基礎教育是國民教育體系的基石，在建設教育強國中發(fā)揮著重要的基點作用。習近平總書記在中共中央政治局第五次集體學習時指出：“要堅持把高質(zhì)量發(fā)展作為各級各類教育的生命線，加快建設高質(zhì)量教育體系”，并強調(diào)“基礎教育搞得越扎實，教育強國步伐就越穩(wěn)、后勁就越足”。近日，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部三部門聯(lián)合印發(fā)《關于實施新時代基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃的意見》（簡稱《擴優(yōu)提質(zhì)計劃》），對從幼兒園到高中各學段如何擴優(yōu)提質(zhì)作出全面的工作部署。各地各校能否依據(jù)文件要求有效推進，需要確立正確的教育觀和教育質(zhì)量觀，需要堅持系統(tǒng)觀念推進教育治理現(xiàn)代化水平，需要建立并利用有效的機制，堅持與教育相關的多方共建共治共享，協(xié)同推進。

一、準確領會擴優(yōu)提質(zhì)的要義

從“擴優(yōu)”和“提質(zhì)”兩個詞的詞義顯示，基礎教育當下有優(yōu)，但是不均衡、不普遍，優(yōu)的范圍有局限、有壁壘，不夠普及，未能普惠，或不可持續(xù)；基礎教育整體質(zhì)量還有待提升。

《擴優(yōu)提質(zhì)計劃》提出了明確、具體、量化的階段性主要目標：到2027年，適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和學齡人口變化趨勢的城鄉(xiāng)中小學幼兒園學位供給調(diào)整機制基本建立，優(yōu)質(zhì)教育資源擴充機制更加健全，學前教育優(yōu)質(zhì)普惠、義務教育優(yōu)質(zhì)均衡、普通高中優(yōu)質(zhì)特色、特殊教育優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展的格局基本形成。鞏固提升普惠性幼兒園覆蓋率，公辦園在園幼兒占比力爭達到60%以上；擴增一批新優(yōu)質(zhì)義務教育學校，義務教育優(yōu)質(zhì)學位供給大幅增加；培育一批優(yōu)質(zhì)特色高中，普通高中多樣化發(fā)展扎實推進，高中階段毛入學率持續(xù)提升；特殊教育學校在20萬人口以上的縣基本實現(xiàn)全覆蓋，融合教育水平顯著提升，適齡殘疾兒童義務教育入學率保持在97%以上。根據(jù)各級各類教育發(fā)展現(xiàn)狀和水平可以看出，文件中“三段一類”教育擴優(yōu)提質(zhì)的目標各有側重，其中學前教育是“優(yōu)質(zhì)+普惠”，義務教育是“優(yōu)質(zhì)+均衡”，普通高中是“優(yōu)質(zhì)+特色”，特殊教育是“優(yōu)質(zhì)+融合”。但具體到差異巨大的不同區(qū)域、學校，擴什么優(yōu)、提什么質(zhì)應該具有現(xiàn)實針對性。因此，擴優(yōu)提質(zhì)計劃落地的前提是需要轉變教育質(zhì)量觀，豐富教育質(zhì)量內(nèi)涵。

從區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展的角度來看，在一個特定區(qū)域里，基礎教育質(zhì)量是以一種特定的生態(tài)而存在。社會對教育質(zhì)量問題的關注不簡單是對高低的關注，還涉及均衡、多樣、平等、公平、公正問題。不同人群對教育質(zhì)量的需求層次也不相同，政府尤其是財政經(jīng)費也要支持和滿足不同的需求。“擴優(yōu)”在一定程度上就包含改進教育生態(tài)的含義，“提質(zhì)”則要看提的是哪些學校、哪些學生、哪個層級需求的質(zhì)。在資源、條件存在比較明顯差距的情況下，不排除產(chǎn)生新的馬太效應，不排除一些地方熱衷于錦上添花卻不顧滿足另一些群體對教育最基本的質(zhì)量需求。因此，如果忽視教育質(zhì)量的多樣性，使用單一的教育質(zhì)量標準評價就會進一步加劇“城擠鄉(xiāng)空”。

