2024年3月26日，教育部在濟南召開2024年全國學(xué)校體育衛(wèi)生藝術(shù)國防教育工作暨青少年校園足球工作推進會，推動教育部等七部門《關(guān)于加強和改進新時代青少年校園足球工作的實施意見》（簡稱《實施意見》）的落地落實。該文件是新時代青少年校園足球發(fā)展的工作指引，主要從強化協(xié)同機制、聚焦普及推廣、拓寬成才通道、加強監(jiān)督評估等四個方面“解決校園足球改革發(fā)展中存在的突出問題，推進校園足球健康持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展”。本文基于上述文件，從十年回顧、政策解讀、發(fā)展路徑三個方面回應(yīng)新時代校園足球高質(zhì)量發(fā)展的命題。

十年回顧：校園足球喜憂參半

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把振興足球作為建設(shè)體育強國的重要任務(wù)。2015年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《中國足球改革發(fā)展總體方案》，提出改革推進校園足球發(fā)展，發(fā)揮足球育人功能，通過校園足球普及、擴充師資隊伍、文化學(xué)習(xí)與足球技能共同發(fā)展，實現(xiàn)青少年足球人才規(guī)模化成長的目標(biāo)任務(wù)。同時，提出改進足球?qū)I(yè)人才培養(yǎng)發(fā)展方式，通過設(shè)立足球?qū)I(yè)學(xué)院和學(xué)校，拓展足球運動員成長渠道和空間。為全面貫徹落實國務(wù)院文件的相關(guān)要求，2015年7月，教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見》，將校園足球作為學(xué)校體育改革的示范項目，在全國各級各類學(xué)校大力普及推廣。從2015年到2024年，校園足球已經(jīng)歷十年，這十年喜憂參半。

這十年，校園足球初步搭建起由特色學(xué)校、試點縣（區(qū)）、改革試驗區(qū)、“滿天星”訓(xùn)練營、高校高水平運動隊組成的“五位一體”推進格局，吸引了數(shù)千萬學(xué)生參與其中，贏得社會廣泛關(guān)注，基本實現(xiàn)擴大足球人口規(guī)模、夯實足球人才根基、提高學(xué)生綜合素質(zhì)、促進青少年健康成長的目標(biāo)。在校園足球帶動下，中小學(xué)校的體育場地設(shè)施、體育師資規(guī)模、師資培訓(xùn)水平和校園足球競賽體系等發(fā)展迅速，中小學(xué)生體質(zhì)健康有了明顯好轉(zhuǎn)。由此可見，校園足球?qū)ξ覈嗌倌曜闱蚱占巴茝V乃至學(xué)校體育事業(yè)發(fā)展都產(chǎn)生了積極的推動作用。

這十年，校園足球在快速規(guī)模化發(fā)展過程中不斷出現(xiàn)新問題，為應(yīng)對和解決不斷出現(xiàn)的問題，國家層面先后出臺63份有關(guān)校園足球的政策文件，但大多側(cè)重于解決當(dāng)前問題，還需進一步增強政策間關(guān)聯(lián)性、相關(guān)部門間協(xié)調(diào)性、國家和地方銜接性等，進一步解決落地難、執(zhí)行難和可持續(xù)性差等問題。由于缺乏有效的評估監(jiān)督機制，校園足球還存在重申報輕建設(shè)、重面子輕內(nèi)涵、重競賽輕普及、重設(shè)施輕人才和專項資金不合理使用等異化現(xiàn)象，違背了校園足球發(fā)展的初衷和使命。

政策解讀：回歸初衷提質(zhì)增效

《實施意見》對標(biāo)對表《中國足球改革發(fā)展總體方案》對校園足球工作的要求，回歸校園足球發(fā)展初衷，主要從強化協(xié)同機制、聚焦普及推廣、拓寬成才通道和加強監(jiān)督評估等四個方面“解決校園足球改革發(fā)展中存在的突出問題，推進校園足球健康持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展”。

1.強化協(xié)同機制。《中國足球改革發(fā)展總體方案》近期發(fā)展目標(biāo)要求“理順足球管理體制”，對于青少年足球而言，需要理順的不僅是體教融合問題，還有各級教育行政部門內(nèi)部的協(xié)同問題，體教融合與教育內(nèi)部協(xié)同是青少年足球高質(zhì)量發(fā)展的最關(guān)鍵問題。2023年8月，國務(wù)院成立推進足球改革發(fā)展工作專班，國務(wù)委員諶貽琴擔(dān)任組長，國務(wù)院辦公廳、發(fā)改委、財政部、教育部、國家體育總局是成員單位。為落實國務(wù)院推進足球改革發(fā)展工作專班任務(wù)，教育部成立校園足球工作專班，副部長王嘉毅任組長，專班成員包括發(fā)展規(guī)劃司、財務(wù)司、基礎(chǔ)教育司、職業(yè)教育與成人教育司、高等教育司、教育督導(dǎo)局、教師工作司、體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司、高校學(xué)生司和學(xué)生體育協(xié)會等10個單位。這種多部門協(xié)同的管理體制為校園足球發(fā)展提供了更有力的政策支持和更多的資源保障。

