時隔26年，首次大修的《職業(yè)教育法》在全國人大常委會會議上表決通過。《職業(yè)教育法》共8章69條，新增加3章、29項條款，篇幅字數(shù)增長約3倍。本次修改力度之大、涉及條文之多、改革舉措之廣前所未有，體現(xiàn)了國家大力發(fā)展職業(yè)教育，推進職業(yè)教育改革，提高職業(yè)教育質量，增強職業(yè)教育適應性的國家意志。

基于繼往開來、與時俱進、關照現(xiàn)實、面向未來的原則，《職業(yè)教育法》充分發(fā)揮立法在表達、平衡、調整社會利益方面的重要作用，系統(tǒng)設計了職業(yè)教育高質量發(fā)展制度體系，在以下五個方面有所突破。

第一，在法律上確定了職業(yè)教育作為類型教育的定位。2019年《國家職業(yè)教育改革實施方案》首次在國家政策層面將職業(yè)教育視為一種與普通教育具有同等重要地位的教育類型。此次《職業(yè)教育法》明確提出“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要途徑”，將職業(yè)教育的類型教育定位以法律條文形式確定下來，一方面有利于提高職業(yè)教育的社會認可度，另一方面也有利于鼓勵職業(yè)教育利益相關者積極參與職業(yè)教育。

第二，在法律層面構建起現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系。就治理主體而言，《職業(yè)教育法》明確了“職業(yè)教育實行政府統(tǒng)籌、分級管理、地方為主、行業(yè)指導、校企合作、社會參與”的職業(yè)教育治理結構。在職業(yè)教育外部治理機制上，強調中央層面的宏觀指導作用，落實地方政府的主要責任。在明確國務院教育行政部門負責職業(yè)教育工作宏觀統(tǒng)籌的基礎上，強調了國務院教育行政部門和人力資源保障行政部門在各自職責范圍內分別負責有關職業(yè)教育工作。強調有關行業(yè)主管部門、工會和中華職業(yè)教育社等群團組織、行業(yè)組織、企業(yè)、事業(yè)單位等的義務和責任。要求行業(yè)部門按照行業(yè)、產(chǎn)業(yè)人才需求加強職業(yè)教育指導，定期發(fā)布人才需求信息。在職業(yè)院校內部治理機制上，明確了“公辦職業(yè)學校實行中國共產(chǎn)黨職業(yè)學校基層組織領導的校長負責制，中國共產(chǎn)黨職業(yè)學校基層組織按照中國共產(chǎn)黨章程和有關規(guī)定，全面領導學校工作，支持校長獨立負責地行使職權”，賦予了職業(yè)院校在專業(yè)設置、人才培養(yǎng)方案制定、自主設置學習制度、實行彈性學習制度、自主選聘專業(yè)課教師上的自主權，給予了職業(yè)院校開展社會服務或者以實習實訓為目的舉辦企業(yè)、開展經(jīng)營活動的收入支配的合理權限，為激發(fā)職業(yè)院校辦學活力給予了充分的法律保障。

第三，為現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設提供法律依據(jù)。完善具有中國特色的中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育相互銜接、職業(yè)教育與普通教育以及繼續(xù)教育相互滲透、體現(xiàn)終身教育理念的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，是我國職業(yè)教育改革的主要目標。《職業(yè)教育法》明確了職業(yè)學校教育由中等職業(yè)學校、專科、本科及以上教育層次的職業(yè)教育學校體系，并將技工學校和符合高等學校設置制度規(guī)定的技師學校納入體系。在現(xiàn)代職業(yè)教育體系縱向貫通上，《職業(yè)教育法》明確了中高職貫通培養(yǎng)和文化素質與職業(yè)技能考核的職教高考制度，并要求高等職業(yè)學校和實施職業(yè)教育的普通高等學校確定比例專門招收職業(yè)學校畢業(yè)生，為學生在職業(yè)學校教育體系內升學提供了制度保障。在職普融通上，《職業(yè)教育法》提出了“國家優(yōu)化教育結構，科學配置教育資源，在義務教育后的不同階段因地制宜、統(tǒng)籌推進職業(yè)教育與普通教育協(xié)調發(fā)展”，確立了學業(yè)證書、培訓證書、職業(yè)資格證書和職業(yè)技能等級證書積累、轉化的制度，應該說“普職協(xié)調發(fā)展”是職業(yè)教育與經(jīng)濟社會緊密聯(lián)系屬性的必然要求，是不斷推進職業(yè)教育高質量發(fā)展、增強職業(yè)教育適應性的必然選擇，是堅持“面向人人，因材施教”的必然結果。

第四，實現(xiàn)了產(chǎn)教融合、校企合作制度化建設。產(chǎn)教融合、校企合作是我國職業(yè)教育的本質特征。新世紀以來，特別是黨的十八大以來，職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作無論是在制度建設上，還是在探索上都取得了長足進步，但始終缺乏國家層面的法律保障。《職業(yè)教育法》強調，“國家鼓勵發(fā)展多種層次和形式的職業(yè)教育，推進多元辦學，支持社會力量廣泛、平等參與職業(yè)教育；國家發(fā)揮企業(yè)的重要辦學主體作用，推動企業(yè)深度參與職業(yè)教育，鼓勵企業(yè)舉辦高質量職業(yè)教育”，明確了“企業(yè)可以利用資本、技術、知識、設置、設備、場地和管理等要素，舉辦或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學校、培訓機構”，要求“職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構實施職業(yè)教育應當注重產(chǎn)教融合，實行校企合作”，開展集團化辦學和訂單班培養(yǎng)，國家積極推行中國特色學徒制，“對深度參與產(chǎn)教融合、校企合作，在提升技術技能人才培養(yǎng)質量、促進就業(yè)中發(fā)揮重要主體作用的企業(yè)，按照規(guī)定給予獎勵；對符合條件認定為產(chǎn)教融合型企業(yè)的，按照規(guī)定給予金融、財政、土地等支持，落實教育費附加、地方教育附加減免及其他稅費優(yōu)惠”。可以說，《職業(yè)教育法》系統(tǒng)性地對企業(yè)參與職業(yè)教育主體地位、途徑、方式和保障予以了明確，為職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作健康、可持續(xù)、深入發(fā)展提供了保障。

第五，確立了面向人人的職業(yè)教育基本理念。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調要辦人民滿意的教育，讓每個人都有人生出彩的機會。就職業(yè)教育而言，堅持以人民為中心，是深化職業(yè)教育改革、促進職業(yè)教育發(fā)展的必然選擇。《職業(yè)教育法》強調，發(fā)展職業(yè)教育應“堅持面向人人”，“國家采取措施，組織各類轉崗、再就業(yè)、失業(yè)人員以及特殊人群等接受各種形式的職業(yè)教育，扶持殘疾人職業(yè)教育的發(fā)展”，面向社會所有群體提供職業(yè)教育和培訓。同時，《職業(yè)教育法》著力于不斷提高職業(yè)教育社會認可，塑造職業(yè)教育公平發(fā)展環(huán)境，強調“職業(yè)學校學生在升學、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學校學生享有平等機會”，這意味著職業(yè)院校的學生也可以接受本科層次教育，在參加公務員、事業(yè)單位招錄上也將獲得與普通院校學生平等的地位。

《職業(yè)教育法》的審議通過標志著中國特色職業(yè)教育邁入新的發(fā)展階段。而盡快出臺《職業(yè)教育法》實施細則，確保《職業(yè)教育法》不走偏、不變形，已經(jīng)刻不容緩。

（作者系天津大學教育學院副院長）

《中國教育報》2022年05月10日第7版