近年來(lái)，來(lái)華留學(xué)教育發(fā)展迅猛，中國(guó)已成為僅次于美國(guó)和英國(guó)的世界第三大留學(xué)目的地國(guó)，高等教育國(guó)際影響力顯著提升。與此同時(shí)，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，單邊主義、保護(hù)主義上升，不斷沖擊全球發(fā)展格局，各種可預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多。在此背景下，分析世界最大留學(xué)目的地國(guó)——美國(guó)留學(xué)生教育的發(fā)展現(xiàn)狀和動(dòng)因，有助于為后疫情時(shí)代來(lái)華留學(xué)教育高質(zhì)量發(fā)展提供策略參考。

數(shù)據(jù)觀察美國(guó)留學(xué)生教育

美國(guó)國(guó)際教育協(xié)會(huì)（Institute of International Education，IIE）發(fā)布的《2023年度美國(guó)門(mén)戶開(kāi)放報(bào)告》顯示，2023年美國(guó)留學(xué)生規(guī)模為105.7萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)11.5%，但相比疫情前2019年的109.5萬(wàn)人，下降約3.47%。2015年至2019年赴美留學(xué)生曾連續(xù)5年超過(guò)百萬(wàn)大關(guān)。歷史數(shù)據(jù)顯示，近70年來(lái)，美國(guó)的留學(xué)生人數(shù)逐年增長(zhǎng)，增速有慢有快。如圖所示，自1948年起，歷時(shí)18年，美國(guó)留學(xué)生人數(shù)從2.5萬(wàn)到突破10萬(wàn)人；再歷時(shí)33年達(dá)到50萬(wàn)人；而后到突破100萬(wàn)人時(shí)，僅歷時(shí)16年。

2008年金融危機(jī)前后，受美國(guó)國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)需求利好影響，赴美留學(xué)人數(shù)呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2010年至2019年凈增留學(xué)生40余萬(wàn)人，堪稱留學(xué)美國(guó)黃金十年（被認(rèn)為是繼20世紀(jì)70年代中后期黃金五年之外的另一高峰期）。新冠疫情暴發(fā)后，2020年至2022年期間，赴美留學(xué)人數(shù)一度大幅下降。但最新數(shù)據(jù)顯示，2023年赴美留學(xué)人數(shù)實(shí)現(xiàn)了暴增，說(shuō)明疫情對(duì)赴美留學(xué)的影響已逐漸消散。

具體而言，從在讀學(xué)歷層次的情況看，2022-2023學(xué)年赴美留學(xué)的研究生與本科生人數(shù)差距進(jìn)一步擴(kuò)大：國(guó)際研究生人數(shù)為467027人，同比增長(zhǎng)21.3%，超過(guò)上一學(xué)年的17%。其中，碩士生人數(shù)達(dá)294923人，同比增長(zhǎng)37.1%；博士生人數(shù)達(dá)141301人，同比增長(zhǎng)4.3%；本科生人數(shù)達(dá)347602人，同比增長(zhǎng)0.9%，基本與上一學(xué)年持平。從留學(xué)生來(lái)源國(guó)（地區(qū)）情況看，主要來(lái)源國(guó)（地區(qū)）為亞非拉新興大國(guó)和經(jīng)濟(jì)體。中國(guó)內(nèi)地學(xué)生以27.4%位列第一，印度學(xué)生以25.4%位列其次，同比增長(zhǎng)35%，與中國(guó)內(nèi)地學(xué)生的人數(shù)差距越來(lái)越小。從所學(xué)專業(yè)情況看，STEM專業(yè)熱度依然不減，有55%的國(guó)際學(xué)生選擇了STEM專業(yè)，其中數(shù)學(xué)和計(jì)算機(jī)科學(xué)依然是最大熱門(mén)，其次是工程類以及商科和管理類專業(yè)。

