2024年，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力被首次寫(xiě)入《政府工作報(bào)告》。報(bào)告指出，“大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。充分發(fā)揮創(chuàng)新主導(dǎo)作用，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快推進(jìn)新型工業(yè)化，提高全要素生產(chǎn)率，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)新的躍升”。此前，2023年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也明確提出，要以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是我國(guó)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，也是推動(dòng)生產(chǎn)力迭代升級(jí)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇。不久前，習(xí)近平總書(shū)記在主持中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要按照發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、合理流動(dòng)的工作機(jī)制。未來(lái)，我國(guó)人才發(fā)展體制機(jī)制進(jìn)一步改革完善，將為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域留學(xué)人員及華人華僑等國(guó)際化人才歸國(guó)或來(lái)華發(fā)展提供更多機(jī)遇。

人才是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾。隨著科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和社會(huì)數(shù)字化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)要素加快從土地、勞動(dòng)和資本向知識(shí)、數(shù)據(jù)和人才轉(zhuǎn)變。

人才是創(chuàng)新的根基，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力歸根結(jié)底要靠創(chuàng)新人才。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視人才發(fā)展體制機(jī)制改革，強(qiáng)調(diào)要著力破除體制機(jī)制障礙，向用人主體放權(quán)，為人才松綁，讓人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，使各方面人才各得其所、盡展其長(zhǎng)。《政府工作報(bào)告》也明確提出，“加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量，努力培養(yǎng)造就更多一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，完善拔尖創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)機(jī)制，建設(shè)基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)平臺(tái)，打造卓越工程師和高技能人才隊(duì)伍”，讓更多拔尖創(chuàng)新人才涌現(xiàn)出來(lái)。

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)一直是人才外流的大國(guó)，“人才逆差”導(dǎo)致我國(guó)多領(lǐng)域多類(lèi)人才緊缺，尤其是國(guó)際化人才不足成為制約我們發(fā)展的瓶頸。我們要大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，但創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的科技儲(chǔ)備和人才儲(chǔ)備還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，很多領(lǐng)域急需一批站在最前沿、具有創(chuàng)新眼光與引領(lǐng)意識(shí)的拔尖創(chuàng)新人才。同時(shí)，要打造世界科技強(qiáng)國(guó)，也必須擁有在全球范圍內(nèi)吸引人才、留住人才、用好人才的能力，能夠激發(fā)各類(lèi)人才的創(chuàng)新活力，建設(shè)全球人才高地。

留學(xué)是培育國(guó)際化創(chuàng)新人才的核心途徑

2024年2月29日，全球化智庫(kù)（CCG）研究編寫(xiě)的《中國(guó)留學(xué)發(fā)展報(bào)告藍(lán)皮書(shū)（2023-2024）》正式發(fā)布。報(bào)告顯示，全球留學(xué)仍然保持增長(zhǎng)勢(shì)頭，中國(guó)依然是最大留學(xué)生源國(guó)，海外留學(xué)正在穩(wěn)步恢復(fù)，留學(xué)仍是我國(guó)高層次國(guó)際化人才培養(yǎng)的重要渠道，未來(lái)中國(guó)留學(xué)事業(yè)將逐步進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展新階段，傳統(tǒng)留學(xué)目的地的留學(xué)人數(shù)趨于穩(wěn)定，新的留學(xué)目的地不斷形成，留學(xué)專業(yè)選擇仍以STEM領(lǐng)域?yàn)橹鳎”娏魧W(xué)將成為新潮流。隨著中國(guó)企業(yè)“走出去”步伐加快，共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展不斷推進(jìn)，中國(guó)參與全球化事務(wù)越來(lái)越多，留學(xué)人員環(huán)流趨勢(shì)日漸明顯。

當(dāng)前，我國(guó)正進(jìn)入深入?yún)⑴c全球化的歷史新階段，留學(xué)仍然是我國(guó)高層次國(guó)際化創(chuàng)新人才培養(yǎng)的核心途徑，是培養(yǎng)具有先進(jìn)理念、國(guó)際視野和掌握尖端科學(xué)技術(shù)等各方面人才的必要途徑。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記十分重視留學(xué)和人才工作，把留學(xué)教育和人才培養(yǎng)作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)。“支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國(guó)、來(lái)去自由、發(fā)揮作用”是我國(guó)新時(shí)代留學(xué)工作方針，從中央到地方，都在為廣大留學(xué)人員回國(guó)發(fā)展和為國(guó)服務(wù)提供有力保障，搭建廣闊舞臺(tái)。