從學生個體高質(zhì)量發(fā)展的角度來看，人的多樣性和社會對人的需求的多樣性決定著基礎教育的優(yōu)質(zhì)是在符合“應教盡教”基本要求基礎上的“學足學好”，對于不同學段、不同學生和不同學校，優(yōu)質(zhì)和高質(zhì)量都是個性化、特色化、多樣性的。幼兒園階段的質(zhì)量重在充分尊重幼兒天性，通過傾聽、陪伴和兒童自主的游戲使其內(nèi)在天性獲得充分釋放；小學階段教育質(zhì)量重在學生身體健康、親近自然、主動實踐、熱愛學習、熱愛交往，質(zhì)量獲得方式主要是內(nèi)發(fā)而非外鑠，要盡量避免布置過重的剛性學業(yè)任務；初中階段教育質(zhì)量重在通過充足的活動與嘗試讓學生認識自己的優(yōu)勢潛能方向，在參與社會實踐中了解社會需求、生成志向、規(guī)劃職業(yè)；高中階段教育質(zhì)量重在打牢基礎知識，形成高階思維能力，練就基本技能，學會通過自主探索提高獨立性和自主性，更好地認識自己的人生使命。各學段還需要依據(jù)學生身心發(fā)展的具體階段性確立更細化、具體的質(zhì)量目標和實施方案，避免千人一面。

《擴優(yōu)提質(zhì)計劃》在質(zhì)量方面所提的關鍵詞有“立德樹人”“素質(zhì)教育”“基本公共教育服務均等化”“幼有優(yōu)育、學有優(yōu)教”“上好學”“德智體美勞全面發(fā)展”等。確立全面質(zhì)量觀，要走出僅看學業(yè)或考試分數(shù)的狹隘質(zhì)量觀念，確立基于學生全面發(fā)展健康成長的觀念，將社會發(fā)展對個體的外在要求與個體天性發(fā)展的內(nèi)在需求結合起來確定質(zhì)量標準。只有承認教育質(zhì)量具有與個體天性相關的個性化特征，才能真正步入辦高質(zhì)量教育的關鍵起點。確立全面教育質(zhì)量觀還在于增強對教育質(zhì)量理解的超越性。缺少超越性的質(zhì)量要求表現(xiàn)為使用過多、具體、細致、煩瑣的要求，將學生的一舉一動都納入量化打分系統(tǒng)，這會限制學生自主性和自主能力成長。

所以，各地在評估教育質(zhì)量時，不能超脫于社會實際和家長的關注，需要盡量制定并施行客觀、體現(xiàn)公平、符合實際的質(zhì)量標準；各校在落實《擴優(yōu)提質(zhì)計劃》過程中，需要明晰自身的質(zhì)量條件與環(huán)境，需要考慮所執(zhí)行的質(zhì)量標準和所處環(huán)境的社會心態(tài)。只有建立起內(nèi)涵豐富的質(zhì)量觀和質(zhì)量標準，才能獲得更加寬廣可持續(xù)的質(zhì)量，擴優(yōu)提質(zhì)的步子才能更穩(wěn)健，才能建立起經(jīng)得起時間和社會發(fā)展檢驗的高質(zhì)量教育體系。

二、擴優(yōu)提質(zhì)的必要條件

習近平總書記強調(diào)，要堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，堅決破除一切制約教育高質(zhì)量發(fā)展的思想觀念束縛和體制機制弊端，全面提高教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。《擴優(yōu)提質(zhì)計劃》提出實施8個方面的行動，內(nèi)含25項工作。有效實施行動不能采取簡單鋪開方式，而是需要樹立系統(tǒng)觀念，提高教育治理水平，解決關鍵難題。考慮到整個系統(tǒng)各部分在提質(zhì)增效中的功能差異，實現(xiàn)大面積擴優(yōu)提質(zhì)的必要前提有以下幾個方面。

從學生來看，要確保學生成為學習的真正主人。個體的自主成長、團體的自治發(fā)展是教育走向普遍優(yōu)質(zhì)的必由之路。而在不少人的觀念里，依然過于相信學生是教好的，不是學好的，所以把學生的時間、空間、學習內(nèi)容全都排得滿滿的，這種方式的教育忽視了教育獲得高質(zhì)量發(fā)展的真實主體，必然不可能達到真正的高質(zhì)量。教育行政管理部門、學校、教師需要通過改進管理、評價與教學，讓學生有更多自主學習、自主探究、自主玩耍的時間，保障學生成為學習的真正主人。