美國(guó)緣何重視發(fā)展留學(xué)生教育

美國(guó)著名比較教育學(xué)家、高等教育理論家菲利普·G·阿特巴赫（Philip G. Altbach）認(rèn)為美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)留學(xué)生具有7種“拉力”：向留學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金、良好的教育質(zhì)量、完善的硬件設(shè)施、較高的入學(xué)機(jī)會(huì)、政治環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、獲得豐富的國(guó)際生活體驗(yàn)的機(jī)會(huì)。同時(shí)，高等教育學(xué)者皮爾斯·蘇珊（Pearce Susan C）認(rèn)為留學(xué)生對(duì)美國(guó)多樣性而言至關(guān)重要，多數(shù)留學(xué)生畢業(yè)后作為高素質(zhì)的勞動(dòng)者留在美國(guó)，為美國(guó)高等教育帶去豐富多樣的信息與觀念，幫助美國(guó)人打開(kāi)交流渠道和視野。可見(jiàn)，留學(xué)生教育與國(guó)家發(fā)展之間存在雙向驅(qū)動(dòng)作用。從客觀角度來(lái)說(shuō)，外交層面的國(guó)際關(guān)系變化、國(guó)家利益本能驅(qū)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、高等學(xué)府聲譽(yù)追求等因素是美國(guó)持續(xù)發(fā)展留學(xué)生教育的主要?jiǎng)右颉?/p>

一是文化外交的戰(zhàn)略需求。

1942年，耶魯大學(xué)教授特納（Frank M. Turner）在美國(guó)國(guó)務(wù)院委托研究的備忘錄中提出了“文化外交”這一概念，認(rèn)為世界文化中心已從歐洲轉(zhuǎn)移到美國(guó)，美國(guó)將在政治、經(jīng)濟(jì)、文化上對(duì)世界進(jìn)行全面領(lǐng)導(dǎo)。1946年，參議員富布賴特（James William Fulbright）針對(duì)美國(guó)在他國(guó)的戰(zhàn)后剩余物資處理問(wèn)題，提出了著名的《富布賴特法案》（Fulbright Act），即利用處置這些物資的所得款項(xiàng)資助美國(guó)學(xué)者或?qū)W生到國(guó)外學(xué)習(xí)、研究、交流，或支付外國(guó)學(xué)生到美國(guó)學(xué)習(xí)的交通費(fèi)用，促進(jìn)了文化外交具體實(shí)踐的形成。1961年通過(guò)的《富布賴特-海斯法案》（Fulbright-Hays Act）又實(shí)現(xiàn)了富布賴特項(xiàng)目的“政府行為和私人行為的共生關(guān)系”，使其逐漸成為全世界國(guó)際教育項(xiàng)目的典范。該項(xiàng)目實(shí)施70多年來(lái)，共資助了超過(guò)155個(gè)國(guó)家的數(shù)十萬(wàn)學(xué)者、學(xué)生、教育工作者，并培養(yǎng)出數(shù)十位諾貝爾獎(jiǎng)獲得者和國(guó)家元首。

哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈（Joseph Nye）提出的“國(guó)家軟實(shí)力”與文化外交具有天然聯(lián)系。雖然“文化”“政治價(jià)值觀”“外交政策”是構(gòu)成國(guó)家軟實(shí)力的三駕馬車，但文化軟實(shí)力的可塑性和靈活性更強(qiáng)，彌散性、滲透性、粘合性更長(zhǎng)久，更能達(dá)到“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的效果。美國(guó)以富布賴特項(xiàng)目為代表的留學(xué)生項(xiàng)目，是促使其文化外交戰(zhàn)略獲得巨大成功的重要支撐。