《實施意見》指出：“增強校園足球改革發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。”如在基礎(chǔ)教育司支持下，開展青少年足球人才培養(yǎng)改革試點工作，探索建立足球人才“一條龍”升學(xué)體系。在高等教育司和高校學(xué)生司支持下，高校設(shè)立足球運動專業(yè)并實現(xiàn)招生，拓寬了足球人才培養(yǎng)路徑，促進足球?qū)W院脫虛向?qū)崱Ｔ诮處煿ぷ魉局С窒拢@足球師資培訓(xùn)和足球教練員崗位設(shè)置日趨完善。在學(xué)生體育協(xié)會支持下，出臺了《全國青少年校園足球競賽違規(guī)處理辦法（試行）》，明確校園足球競賽有關(guān)工作人員的第一身份是教育工作者，校園足球運動員的第一身份是學(xué)生，校園足球競賽是學(xué)校教育的延伸，牢固樹立了校園足球落實立德樹人的根本任務(wù)。

2.聚焦普及推廣。《中國足球改革發(fā)展總體方案》中期發(fā)展目標(biāo)要求“我國青少年足球人口大幅增加”，實現(xiàn)這一目標(biāo)的前提是推動足球運動在校園的普及推廣，載體是5萬所全國中小學(xué)校園足球特色學(xué)校。因此，推進校園足球普及推廣、建好校園足球特色學(xué)校是校園足球的核心任務(wù)。《實施意見》聚焦普及推廣，不僅在建設(shè)目標(biāo)上提出“按照規(guī)劃目標(biāo)推進校園足球特色學(xué)校建設(shè)”，而且要求逐步提升特色學(xué)校建設(shè)水平、師資數(shù)量和專業(yè)水平顯著提升、足球場地設(shè)施進一步完善等。在具體任務(wù)中除了“大力普及校園足球運動”和“提升特色學(xué)校建設(shè)質(zhì)量”兩條具體任務(wù)外，還包括“深化足球教學(xué)改革、完善課余訓(xùn)練機制、優(yōu)化校園足球競賽、推進校園足球國際交流、注重校園足球文化建設(shè)”等五條涉及普及推廣和特色學(xué)校質(zhì)量提升的任務(wù)。

《實施意見》明確了《全國青少年校園足球特色學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，指出足球特色學(xué)校必須具備一名專職足球教師、一塊足球場地和不低于體育課1/3的足球課時量等具體指標(biāo)，從師資、場地和課時量等基本條件來強化足球特色學(xué)校建設(shè)。《實施意見》要求中小學(xué)“把足球作為體育課教學(xué)內(nèi)容，并納入課后服務(wù)，做到校校踢足球、校校有球隊”“將課余訓(xùn)練納入學(xué)校日常教育教學(xué)，組建班級和學(xué)校足球隊”“規(guī)范校園足球賽事活動”，并“鼓勵地方建立校園足球名師工作室，將足球教研納入各級體育教研員的重要工作內(nèi)容”。從教學(xué)、訓(xùn)練、競賽和教研等方面提高校園足球的質(zhì)量。《實施意見》中“加強足球師資隊伍建設(shè)、加強經(jīng)費投入與場地設(shè)施建設(shè)、完善校園足球運動意外傷害保險機制”等三條保障措施，同樣為校園足球普及推廣提供了強有力支持。

3.拓寬成才通道。《中國足球改革發(fā)展總體方案》遠期發(fā)展目標(biāo)是“競技水平進入世界強隊行列”，從世界足球強國的經(jīng)驗來看，青少年足球普及是足球運動可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，青少年足球人才規(guī)模化成長是競技水平持續(xù)提升的關(guān)鍵，沒有青少年足球普及與人才規(guī)模化成長，足球競技水平的提升遙不可及。因此，改進足球?qū)I(yè)人才培養(yǎng)發(fā)展方式，拓展足球運動員成長渠道和空間，暢通足球人才的出口和職業(yè)發(fā)展，能夠吸引更多青少年參加足球運動，有效促進校園足球普及推廣與競技水平提高。

