近日，《求是》雜志刊發(fā)中共國家衛(wèi)生健康委黨組的文章《譜寫新時代人口工作新篇章》。文章指出，隨著長期累積的人口負增長勢能進一步釋放，我國總人口增速明顯放緩，“十四五”期間將進入負增長階段。生育水平持續(xù)走低，近年來總和生育率降到1.3以下。

生育率的持續(xù)下降，將對我國學前教育發(fā)展造成潛在風險和挑戰(zhàn)。與此同時，學前教育發(fā)展本身也影響著社會生育水平的提高。一方面，居高不下的育兒成本抑制了人們的生育行為；另一方面，早期托育服務供給嚴重不足阻礙了生育率的提高。

人口變化新形勢下，我國學前教育需要積極應對，從學前教育發(fā)展的內在邏輯性和發(fā)展線索出發(fā)，把低生育率時代背景納入未來發(fā)展視野，推動學前教育自身轉型。

首先要轉變發(fā)展觀念，明確我國學前教育從規(guī)模化發(fā)展走向內涵式發(fā)展的戰(zhàn)略理念。目前我國學前教育事業(yè)發(fā)展的核心問題是如何由外延式發(fā)展邁向內涵式發(fā)展，而生育率的降低提供了學前教育內涵重構的人口前提。

其次要研判適齡教育人口變動趨勢，科學規(guī)劃。通過多渠道預測學齡前人口數量和結構，結合現有資源存量，根據各地實際情況，綜合施策。如關注人口凈流入地區(qū)和流出地區(qū)的資源配置差異。低生育率的消極影響在人口大量遷出的地方將會表現得更加明顯。因此，在制定教育規(guī)劃時，流出地區(qū)需要重視人口現狀和演變態(tài)勢，根據地方實際，科學布局，堅持在方便幼兒入園的基礎上提高資源使用效益。此外，還要關注農村和城市的資源配置調整差異。城市生育率不僅下降時間早，而且水平更低，因此資源配置調整不應只考慮戶籍兒童，還應將學齡前隨遷子女人口的教育納入人人共享的公共服務范圍。

最后要調整教師教育，建立適應人口變化特點的幼兒園教師隊伍。一方面，建立師資隊伍的“蓄水池”，通過研判轄區(qū)內的學齡前人口變化趨勢、教師隊伍結構，按需分配，實現跨區(qū)域教師存量的余缺調劑，以盤活教師資源；另一方面，積極推動教師隊伍的結構性調整，并重視職后師資培訓工作。

人口問題是我國所面臨的全局性、長期性和戰(zhàn)略性問題。學前教育自身轉型之外，還要考慮如何以學前教育的發(fā)展支撐人口發(fā)展戰(zhàn)略的需求，以學前教育變革釋放人口紅利。

一是發(fā)放兒童津貼。通過建立普惠性兒童津貼發(fā)放制度，覆蓋大部分與家庭托育托幼有關的支出，進而提振生育率。如采用遞進式的補貼，生育孩子的數量越多，補貼越高。還可以采用整合式的兒童津貼發(fā)放形式，將一次性的生育補貼和定期稅收減免相結合。

二是改善保育質量。提升質量的關鍵在于完善學前教育財政增長投入機制。目前我國學前教育經費投入占GDP總額不到0.3%，低于OECD國家0.6%的平均水平。只有繼續(xù)加大經費投入，優(yōu)化投入結構，才能破除阻礙學前教育高質量發(fā)展的根本制約。此外，還要健全學前教育質量標準評價體系。

三是提供托育服務。首先需要豐富托育服務的供給類型。例如，采取以幼兒園為主體開展托育服務的供給形式。其次提高托育服務的科學性和專業(yè)性。將心理學、腦科學、生理學等最新的科研成果運用到托育服務中；加大各級各類師范教育培養(yǎng)托育服務人才的力度，并在各種培訓通道之間鋪設平臺，讓包括幼兒園專職教師、保育員在內的各種人才進入保育系統(tǒng)。最后，增強托育服務的靈活性。鼓勵有條件的托育機構或幼兒園開展全日托、半日托或周末托育服務，滿足家長需求。

（作者單位系南京師范大學教育科學學院）

《中國教育報》2022年08月14日第1版