二是科技發(fā)展的人才需求。

從正向動(dòng)因來(lái)說(shuō)，1957年蘇聯(lián)成功發(fā)射人類第一顆人造地球衛(wèi)星的消息在美國(guó)引起強(qiáng)烈震動(dòng)，被稱為“第二次珍珠港事件”，美國(guó)社會(huì)紛紛認(rèn)為是因?yàn)閷W(xué)校沒(méi)有培養(yǎng)出一流的科技人才而導(dǎo)致其落后于蘇聯(lián)。隨后，美國(guó)政府出臺(tái)了具有劃時(shí)代意義的《國(guó)防教育法》，提出學(xué)校教育要與國(guó)家安全相結(jié)合，采取了密集措施并促成美國(guó)于1969年實(shí)現(xiàn)了人類首次登月。事實(shí)上，盡管美國(guó)將核心技術(shù)掌握在自己手中，但中間層有許多來(lái)自世界各國(guó)的研發(fā)人員，受優(yōu)良的科研條件、環(huán)境和待遇吸引而來(lái)。這些研究人員大多接受過(guò)美國(guó)的高等教育，具有深刻的留學(xué)美國(guó)烙印，在美國(guó)的高科技發(fā)展中貢獻(xiàn)了重要力量。

從負(fù)向動(dòng)因來(lái)說(shuō)，2001年“9·11”事件給美國(guó)帶來(lái)的非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的威脅，使留學(xué)生教育向“對(duì)跨國(guó)聯(lián)盟的價(jià)值認(rèn)可”的方向轉(zhuǎn)變。因此，美國(guó)一方面既需要留學(xué)生服務(wù)于國(guó)家社會(huì)安全，另一方面又擔(dān)心高精尖知識(shí)“泄露”，于是呈現(xiàn)出開(kāi)放與控制并行的矛盾現(xiàn)象。

三是經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)實(shí)需求。

2008年金融危機(jī)后教育資源的國(guó)際流動(dòng)愈加頻繁，基于新自由主義的市場(chǎng)化理念，留學(xué)生教育作為“無(wú)煙產(chǎn)業(yè)”受到世界主要經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體的重視。截至2018年，全球留學(xué)生人數(shù)已突破500萬(wàn)人。如表所示，從2011年至2018年，世界前8名之外的留學(xué)目的地國(guó)占全球留學(xué)生總規(guī)模的比例下降9個(gè)百分點(diǎn)。除美國(guó)外，澳大利亞、加拿大、英國(guó)等同樣使用英語(yǔ)教學(xué)且同為留學(xué)大國(guó)的發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，因其開(kāi)放的政策和高質(zhì)量的教育水平，所占全球留學(xué)生教育版圖越來(lái)越大。其中，英國(guó)表現(xiàn)總體穩(wěn)健，雖占比略有下降，但從實(shí)際上看有著明顯進(jìn)步。而中國(guó)、俄羅斯等新興經(jīng)濟(jì)體因地緣優(yōu)勢(shì)和文化吸引力，逐漸成為留學(xué)的熱門(mén)選擇。

美國(guó)國(guó)際教育工作者協(xié)會(huì)（NAFSA）數(shù)據(jù)顯示，2018年，在美留學(xué)生對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)達(dá)447億美元。加州灣區(qū)是美國(guó)一流大學(xué)和高科技企業(yè)的聚集地。道格拉斯（Douglass J A）等人認(rèn)為，美國(guó)針對(duì)灣區(qū)的國(guó)際教育發(fā)展戰(zhàn)略，將為當(dāng)?shù)仡~外帶來(lái)每年10億美元的直接經(jīng)濟(jì)效益。而在金融危機(jī)乃至新冠疫情之后，美國(guó)政府削減了對(duì)公立高校的經(jīng)費(fèi)支持，而私立大學(xué)也同樣面臨捐贈(zèng)收入減少的困境。因此，通過(guò)擴(kuò)大留學(xué)生的招生規(guī)模，獲取多倍于本土學(xué)生的高額學(xué)費(fèi)，成為美國(guó)高校破解經(jīng)費(fèi)難題的重要措施。