《實施意見》提出“完善青少年球員成長通道，試點建設(shè)一批新型足球?qū)W校，高校足球?qū)W院建設(shè)全面加強，健全足球人才培養(yǎng)和訓(xùn)練體系”，并提出建立小學(xué)、初中、高中、大學(xué)相互銜接的“一條龍”升學(xué)體系，實現(xiàn)足球人才的跨學(xué)區(qū)流動；支持新型足球?qū)W校建設(shè)，研究論證“3+4”貫通培養(yǎng)機制；設(shè)置足球運動專業(yè)，加快推進足球?qū)W院建設(shè)等具體任務(wù)；實現(xiàn)校園足球特色學(xué)校、新型足球?qū)W校、足球?qū)W院、高水平運動隊、職業(yè)俱樂部等培養(yǎng)路徑銜接貫通，構(gòu)建足球人才成長“立交橋”。這些舉措的力度前所未有，彰顯教育部系統(tǒng)性推動校園足球發(fā)展及足球人才規(guī)模化成長的決心。

需要特別注意的是體教融合問題，明確雙方在青少年足球體系中的關(guān)系和責(zé)權(quán)利尤為重要。職業(yè)足球運動員成長分為“興趣—提高—精英—職業(yè)”4個階段，校園足球主要負責(zé)培養(yǎng)興趣階段，足球青訓(xùn)主要負責(zé)精英培養(yǎng)階段，體教融合的重點不是興趣培養(yǎng)，也不是精英培養(yǎng)，而是從興趣向精英發(fā)展的提高階段。由此可見，體教雙方分別負責(zé)我國青少年足球發(fā)展體系的不同階段，體教融合應(yīng)聚焦提高階段，完成足球人才成長的銜接。因此，推進校園足球“滿天星”訓(xùn)練營與中國足協(xié)青訓(xùn)中心合作共建，實現(xiàn)區(qū)域優(yōu)質(zhì)足球資源共享，為校園足球優(yōu)秀苗子提供高水平訓(xùn)練和競賽機會，這是當(dāng)前青少年足球體教融合最重要的工作。

4.加強監(jiān)督評估。監(jiān)督評估機制是建立在政策制定和執(zhí)行效果基礎(chǔ)之上反映政策制定與執(zhí)行程度的工作。《實施意見》非常重視監(jiān)督評估工作，第十九條強化責(zé)任落實與考核評估中指出“全國青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年開展工作總結(jié)評價，教育督導(dǎo)部門要將校園足球納入教育督導(dǎo)指標(biāo)體系，保障各項政策落地落實”，并在具體任務(wù)中對足球特色學(xué)校提出“加快建立常態(tài)化考核與退出機制”，對足球教學(xué)評價方法提出“將評價導(dǎo)向從教師教了多少轉(zhuǎn)向教會多少”，對校園足球人才提出“改進結(jié)果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價”。在《實施意見》研制的同時，優(yōu)化完善了校園足球特色學(xué)校、改革試驗區(qū)、“滿天星”訓(xùn)練營和國家級校園足球師資提高式培訓(xùn)等校園足球項目的評價指標(biāo)體系，通過建立校園足球監(jiān)督評估機制，保障政策有效執(zhí)行，為校園足球高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

發(fā)展路徑：融入學(xué)校協(xié)同發(fā)展

黨的二十大報告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。高質(zhì)量發(fā)展需要把握事物發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)從實踐、認識到再實踐、再認識的創(chuàng)新。從校園足球的發(fā)展過程來看，矛盾和問題同樣集中在發(fā)展質(zhì)量上。《實施意見》是在全面梳理校園足球發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上，對標(biāo)《中國足球改革發(fā)展總體方案》的功能和價值回歸，深入貫徹落實《實施意見》，遵循教育和足球發(fā)展規(guī)律，結(jié)合學(xué)校實際探索校園足球發(fā)展路徑，是實現(xiàn)校園足球高質(zhì)量、高效率、更公平與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