《中國(guó)留學(xué)發(fā)展報(bào)告藍(lán)皮書(shū)（2023-2024）》顯示，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)大陸留學(xué)人員累計(jì)超過(guò)800萬(wàn)人，如加上港澳臺(tái)地區(qū)的海外留學(xué)人員，中國(guó)的留學(xué)人員總數(shù)將超過(guò)1000萬(wàn)人。其中，留學(xué)回國(guó)人員超過(guò)600萬(wàn)，成為支撐中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要人才資源。黨的二十大報(bào)告指出，教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。作為我國(guó)高水平教育對(duì)外開(kāi)放的重要組成部分，留學(xué)在國(guó)際化人才培養(yǎng)方面發(fā)揮著重要作用，是我國(guó)高層次國(guó)際化創(chuàng)新人才重要的成長(zhǎng)渠道。

海歸是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要人才資源

近年來(lái)，在新冠疫情及國(guó)際關(guān)系變化等因素的推動(dòng)下，留學(xué)人員回國(guó)潮涌起。2019年，中國(guó)留學(xué)回國(guó)人員總數(shù)達(dá)58.03萬(wàn)人，較上一年度增加6.09萬(wàn)人，增長(zhǎng)11.73%；2020年留學(xué)回國(guó)發(fā)展人數(shù)首次超過(guò)出國(guó)留學(xué)人數(shù)，2021年留學(xué)回國(guó)人員超過(guò)100萬(wàn)，留學(xué)人員回流呈明顯加速趨勢(shì)。

海歸對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響無(wú)疑是全方位的。有媒體曾進(jìn)行過(guò)“海歸為中國(guó)帶來(lái)什么”的大型調(diào)查，調(diào)查顯示，絕大多數(shù)人認(rèn)可海歸帶回了先進(jìn)的科技和知識(shí)。與此同時(shí)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，海歸的影響遠(yuǎn)不止體現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)上，他們?cè)趪?guó)外學(xué)到的先進(jìn)管理理念及國(guó)際化思維，具有的國(guó)際視野，都是加速我國(guó)融入世界經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程和促進(jìn)國(guó)民思維前沿化、國(guó)際化必不可少的因素。此外，海歸正在幫助國(guó)家打造一批國(guó)際化的中國(guó)企業(yè)。他們大多熟悉東西方文化和國(guó)際游戲規(guī)則，是中國(guó)走向國(guó)際化的先鋒力量，是中國(guó)企業(yè)走向世界的重要橋梁，是中國(guó)連接世界的強(qiáng)有力紐帶，也是中國(guó)和世界打交道的最好的生力軍。

留學(xué)回國(guó)人員中有很大一部分投身于科教文衛(wèi)領(lǐng)域，他們積極參與發(fā)展戰(zhàn)略制定，引領(lǐng)新興學(xué)科建設(shè)，投身重大科研和建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)國(guó)際交流合作，縮短了中國(guó)科研與世界的差距，為我國(guó)的科技進(jìn)步、科技體制改革創(chuàng)新和科技人才的培養(yǎng)等作出了卓越貢獻(xiàn)。例如，獲得“兩彈一星”功勛獎(jiǎng)?wù)碌?3位科學(xué)家中，有21人是海歸學(xué)者。2023年新晉兩院院士中，57.9%有海外留學(xué)背景，其中，81.4%的新晉中國(guó)科學(xué)院院士、39.2%的新晉中國(guó)工程院院士擁有海外留學(xué)經(jīng)歷。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，截至2023年，70%以上的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目學(xué)科帶頭人、40%的國(guó)家科技獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目第一完成人、70%以上的教育部直屬高校校長(zhǎng)和大部分三甲醫(yī)院院長(zhǎng)，都是留學(xué)回國(guó)人員。

留學(xué)回國(guó)人員在國(guó)家科技戰(zhàn)略的制定與有效執(zhí)行上作出了重要貢獻(xiàn)，搭建起一大批不同于國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)體制的新型科研平臺(tái)，推動(dòng)中國(guó)基礎(chǔ)科研水平大幅度提升，實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)先世界的科研突破。留學(xué)回國(guó)的專家學(xué)者為中國(guó)高校注入了新鮮血液，帶來(lái)了世界最前沿的學(xué)科與知識(shí)、先進(jìn)的教育理念與治學(xué)方法，提升了中國(guó)在國(guó)際學(xué)術(shù)界的地位。隨著AI技術(shù)的發(fā)展和第四次工業(yè)革命的到來(lái)，我國(guó)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、加快提升科研水平的需求更加迫切，留學(xué)人員的作用將日益突出。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶來(lái)新機(jī)遇

