創(chuàng)新。與此同時(shí)，區(qū)域數(shù)字鴻溝也將更多貧困人群阻攔在數(shù)字學(xué)習(xí)之外。聯(lián)合國(guó)教科文組織資料顯示，全球近2/3的適齡學(xué)習(xí)者因家中無法上網(wǎng)而喪失學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。疫情危機(jī)警醒我們，系統(tǒng)性的教育變革需要數(shù)字技術(shù)的支持，使其更具包容性、公平性、有效性和可持續(xù)性。為此，教育變革中的數(shù)字學(xué)習(xí)和轉(zhuǎn)型需要遵循聯(lián)合國(guó)教科文組織《重塑全球教育互聯(lián)互通宣言》提出的三大核心原則，努力實(shí)現(xiàn)以最邊緣化群體為中心的數(shù)字學(xué)習(xí)和轉(zhuǎn)型；擴(kuò)大對(duì)免費(fèi)高質(zhì)量數(shù)字教育內(nèi)容的投資；通過教學(xué)創(chuàng)新和變革將教育推向數(shù)字空間。

其五，加大全球教育籌資。聯(lián)合國(guó)教科文組織資料顯示，近年來全球教育支出穩(wěn)步增長(zhǎng)，但全球人口也在高速增長(zhǎng)中，加上疫情持續(xù)流行期間的教育管理成本不斷上升，導(dǎo)致全球教育財(cái)政缺口擴(kuò)大。當(dāng)前教育變革的重要內(nèi)容是敦促資助者將資源重新用于教育，以縮小教育資金缺口。各國(guó)必須為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4大幅增加可持續(xù)性融資，同時(shí)也要公平、有效地分配資源。具體而言，解決教育資金缺口問題要采取四個(gè)關(guān)鍵政策行動(dòng)：積極調(diào)動(dòng)更多有益的資源，尤其是國(guó)內(nèi)融資資源；提高教育籌資分配和支出的效率和公平性；完善教育融資數(shù)據(jù)以改進(jìn)教育融資方式；參照其他四大主題行動(dòng)領(lǐng)域規(guī)劃，明確教育融資的方向和目標(biāo)。

（作者單位系浙江師范大學(xué)教師教育學(xué)院，潘涌系浙江師范大學(xué)教師教育學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）

《中國(guó)教育報(bào)》2022年09月22日第9版