習(xí)近平總書記在致歐美同學(xué)會成立110周年的賀信中指出，“希望廣大留學(xué)人員弘揚留學(xué)報國傳統(tǒng)，愛國為民，自信自強，開拓奮進，開放包容，投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造時代洪流，助力中外文明交流互鑒，在推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)中書寫人生華章”。賀信充分肯定了留學(xué)人員的積極貢獻，并提出殷切期望，為做好新時代留學(xué)人員工作提供了根本遵循。

當前，我國留學(xué)人員呈現(xiàn)出良性的“出國留學(xué)-回國發(fā)展”人才流動趨勢，廣東應(yīng)抓住這一機遇，加快吸引青年留學(xué)人才，建設(shè)歸國留學(xué)人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，形成高端科創(chuàng)人才的聚集效應(yīng)，強化粵港澳大灣區(qū)的人才支撐。

廣東建設(shè)歸國留學(xué)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地的現(xiàn)狀

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人才和人才工作，堅持“聚天下英才而用之”，并提出“支持留學(xué)、鼓勵回國、來去自由、發(fā)揮作用”的新時代留學(xué)工作方針。廣東以新時代留學(xué)工作方針為指引，以留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園（簡稱“留創(chuàng)園”）建設(shè)為抓手，在初步構(gòu)建聚集人才、項目、企業(yè)、資金等要素的留學(xué)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地中取得以下四方面成效。

一是人才發(fā)展平臺不斷完善，人才聚集效應(yīng)較為顯著。目前，廣東已在廣州、深圳、珠海、汕頭、東莞、中山、肇慶、清遠等地級市建成48家留創(chuàng)園，其中包括5家省部共建的國家級留創(chuàng)園。以中國深圳留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園為例，留創(chuàng)園成立以來累計吸引全球發(fā)達國家留學(xué)人員1413人，其中博士467人、碩士838人；孵化企業(yè)1155家，畢業(yè)企業(yè)978家，其中包括145家國家高新技術(shù)企業(yè)、4家專精特新“小巨人”、18家專精特新企業(yè)、14家上市公司。

二是人才資助機制不斷優(yōu)化，人才支持力度不斷提升。廣東積極發(fā)揮國家支持留學(xué)人才發(fā)展政策的引導(dǎo)作用，并指導(dǎo)各地級市因地制宜給予政策支持。在項目上，著力發(fā)揮國家高層次留學(xué)人才回國資助、中國留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃、海外赤子為國服務(wù)行動計劃等項目作用。目前，已有珠海、佛山、東莞、中山、江門等地級市的近百位創(chuàng)業(yè)者入選人力資源和社會保障部的支持名單。在政策上，創(chuàng)新出臺地方性人才資助措施。廣州、深圳、珠海、中山等地級市先后出臺和修訂支持留學(xué)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及工作生活的政策措施。

三是人才推介機制不斷強化，品牌活動優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。廣東在留學(xué)人才推介機制方面基本形成“多維支持、多方協(xié)同”的良好發(fā)展趨勢。一方面，充分發(fā)揮中國國際人才交流大會、中國國際高新技術(shù)成果交易會、中國海外人才交流大會暨中國留學(xué)人員廣州科技交流會、粵港澳大灣區(qū)博士博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等重大賽事活動的主場優(yōu)勢，促成留學(xué)人才與留創(chuàng)企業(yè)現(xiàn)場交流對接；另一方面，依托我國駐外使領(lǐng)館、人才工作站和人才聯(lián)絡(luò)處等官方渠道，以及華僑華人社團、僑聯(lián)、歐美同學(xué)會等社會渠道，初步形成常態(tài)化境外留學(xué)人才推介途徑，做強廣東人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)品牌。

四是人才服務(wù)體系不斷優(yōu)化，專項支持項目不斷豐富。廣東在省、市兩個層面積極匯聚社會各界的服務(wù)力量，優(yōu)化留學(xué)人才服務(wù)體系。圍繞留學(xué)人才創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗、市場營銷、資金運作不足等痛點難點，以及留學(xué)人才企業(yè)的發(fā)展難題，組建留學(xué)人才服務(wù)高端智囊團，持續(xù)舉辦留學(xué)人才創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師走進留創(chuàng)園等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和輔導(dǎo)活動；持續(xù)開展導(dǎo)師園區(qū)行、地市行，宣講解讀企業(yè)孵化育成政策措施，并提供輔導(dǎo)服務(wù)。