1.融入學(xué)校發(fā)展體系。《中國足球改革發(fā)展總體方案》將總體發(fā)展目標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，校園足球要主動融入學(xué)校發(fā)展體系。在全國校園足球特色學(xué)校調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，深圳上星學(xué)校陳偉校長和湛江愛周高級中學(xué)梁哲校長等充分認識到足球項目的特點、文化內(nèi)涵和教育屬性，將校園足球作為重要內(nèi)容融入學(xué)校發(fā)展體系，打造蘊含學(xué)校發(fā)展理念的足球特色，從而贏得全校師生、家長和社區(qū)的支持和認同，獲得長期可持續(xù)發(fā)展的原動力，成為全國校園足球特色學(xué)校的區(qū)域標(biāo)桿。因此，足球特色學(xué)校建設(shè)不僅是場地、球隊和競賽成績，更重要的是走出體育項目的認識局限，把校園足球融入學(xué)校發(fā)展體系，讓校長充分認同校園足球的功能和價值。校長的支持不僅可以建好校園足球特色學(xué)校，而且能夠得到更廣泛的支持，為校園足球高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2.理順普及與提高。校園足球是深化學(xué)校體育改革的示范項目，是提高學(xué)生綜合素質(zhì)、促進青少年健康成長的基礎(chǔ)性工程，讓學(xué)生通過參與足球運動體驗“享受樂趣、增強體質(zhì)、健全人格、錘煉意志”的教育，這與現(xiàn)代足球作為學(xué)校的教育手段得以廣泛傳播不謀而合。《實施意見》不僅對特色學(xué)校的教學(xué)、訓(xùn)練、師資和場地等提出具體要求，并且將普及作為特色學(xué)校質(zhì)量評估的重要內(nèi)容。各級教育主管部門和特色學(xué)校首先要重視普及推廣，積極開展校園足球運動會、文化節(jié)、展覽展示、研討論壇、文藝創(chuàng)作等特色活動，把普及推廣工作做扎實。在學(xué)校建立多類型（聯(lián)賽、杯賽、友誼賽和教學(xué)比賽等）、多層次（“滿天星”營地學(xué)校、特色校、非特色校等）、多賽制（3人制、5人制、8人制、11人制等）、多年齡組的班級聯(lián)賽，通過比賽選拔足球苗子組建校隊，為足球事業(yè)發(fā)展培養(yǎng)和輸送人才。因此，只有理順普及與提高的關(guān)系，首先做好校園足球普及，才能源源不斷輸送人才，才能凸顯競技成績的影響力，才能實現(xiàn)普及和提高的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.構(gòu)建區(qū)域協(xié)同機制。校園足球一邊連著教育強國，一邊連著體育強國，肩負著立德樹人、提高學(xué)生體質(zhì)健康和培養(yǎng)足球后備人才的任務(wù)，校園足球是全社會共同關(guān)心的事業(yè)。在全國校園足球特色學(xué)校和“滿天星”訓(xùn)練營調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，優(yōu)秀特色學(xué)校和“滿天星”訓(xùn)練營不僅得到教育部門的大力支持，而且得到體育部門、高校、社區(qū)和家長等社會力量的大力支持，搭建了校園足球區(qū)域協(xié)同發(fā)展體系，從而有效解決了區(qū)域發(fā)展不平衡、師資力量薄弱、場地設(shè)施不足以及經(jīng)費不足等問題。貴州省畢節(jié)市元寶小學(xué)地處大山中，交通不便、資源匱乏，但通過社會支持解決了場地器材、師資力量和隊員食宿等問題，不僅為大山里的孩子圓了足球夢，而且開拓了成才之路。廣東省河源市東源縣一小的校園足球賽，既有班級聯(lián)賽也有家長聯(lián)賽，校園足球成為連接家校社的橋梁，為學(xué)校帶來豐富的社會資源，實現(xiàn)了校園足球普及、文化和競技水平的全面提高。

4.實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在全國校園足球特色學(xué)校和“滿天星”訓(xùn)練營評估中發(fā)現(xiàn)，校園足球的可持續(xù)發(fā)展是非常現(xiàn)實的問題，問題的根源除了對校園足球缺乏足夠認同之外，有無專項經(jīng)費最為關(guān)鍵。部分特色學(xué)校有專項經(jīng)費才開展活動，多了多開展，少了不開展；少數(shù)特色學(xué)校專注有顯示度的活動，經(jīng)費基本上不用于普及。廣東省廣州市漁沙坦小學(xué)和貴州省麻江縣景陽小學(xué)重視因地制宜和挖掘內(nèi)部潛力，在有限的空間建起大足球場，解決孩子參與足球運動的場地問題，依靠自身師資力量開展教學(xué)訓(xùn)練、班級聯(lián)賽和校園足球文化活動，實現(xiàn)場地、師資和活動的自給自足，擺脫了開展校園足球?qū)ｍ椯Y金的依賴，從而實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。因此，加強對校園足球各類項目的監(jiān)督評估，要從規(guī)范專項經(jīng)費的合理使用開始，扭轉(zhuǎn)重申報輕建設(shè)思想，實現(xiàn)校園足球可持續(xù)發(fā)展。

校園足球是我國足球發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，并被納入教育改革發(fā)展體系，其重要性無須贅述，關(guān)鍵是貫徹落實《實施意見》，提高特色學(xué)校建設(shè)質(zhì)量，暢通足球人才培養(yǎng)通道，實現(xiàn)校園足球的高質(zhì)量發(fā)展，成為中國足球事業(yè)發(fā)展的重要支撐力量。當(dāng)然，從中國足球事業(yè)發(fā)展的曲折歷程來看，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是新時代校園足球的攻堅戰(zhàn)，需要全體校園足球工作者立足當(dāng)下、面向未來，不圖虛名、不務(wù)虛功，久久為功。

（李培 作者系華南師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院研究員，博士生導(dǎo)師，教育部華南校園足球發(fā)展研究中心副主任）

《人民教育》2024年第13-14期