首先，新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)政策日益完善，對(duì)留學(xué)人員來(lái)說(shuō)意味著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新機(jī)遇。留學(xué)人員曾是中國(guó)創(chuàng)業(yè)大潮中高新技術(shù)與新經(jīng)濟(jì)的主流，對(duì)推動(dòng)中國(guó)當(dāng)代創(chuàng)業(yè)大潮的興起和全社會(huì)重視創(chuàng)業(yè)文化氛圍的形成起到了積極作用。近年來(lái)，從中央到地方，不斷完善的留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)政策為廣大留學(xué)人員回國(guó)發(fā)展掃清了障礙，形成了對(duì)留學(xué)人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)的聯(lián)動(dòng)支持，使創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，并逐步與國(guó)際接軌。新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)領(lǐng)域巨大的市場(chǎng)前景與創(chuàng)業(yè)政策、環(huán)境的優(yōu)化將成為留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)的重要助推器。

其次，新質(zhì)生產(chǎn)力指明了我國(guó)新發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。今年的《政府工作報(bào)告》圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力重點(diǎn)提及了智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)、前沿新興氫能、新材料、創(chuàng)新藥、生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)、量子技術(shù)、生命科學(xué)、大數(shù)據(jù)、人工智能等10多個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。從基礎(chǔ)理論研究到技術(shù)突破創(chuàng)新，從科技成果轉(zhuǎn)化到技術(shù)商業(yè)化，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的諸多領(lǐng)域仍需要一個(gè)探索創(chuàng)新與實(shí)踐碰撞的過(guò)程，這些都為留學(xué)人員的留學(xué)專業(yè)及行業(yè)領(lǐng)域選擇提供了重要參考。

再次，在加強(qiáng)自主創(chuàng)新、防范地緣政治風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也要注重開(kāi)展國(guó)際科技創(chuàng)新交流與合作，積極與國(guó)際社會(huì)“拉鉤掛鏈”。在國(guó)際地緣政治競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下，美西方不斷圍堵打壓我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)與機(jī)構(gòu)，對(duì)中國(guó)“脫鉤斷鏈”。對(duì)此，我們要把握好海外人才“回流”機(jī)遇，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，同時(shí)要避免被排除在全球科技創(chuàng)新規(guī)則體系之外。深度開(kāi)展國(guó)際科技創(chuàng)新交流與合作，積極參與全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，有助于我國(guó)加快科技進(jìn)步，形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)，推動(dòng)人類(lèi)命運(yùn)共同體建設(shè)。

最后，在深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革方面，要尊重科技人才成長(zhǎng)規(guī)律和心理特點(diǎn)，培育科技創(chuàng)新文化高地，創(chuàng)造釋放國(guó)際創(chuàng)新能量的創(chuàng)新文化生態(tài)，推進(jìn)深層次的文化交流和長(zhǎng)期的情感培養(yǎng)，努力做到“服務(wù)到人、情誼感人、待遇招人、事業(yè)留人”。要不斷完善人才引進(jìn)政策，建設(shè)好創(chuàng)新人才服務(wù)平臺(tái)，細(xì)化落實(shí)保障措施，優(yōu)化創(chuàng)新人才培育與評(píng)價(jià)體系，讓國(guó)際化的拔尖創(chuàng)新人才真正愿意來(lái)、留得下、能干事。

2023年10月，習(xí)近平總書(shū)記在致歐美同學(xué)會(huì)成立110周年的賀信中指出，“希望廣大留學(xué)人員弘揚(yáng)留學(xué)報(bào)國(guó)傳統(tǒng)，愛(ài)國(guó)為民，自信自強(qiáng)，開(kāi)拓奮進(jìn)，開(kāi)放包容，投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造時(shí)代洪流，助力中外文明交流互鑒，在推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)中書(shū)寫(xiě)人生華章。”在加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)期，時(shí)代呼喚留學(xué)人員與祖國(guó)共進(jìn)、與時(shí)代同行。（作者 苗綠系全球化智庫(kù)[CCG]聯(lián)合創(chuàng)始人兼秘書(shū)長(zhǎng)）

來(lái)源：《神州學(xué)人》（2024年第4期）