四是一流大學(xué)的本質(zhì)需求。

美國(guó)諸多名校校長(zhǎng)都有他國(guó)留學(xué)經(jīng)歷，十分清楚留學(xué)生教育對(duì)于學(xué)校國(guó)際聲譽(yù)和影響力的意義。判斷世界一流大學(xué)的一條最基本的標(biāo)準(zhǔn)，就是其能否吸引世界一流學(xué)生來(lái)求學(xué)。人才始終是發(fā)展的第一資源，沒(méi)有頂尖人才，就談不上世界一流大學(xué)。“威斯康星思想”誕生地威斯康星大學(xué)，早已把服務(wù)本州的理念放大到服務(wù)全球，通過(guò)吸收留學(xué)生、召開(kāi)國(guó)際會(huì)議、派出教授到國(guó)外教學(xué)等形式服務(wù)全球化教育目標(biāo)，贏得國(guó)際一流聲譽(yù)。

加州大學(xué)伯克利分校是以“多元文化”著稱于世界的一流大學(xué)，其第二任校長(zhǎng)吉爾曼（Daniel Coit Gilman）曾闡述過(guò)留學(xué)生教育對(duì)加州的益處，認(rèn)為留學(xué)生對(duì)于學(xué)術(shù)研究、文化交流和經(jīng)濟(jì)發(fā)展均有不可估量的作用，而加州可以利用地理優(yōu)勢(shì)培養(yǎng)具有啟蒙思想的亞洲學(xué)生。100多年來(lái)，加州大學(xué)伯克利分校始終認(rèn)為，學(xué)生的多樣性是學(xué)校獲得創(chuàng)新觀念和取得創(chuàng)造性成就的源泉。基于此，該校教育研究中心總結(jié)認(rèn)為，“教育理念、經(jīng)濟(jì)因素和進(jìn)一步提高學(xué)校聲譽(yù)的追求”是發(fā)展留學(xué)生教育的最主要?jiǎng)恿Γⅰ白杂伞薄鞍荨薄岸嘣幕钡霓k學(xué)思想延續(xù)至今。

做強(qiáng)“留學(xué)中國(guó)”品牌 促進(jìn)建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)

中國(guó)現(xiàn)已成為亞洲第一、世界第三大留學(xué)目的地國(guó)，但在總體實(shí)力上仍與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家存在差距。通過(guò)借鑒美國(guó)發(fā)展留學(xué)生教育的經(jīng)驗(yàn)措施，本文嘗試提出面向后疫情時(shí)代發(fā)展我國(guó)來(lái)華留學(xué)教育的策略建議。

堅(jiān)持服務(wù)國(guó)家外交大局。近年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次給來(lái)華留學(xué)生回信，鼓勵(lì)他們?yōu)榇龠M(jìn)各國(guó)人民民心相通發(fā)揮積極作用，為深化國(guó)家間友誼與合作積極貢獻(xiàn)力量。《教育部等八部門(mén)關(guān)于加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對(duì)外開(kāi)放的意見(jiàn)》的印發(fā)，宣示了我國(guó)堅(jiān)持教育對(duì)外開(kāi)放不動(dòng)搖的決心。從目前情況看，雖然中國(guó)很難直接獲得如同美國(guó)培養(yǎng)留學(xué)生的科技創(chuàng)新紅利和留學(xué)經(jīng)濟(jì)效益，但可以參考借鑒美國(guó)在二戰(zhàn)后重塑全球格局的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，通過(guò)文化外交手段和文化軟實(shí)力擴(kuò)散來(lái)獲取深厚國(guó)際人脈資源的策略。同時(shí)，來(lái)華留學(xué)教育應(yīng)堅(jiān)持中國(guó)特色，以打造“一帶一路”教育行動(dòng)升級(jí)版為抓手，提供智力、人力、技術(shù)、文化、情感等多方面支持，擴(kuò)大教育國(guó)際公共產(chǎn)品供給，使來(lái)華留學(xué)生成為深化中外友好合作的橋梁和紐帶。