廣東建設(shè)歸國留學(xué)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地的問題分析

當前，廣東在把粵港澳大灣區(qū)建設(shè)作為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點、高質(zhì)量發(fā)展的示范地及中國式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地的進程中，人才的戰(zhàn)略支撐作用更加凸顯。與此同時，大灣區(qū)留學(xué)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地建設(shè)面臨頂層設(shè)計、機制建設(shè)、服務(wù)環(huán)境等方面的新問題。

一是頂層設(shè)計有待完善。廣東省內(nèi)留創(chuàng)園在數(shù)量和質(zhì)量上位居全國前列，但留創(chuàng)園管理工作在頂層設(shè)計上有待完善。在工作體系上，因留學(xué)人才工作涉及統(tǒng)戰(zhàn)、人社等職能部門，尚未建立較好的多部門協(xié)同、多層級聯(lián)動工作體系。在平臺標準體系上，省、市兩級留創(chuàng)園的建設(shè)標準和要求有待進一步銜接，未能形成“國家級-省級-市級”三級平臺標準體系。在信息管理體系建設(shè)上，需要加快建設(shè)全省留創(chuàng)園信息化管理平臺。

二是機制建設(shè)仍需加強。在留學(xué)人才工作機制建設(shè)上，廣東在統(tǒng)籌指導(dǎo)、宣傳推廣和服務(wù)保障等方面仍需加強。在統(tǒng)籌指導(dǎo)機制上，由于缺乏省級層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃，導(dǎo)致地市層面對留創(chuàng)園產(chǎn)業(yè)布局和功能規(guī)劃的差異性不足。在宣傳推廣機制上，各地市留創(chuàng)園相對獨立、缺乏聯(lián)動，未能形成全省統(tǒng)一的宣傳推廣機制。在服務(wù)保障機制上，各地市人社部門和留創(chuàng)園缺乏全省統(tǒng)一的服務(wù)保障標準，各地存在服務(wù)質(zhì)量差異。

三是服務(wù)環(huán)境仍需優(yōu)化。在留學(xué)人才服務(wù)環(huán)境中，廣東在綜合服務(wù)體系、區(qū)域協(xié)同聯(lián)盟、專業(yè)服務(wù)隊伍等方面仍需優(yōu)化。其中，省、市兩級人社部門對于留學(xué)人才綜合服務(wù)體系、區(qū)域協(xié)同聯(lián)盟的重視程度及相關(guān)工作的投入力度明顯不足。此外，在留學(xué)人才專業(yè)服務(wù)隊伍建設(shè)上，仍需進一步優(yōu)化平臺運營管理團隊和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持團隊，并加大支持力度。

廣東建設(shè)歸國留學(xué)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地的對策建議

為了更好地推動粵港澳大灣區(qū)歸國留學(xué)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地建設(shè)，加快國際高端科創(chuàng)人才青年后備軍聚集，廣東今后可以從以下三方面進行探索。

一是統(tǒng)籌優(yōu)化留學(xué)人才工作頂層設(shè)計。廣東需要積極爭取人社部門支持，加快構(gòu)建由人力資源和社會保障部留學(xué)人員和專家服務(wù)中心指導(dǎo)，省人社廳和省人才服務(wù)局牽頭，各地級市人社部門共同推動，省、市兩級統(tǒng)戰(zhàn)、科技部門參與的部省市三級聯(lián)動、多職能部門協(xié)同的領(lǐng)導(dǎo)工作體系。根據(jù)人力資源和社會保障部出臺的《留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)和服務(wù)規(guī)范》，結(jié)合廣東實際，制定出臺廣東省省級創(chuàng)業(yè)園建設(shè)標準和服務(wù)規(guī)范，明確和細化省級留創(chuàng)園的建設(shè)要求和服務(wù)評估指標體系，將留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺的黨管人才工作情況，以及“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器”的全鏈條服務(wù)體系建設(shè)情況作為省級留創(chuàng)園評價的關(guān)鍵條件，并指導(dǎo)各地市進一步制定各地的建設(shè)標準和服務(wù)規(guī)范。