從學校來看，要在學校間實現(xiàn)進一步均衡。均衡是整體質(zhì)量良好并能可持續(xù)擴展的保障，是推進基本公共服務均等化的基本要求，沒有進一步的均衡就沒有更高水平的質(zhì)量，因此必須將均衡與優(yōu)質(zhì)當成同一的目標。從世界各國經(jīng)驗來看，需要設計出通過社會保障補償實現(xiàn)平等的教育機制，在宏觀上努力縮小貧富差距，在微觀上維持教育的良性生態(tài)，使每個學生在優(yōu)裕自如的成長環(huán)境中受到教育，以獲得普施普惠的高質(zhì)量。當前，學校間還存在家長看得見的差距。只有當家門口就有好學校，家長不再疲于擇校時，才能使學生、家長、教師等各方主體把主要精力放在學生的健康成長上。從學前教育來看，幼兒教育在過去十余年得到較快發(fā)展，但普惠所及仍然有限，財政經(jīng)費未能均等惠及所有入園兒童。《擴優(yōu)提質(zhì)計劃》從擴大普惠性學前教育資源、健全成本分擔機制等方面提出強化學前教育普惠保障機制，明確2024年生均公用經(jīng)費標準不得低于600元/年，要求落實普惠性民辦園生均補助標準，對推進學前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展具有重要促進作用。

從教師來看，要賦權教師直接評價學生。單一主體、單一標準的評價讓大多數(shù)“非標準”的學生看不到希望，不利于大范圍擴優(yōu)提質(zhì)。賦予教師直接評價學生的權利可在一定程度上消除評價權過于集中、評價標準過于單一的弊端，更有利于落實因材施教。教師直接評價學生，而不僅僅通過信息量衰減后較為抽象的考分評判學生，能夠讓教師更全面認識學生，比如除了分數(shù)以外的樂于助人、有責任心、善解人意，更重視情誼、更懂得感恩等優(yōu)點。這些優(yōu)點在單一評價體系里常常無法轉換成及時、有效的反饋。但對學生個體來說，來自同輩、家長和教師的褒獎，會增強他們的自信心和自我價值感。中共中央、國務院印發(fā)的《深化新時代教育評價改革總體方案》提出，探索建立中小學教師教學述評制度，任課教師每學期須對每個學生進行學業(yè)述評，2022年公布的義務教育課程方案也提出“教學評一體化”，但教師參與評價目前還只是“倡導”，并未真正“落地”。隨著人口出生率下降，學生人數(shù)減少，高校招生的供求關系變化，逐漸提升教師評價在升學中的比重具有重要意義。

三、擴優(yōu)提質(zhì)可用的有效杠桿

基礎教育高質(zhì)量發(fā)展是個復雜的系統(tǒng)工程，而且是處于特定社會環(huán)境中動態(tài)的過程，政府需要與相關教育主體分清責權邊界，共建共治共享，共同推進協(xié)同育人，通過尋找有效杠桿促進擴優(yōu)提質(zhì)，實現(xiàn)政策目標。

首先是改善財政經(jīng)費配置。各地除了要依據(jù)優(yōu)先發(fā)展教育的原則，進一步強化對基礎教育的政府投入責任，確保教育經(jīng)費及時、足額到位，不得出現(xiàn)挪用、滯留、跑冒滴漏現(xiàn)象，還需要依據(jù)公平、雪中送炭原則，進一步統(tǒng)籌用好財力，加大基礎教育經(jīng)費在學生間均等配置力度，縮小不同學校間人均財政經(jīng)費的差距，尤其要縮小目前差距較大的幼兒園與高中階段不同類型學校間的財政經(jīng)費差距，發(fā)揮好財政經(jīng)費的保底功能；更需要優(yōu)化經(jīng)費支出結構，提高與質(zhì)量相關度較高的人員與軟件投入，有效保障行動計劃實施。

其次是適度推進增值評價。《深化新時代教育評價改革總體方案》明確提出探索增值評價，大量國際國內(nèi)實踐案例表明，推進增值評價不僅有利于增強評價的真實性、科學性、有效性，促進教育公平與均衡，也會大大提升教育效能，有助于教育提質(zhì)增效。增值評價在基礎教育四個質(zhì)量評價指南中已有體現(xiàn)，但一些地方和學校貫徹落實還不夠到位。

最重要的是激發(fā)學校自主辦學活力。教育質(zhì)量能否提升有學校內(nèi)外兩方面的因素，但內(nèi)部積極主動是辦好學校的主要依據(jù)。對優(yōu)質(zhì)學校的已有研究表明，教育高質(zhì)量是由不同學校基于對學生成長發(fā)展需要的了解與滿足而實現(xiàn)的個性化的高質(zhì)量，是不同的個性化、特色化的高質(zhì)量組合而非單一標準的同質(zhì)同構的高質(zhì)量。所以擴優(yōu)提質(zhì)需要真正施行“一校一策”，激發(fā)辦學者的積極性和創(chuàng)造性，在落實教育部印發(fā)的評價指南基礎上，要完善學校自評制度，創(chuàng)造出五彩斑斕、包容各類學生天性、能有效服務各類學生成長的高質(zhì)量。

（儲朝暉 作者系中國教育科學研究院研究員）

《人民教育》2023年第17期