科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)模、質(zhì)量與效益。后疫情時(shí)代，中國(guó)高校應(yīng)從“高增速”向“高質(zhì)量”的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，通過(guò)擴(kuò)大學(xué)歷生規(guī)模穩(wěn)住基本盤(pán)，同時(shí)優(yōu)化生源質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，不唯規(guī)模論英雄。深化“提質(zhì)增效”發(fā)展主題，通過(guò)實(shí)施質(zhì)量規(guī)范、完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化質(zhì)量保障、建設(shè)專業(yè)隊(duì)伍等方式，做強(qiáng)“留學(xué)中國(guó)”品牌。提升國(guó)際化辦學(xué)貢獻(xiàn)度，開(kāi)展校企合作培養(yǎng)來(lái)華留學(xué)生，為共建“一帶一路”國(guó)家培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才，落地一批“小而美”的合作項(xiàng)目，助力中資企業(yè)拓展海外市場(chǎng)。加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè)，通過(guò)來(lái)華留學(xué)教育強(qiáng)口碑，講好中國(guó)故事、傳播好中國(guó)聲音。大力推進(jìn)中國(guó)技術(shù)和中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，以過(guò)硬的教育質(zhì)量和科技創(chuàng)新環(huán)境提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，打造更具競(jìng)爭(zhēng)力的來(lái)華留學(xué)教育。

推動(dòng)構(gòu)建完善的治理體系。經(jīng)過(guò)疫情大考，可望探索構(gòu)建“一體化推進(jìn)、趨同化培養(yǎng)、規(guī)范化管理”的來(lái)華留學(xué)生治理體系，不斷提升高校治理能力。一體化推進(jìn)表現(xiàn)為，高等院校作為來(lái)華留學(xué)生培養(yǎng)主體，與教育、外事、公安、安全、衛(wèi)生、海關(guān)等政府部門(mén)合力下好“一盤(pán)棋”。明確各主體權(quán)力責(zé)任，協(xié)同完善來(lái)華留學(xué)教育治理體系。趨同化培養(yǎng)表現(xiàn)為，高等院校對(duì)中外學(xué)生的培養(yǎng)過(guò)程趨同。但要注意，“趨同”不是“等同”，在趨同化的過(guò)程中仍然要兼顧差異化發(fā)展。厘清相關(guān)職能部門(mén)的職責(zé)劃分，發(fā)揮績(jī)效考核的指揮棒作用；強(qiáng)化專業(yè)院系責(zé)任，推動(dòng)培養(yǎng)過(guò)程精細(xì)化的重心下沉。規(guī)范化管理表現(xiàn)為，高校要打好“信息化、網(wǎng)格化、剛性化、人性化”組合拳：加快發(fā)展留學(xué)生教育信息化，提高數(shù)字技術(shù)勝任力；加強(qiáng)留學(xué)生管理隊(duì)伍和輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，建立橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格化管理體系；構(gòu)建常態(tài)化留學(xué)生教育督導(dǎo)機(jī)制，使獎(jiǎng)懲機(jī)制更加剛性化；加強(qiáng)來(lái)華留學(xué)生中國(guó)國(guó)情教育，組織開(kāi)展跨文化交流活動(dòng)；加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)人性化管理方式。（作者王新瑞系河海大學(xué)國(guó)際教育學(xué)院副研究員，繆婧萱系南京理工大學(xué)國(guó)際教育學(xué)院招生辦公室主任。本文基金項(xiàng)目：2022年度江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目：“后疫情”時(shí)代做強(qiáng)“留學(xué)中國(guó)”品牌的多維動(dòng)力與路徑研究[2022SJYB0030]；2021年度江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目：新時(shí)代來(lái)華留學(xué)生教育中的中國(guó)文化傳播策略研究——基于“一帶一路”倡議視角[2021SJA0019]；河海大學(xué)2022年中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目：“后疫情時(shí)代”高等教育國(guó)際化面臨的問(wèn)題與對(duì)策研究[編號(hào)：B220201103]）

來(lái)源：《神州學(xué)人》（2024年第2期）