同時，依托于粵港澳大灣區(qū)（廣東）人才港“實體港”和“云港”，建設(shè)基于“實體港”的省級留學(xué)人員回國服務(wù)專窗，在各地市國際人才一站式服務(wù)平臺設(shè)立留學(xué)人員回國服務(wù)地級市分窗；建設(shè)基于“云港”的全省聯(lián)動共享的留創(chuàng)園信息化管理系統(tǒng)和全省留學(xué)人員數(shù)據(jù)庫，為留學(xué)人員提供系統(tǒng)、權(quán)威的園區(qū)查詢、政策咨詢、待遇辦理等“一站式”線上服務(wù)。此外，該平臺也為各地級市進一步推動留創(chuàng)園的服務(wù)完善、產(chǎn)業(yè)布局、功能優(yōu)化，提供更加科學(xué)有效的參考和指引。

二是加快推動留學(xué)人才工作機制建設(shè)。加快建設(shè)統(tǒng)籌指導(dǎo)機制。一方面，由省人社廳制定出臺省留學(xué)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作管理條例，著力構(gòu)建全省留學(xué)人才工作指導(dǎo)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，為各地市人社部門開展留學(xué)人才服務(wù)提供工作指引和政策制定依據(jù)，進一步強化各地市人社部門在留創(chuàng)園的產(chǎn)業(yè)布局差異化建設(shè)，并落實留學(xué)人才政策制定和實施上的主體責任。另一方面，進一步推動各地級市制定市級留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺（園區(qū)）管理條例，完善各地級市留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)、指導(dǎo)、認定和管理等工作體制。加快建設(shè)宣傳推廣機制。強化各地市留創(chuàng)園的聯(lián)動，共同打造全省統(tǒng)一的留學(xué)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)“灣區(qū)品牌”，借助海內(nèi)外各類機構(gòu)、活動等平臺，精準宣傳廣東留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策、環(huán)境及留創(chuàng)園服務(wù)，力求吸引更多留學(xué)人員來粵安家樂業(yè)。加快建設(shè)服務(wù)保障機制。省、市兩級人社部門積極邀請龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和投資機構(gòu)的專業(yè)人士共同參與，共同打造以留學(xué)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家?guī)鞛楹诵牡姆?wù)保障機制。定期開展留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營，重點開展國內(nèi)市場開拓、投資融資、知識產(chǎn)權(quán)、企業(yè)上市等方面的培訓(xùn)和輔導(dǎo)活動。

三是全面優(yōu)化留學(xué)人才服務(wù)生態(tài)環(huán)境。建立健全綜合服務(wù)體系。省、市兩級人社部門要積極整合創(chuàng)業(yè)扶持、項目孵化、成果轉(zhuǎn)化、投資融資、公益基金、市場推廣、法律服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)保護等留學(xué)人才服務(wù)的優(yōu)質(zhì)社會資源，搭建全省留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)體系和服務(wù)信息數(shù)據(jù)庫，推動留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的專業(yè)化服務(wù)體系建設(shè)，為留學(xué)人員提供更全方位、專業(yè)化、個性化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，進一步促進人才鏈、資金鏈、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的有機銜接。合作構(gòu)建區(qū)域協(xié)同聯(lián)盟。在省人社廳指導(dǎo)下，由省人才服務(wù)局牽頭構(gòu)建廣東留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)區(qū)域協(xié)同聯(lián)盟，集聚政府、企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、投資機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等各方專業(yè)力量共同推動全省留創(chuàng)園服務(wù)體系的進一步完善。持續(xù)加強專業(yè)隊伍建設(shè)。根據(jù)留學(xué)人才服務(wù)專業(yè)化隊伍的建設(shè)需求，圍繞平臺運營管理團隊和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持團隊兩支隊伍的工作特點和能力要求，通過定期組織調(diào)研學(xué)習(xí)、定期舉行專題培訓(xùn)、定期舉行交流活動等，切實提高各地市留學(xué)人才服務(wù)隊伍的專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力。（作者魏偉系廣東財經(jīng)大學(xué)粵港澳大灣區(qū)人才評價與開發(fā)研究院助理研究員，梁斯依系廣東食品藥品職業(yè)學(xué)院研究實習(xí)員。本文為2023年廣東省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃青年項目“系統(tǒng)協(xié)同視角下粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地建設(shè)的實施路徑與對策措施”[項目批準號：GD23YGL08]和廣東省普通高校青年創(chuàng)新人才類項目“基于一體化協(xié)同、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域人才高地建設(shè)研究”[項目批準號：2023WQNCX019]的階段性研究成果）

來源：《神州學(xué)人》（2024年第4期）